Методология ценообразования

    4. Правовая основа государственного регулирования цен в РФ

    Действующая в настоящее время система  государственного регулирования ценообразования сложилась под воздействием двух указов Президента РФ:

    «О  либерализации цен» (1991);

      «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов» (1995).

    Со 2 января 1992 г. цены на основную массу  товаров стали свободно формироваться под воздействием спроса и предложения. В списке регулируемых государством цен остались цены на конкретные виды продукции производственно-технического назначения, основные потребительские товары и услуги; было введено регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов.

    Дальнейшее  совершенствование правовой базы по государственному регулированию цен шло по пути принятия нормативных актов по конкретным видам продукции, подлежащих регулированию со стороны государства.

    В настоящее время действуют следующие  нормативные акты:

Указ  Президента РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от28.02.1995 № 221;

Постановление Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 07.03.1995 №239;

Федеральный закон «О государственном регулировании  тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 №41-ФЗ;

Постановление Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен  на газ и сырье для его производства»  от 15.04.1995 № 332;

Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по тарифам» от 09.04.2004 № 204;

Постановление Правительства РФ «Об утверждении  положения о Федеральной службе по тарифам» от 30.06.2004 № 332;

Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и правил предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте» от 15.12.2004 №787;

Федеральный закон «Об основах регулирования  тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ. Основной блок принятых документов относится к сфере регулирования цен на товары организаций-монополистов, — это свидетельствует о том, что на подавляющем большинстве товарных рынков действует режим конкуренции. 

    5. Органы государственного регулирования ценами в  РФ

    Государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке России осуществляется правительством и федеральными органами исполнительной власти, регулирующие полномочия которых разделены на основе перечней продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг.

    В настоящее время существует многоуровневая система органов, принимающих участие  в ценообразовании, а именно различают три ее уровня: федеральный, региональный и местный. Перечень федеральных органов РФ, оказывающих прямое или косвенное воздействие на вопросы цен и тарифов, сформирован в соответствии с указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года.

    Федеральными  органами исполнительной власти, занимающимися вопросами ценообразования, являются: Министерство экономического развития и торговли, Федеральная служба по тарифам (бывшая Федеральная энергетическая комиссия), Федеральная антимонопольная служба (вместо упраздненного в 2004 году. Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства).

    Самым авторитетным федеральным органом, занимающимся вопросами ценообразования, является Министерство экономического развития и торговли РФ. Во исполнение Конституции РФ оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, торговли, таможенного дела, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных и федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам государственного регулирования цен (тарифов); нетарифного и тарифного регулирования экспорта и импорта товаров (за исключением товаров, подпадающих под действие законодательства об экспортном контроле); развития конкуренции.

    В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти указом Президента РФ от 20 мая 2004 года из ведения Министерства экономического развития и торговли выведена Федеральная служба по тарифам, руководство которой теперь осуществляет Правительство РФ.

    Федеральная служба по тарифам является федеральным  органом исполнительной власти по регулированию  естественных монополий, осуществляет государственное регулирование цен, тарифов в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги транспортных терминалов, портов, аэродромов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров, подлежащих госрегулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Основные  функции Федеральной службы по тарифам:

    а) определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):

• в электроэнергетике, в газовой отрасли;                                                                                                                                                                                                                                                     
• в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• на железнодорожном транспорте;
• в сфере услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;
• в отношении продукции ядерно-топливного цикла;
• в отношении продукции оборонного назначения;
• в отношении водки, ликеро-водочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28%, производимой на территории Российской Федерации или ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации;
• в отношении этилового спирта из пищевого сырья, производимого на территории Российской Федерации;

    б) рассмотрение разногласий, возникающих  между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.

    Федеральная служба по тарифам осуществляет следующие  полномочия в установленной сфере деятельности:

1. самостоятельно принимает методические указания (методики):

• по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования;

• по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа;
• по вопросам государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки;
2. формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);
3. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
4. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

    Порядок принятия решений по определению, установлению цен и тарифов определяется Правительством РФ на основе федеральных законов и актов Президента РФ.

    В ведении Министерства экономического развития и торговли РФ находится Федеральное агентство по государственным резервам, в числе функций которого — оказание государственной поддержки отраслям экономики, субъектам РФ и организациям, регулирующее воздействие на рынок, проведение закупочных и товарных интервенций. Данное агентство имеет свои территориальные органы.

    В ведении Правительства РФ находится  Федеральная антимонопольная служба, которая осуществляет: контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг; надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях; временно осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе (до внесения изменений в федеральный закон «О рекламе»). Федеральная антимонопольная служба имеет свои территориальные органы.

    Федеральное агентство по сельскому хозяйству, находясь в ведении Министерства сельского хозяйства, регулирует рынки  сельскохозяйственного сырья, продукции  и продовольствия, оказывает государственную поддержку организациям агропромышленного комплекса.

    На  основе законодательных и нормативных  документов, определяющих правовое обеспечение  регулирования цен, Правительство  Российской Федерации принимает  решения о введении государственного регулирования цен на отдельные виды продукции, услуг, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов России по регулированию цен, утверждает перечни продукции, цены на которую на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости.

    Регулирование цен может применяться на продукцию, услуги, производимые государственными организациями или другими юридическими лицами, имущество которых или  большая часть уставного капитала находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальной собственности. Под государственным воздействием находится продукция оборонного значения.

    Регулирование цен и их соотношений на микроэкономическом уровне осуществляется на основе спроса и предложения (устанавливаются равновесные цены), на макроуровне регулирование цен должно осуществляться государством. Различают прямое и косвенное воздействие государства на цены. 

    Перечень  основных видов продукции и услуг, на которые Правительство и федеральные органы исполнительной власти регулируют цены:

• газ природный (кроме реализуемого населению и жилищно-строительным кооперативам), газ попутный нефтяной, газ сухой отбензиненный, широкая фракция легких углеводородов, газ сжиженный для бытовых нужд (кроме реализуемого населению);
• продукция ядерно-топливного цикла;
• электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулируются федеральной энергетической комиссией;
• перекачка, перевалка, налив нефти;
• продукция оборонного назначения;
• драгоценные металлы и сплавы;
• прокат, промышленные изделия, их лом и отходы, алмазное сырье, драгоценные камни;
• перевозки грузов, погрузо-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте;
• погрузо-разгрузочные работы в портах, портовые сборы, сборы за проход по внутренним водным путям с судов, плавающих под иностранными флагами;
• услуги ледокольного флота.

    Органы  исполнительной власти субъектов Федерации  регулируют цены на следующие виды продукции:

• газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам;
• газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);
• электроэнергия и теплоэнергия, тарифы, на которые регулируются региональными энергетическими комиссиями;
• топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению;
• услуги систем водоснабжения и канализации. Органам исполнительной власти субъектов Российской

    Федерации, кроме того, предоставлено право  вводить государственное регулирование цен на следующие виды продукции:

• продукция и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (установление снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам);
• перевозка грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
• услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях.