Земельно имущественные отношения и их правовое обеспечение

В 1998 г  было устранено 1929 нарушений земельного законодательства, что составляет 93, 3 % от общего количества выявленных нарушений. К административной ответственности  привлечено 408 нарушений, взыскано штрафов  на сумму 502 млн. 616 тыс. руб. на 01.01.99 г не устранено 48 выявленных нарушений за самовольное занятие земельных участков , 6- - за не использование сельскохозяйственных земель , 1 – за захламление земель , 7- за нарушение сроков возврата временно занимаемых земель , 3 – за уклонение от исполнения предписаний, выданных госземинспекторами , 14 – за другие нарушения . Все выявленные и не устраненные случаи нарушения земельного законодательства , а также не взысканные суммы штрафов находятся под контролем рай(гор) комитетов по земельным ресурсам и землеустройству до полного их устранения во взыскания штрафов.

3.3 Принятие решения по результатам проведенного контроля

Характер  принимаемого решения и его содержание основываются на данных проведенных  проверок, обследований и анализа полученных материалов.

Принимаемое решение может носить предварительный  характер. Это бывает тогда когда  необходимо проведение дополнительных работ(лабораторных анализов, экономических  расчетов, оценки экологических последствий  и т. д.) при длящемся нарушении и невозможности его немедленного длящемся нарушении и невозможности его немедленного устранения, при не выявлении субъекта или оспаривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при получении госинспектором всех материалов позволяющих вынести правильное, обоснованное решение, они передаются в комиссию к по контролю за использованием и охраной земель и другие органы.

Решение по рассматриваемому вопросу может  приниматься и на месте путем  дачи соответствующих распоряжений об устранении выявленного нарушения или применения административных санкций. Ниже приводится наименование документов, оформляемых при проведении контроля.

1. «указание об устранении нарушений земельного законодательства»

В «указании  ….» Дается предупреждение пользователю земельного участка, что если он не выполнит все требования, содержащиеся в «указании …» то материалы будут переданы в комиссию по контролю за использованием и охраной земель соответствующего(местного) комитета по земельным ресурсам и землеустройству для привлечения нарушителя к ответственности.

1. «протокол о нарушении земельного законодательства»

В случае не устранения нарушений в установленный  срок уполномоченное должностное лицо составляет «протокол……» и в пределах своей компетенции имеет право  передать его на рассмотрение в соответствующую комиссию или рассмотреть дело о нарушении земельного законодательства самостоятельно. «Протокол….» Как правило, составляется на месте обнаружения нарушения. Личность нарушителя устанавливается по имеющимся у него документам или показаниям свидетелей.

1. «обращение в органы МВД об оказании содействия»

При необходимости  должностные лица могут обращаться в органы министерства внутренних дел  РФ за помощью по установлению личности нарушителя земельного законодательства, используя при этом указанную форму, согласно которой должностное лицо дает краткую характеристику нарушения с указанием места и времени его совершения или выявления, информацию о личности нарушителя (приметы, номер автомобиля и т. д.)

1. « требование о приостановке работ, эксплуатации объекта»

такое предписание оформляется должностным  лицом при обнаружении существенных правонарушений, для устранения которых  необходима указанная мера.

В требовании о приостановлении работ, ведущихся  с нарушением земельного законодательства указывается срок, в течение которого надлежит устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что если работы будут продолжаться без устранения нарушений, то по предписанию госинспектора будет прекращено финансирование работ.

1. «предписание о прекращении финансирования (кредитования) строительства, эксплуатации объектов»

В случае продолжения работ ведущихся  с нарушением земельного законодательства (без принятия мер по устранению нарушения) госинспектор направляет в  финансово-кредитный орган «предписание»  с указанием:

Предписание действует до устранения нарушителем  тех нарушений, которые были зафиксированы  в требовании госинспектора.

1. «уведомление должностного лица о разрешении возобновления работ и их финансирования (кредитования)»

Такое «уведомление….» оформляется госинспектором после устранения нарушения.

1. «уведомление должностного лица о возобновлении приостановленного финансирования (кредитования) работ,
2. эксплуатации объектов»
3. после устранения нарушения госинспектор направляет в банк соответствующие «уведомление»

Дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиях по контролю за использованием и охраной земель. Персональный состав комиссии, создаваемой при каждом комитете по земельным ресурсам и землеустройству утверждается приказом этого комитета (республиканского, краевого, областного, районного) в составе председателя, секретаря и членов комиссии.

Протокол  подписывается председателем комиссии, секретарем, гражданином или представителем юридического лица, совершившим правонарушение. В случае отказа лица, совершившего правонарушение , от подписания протокола в нем делается об этом запись

При составлении  протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, о  чем делается соответствующая запись в протоколе.

8) «  постановление о наложении административного взыскания»

комиссия  вправе рассматривать дела при наличии 2/3 става комиссии, присутствовавших на заседании. Член комиссии , не согласный  с принятым решением, излагает свое мнение , которое прилагается к  постановлению. Постановление подписывается председательствующим и секретарем.

По результатам  рассмотрения дела выносится одно из следующий «постановлений …..»

• вынесенное комиссией постановление регистрируется в специальной книге.

Для принудительного  исполнения «постановления…» должн6остное лицо направляет ходатайство и материалы дела о нарушении земельного законодательства в народный суд или в финансово-кредитные органы, в которых юридические лица открыли счет либо в арбитражный суд.

Все проведенные  проверки соблюдения земельного законодательства , а также принятые меры по устранению нарушений фиксируются в специальной книге проверок, а введенные комиссией постановления – в книге регистрации постановлений.

Глава 4.                                         Заключение

Анализ  института административной ответственности и действующего законодательства об административной ответственности за нарушение земельного законодательства позволил выявить следующие проблемы :

1 противоречивость  законодательства устанавливающего  административную ответственность  за нарушение норм земельного права

2 необозримость  управленческого нормотворчества  содержащего административно –  правовые нормы

3 отсутствие  теоретического обоснования привлечения  к административной ответственности  юридических лиц

4 несоответствие  размеров штрафов: предусмотренных различными нормативно- - правовыми актами за аналогичные административные правонарушения в области земельных отношений

5 эффективность  административной ответственности

Противоречивость  законодательства будет существовать до тех пор пока не начнется работа по систематизации и кодификации огромного массива управленческих нормативно – правовых актов, регулировающих отношения в данной области а этого не произойдет в скором времени так как решение вопроса о земельных отношениях и реформе остается чисто политическим.

На протяжении нескольких лет законодатель не может  решить – быть частной собственности  на землю в России или нет , в  то время как конституция РФ , всенародно принятый основной закон  страны, признает и закрепляет это  право. Более того « указная» форма регулирования земельных отношений, уже закрепила почти все земли сельскохозяйственного назначения в частной собственности граждан. Таким образом, противоречивость законодательства является как бы следствием этой неразберихи. Чтобы институт административной ответственности работал, и работал эффективно, нужна стабильность и системность законодательства ,А это значит, что актуальность издания нового Земельного Кодекса , а равно, и Кодекса об административных нарушениях как никогда высока.

Решением  вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц  могли бы стать либо передача полномочий по наложению административных взысканий  на этих субъектов органам, осуществляющим госземконтроль, либо практическое взаимодействие административных комиссий и этих органов. Первоочередной задачей на этом пути должно стать законодательные закрепление понятия «должностное лицо» во многом теоретически спорно признание в качестве субъектов административной ответственности юридических , а в каких должностных лиц. На практики же мерилом служит размер штрафа, как известно, для юридических лиц он в десятки раз больше.

Устранить несоответствие размеров штрафов за нарушение земельного законодательства, установленных в различных нормативно – правовых актах , способно лишь принятие основополагающего нормативного акта в земельном и административном праве.

К вышеперечисленным  условиям, от которых зависит надлежащий уровень эффективности административной ответственности. Необходимо добавить еще несколько, от соблюдения которых он зависит не меньше:

А) высокой, общей, политической и правовой культуры работников государственных органов  и населения,

Б) максимальной защиты законов от влияния политической коньюктуры ( трудно себе представить  закон, не зависимый от политики, но он не должен быть лишь отражением ее колебаний )

В) запрещения сводить функцию закона к защите и выражению корпоративных интересов, ибо в этом случае вопреки воле народа даже под прессом принуждения  не будут иметь успеха

Г) наличия  материальных , организационных кадровых возможностей для исполнения законов

Д) инвариантности требований законов т е. Одинаковой обязанности их для всех граждан, должностных лиц и юридических  лиц 

Е) доверия  народа к государству его законодательным  исполнительным и судебным органам

Ж) эталонности  отношения власти к законам ( пока законы действуют , они подлежат обязательному  исполнению всеми органами и должностными лицами , правовой нигилизм властей  является мощнейшими средствами разрушения законности и идеологии законопослушания.

Таким образом путями решения проблем  выявленных в результате анализа  института административной ответственности  за нарушение земельного законодательства и норм права составляющих этом институт и закрепленных в нормативно-правовых актах, является разработка и принятие кодифицированных земельного и административного нормативно -–правовых актов с учетом сложившихся трудностей в практике и новых экономических и социально- политических условий.