Возможности и перспективы развития туристско-рекреационного комплекса российской экономики

   Всего из федерального бюджета до 2026 г. на создание ОЭЗ, в том числе строительство местной инфраструктуры туристического типа будет потрачено 44,5 млрд. руб., в основном они пойдут на строительство и реконструкцию дорог, аэропортов, электросетей, систем газо- и водоснабжения. Частные инвестиции при этом должны составить 273 млрд. руб¹⁹. У каждой зоны будет своя специфика²⁰.

   Так, в Иркутской области предполагается создать условия для так называемого делового туризма, а также лыжного, водного, экологического. Площадь особой экономической зоны - до 4 кв. км. Потребность в бюджетных средствах на создание ОЭЗ - 4,72 млрд. руб., в том числе средства федерального бюджета - 2,56 млрд. рублей. Объем внебюджетных инвестиций составит 10,32 млрд. рублей. Цель проекта - создание всесезонного курорта мирового уровня для различных сегментов туристов из России, стран СНГ и Европы на побережье озера Байкал, а также горных территориях вблизи поселка Листвянка (Иркутский район). Наиболее крупными объектами туристической индустрии станут: несколько гостиничных комплексов круглогодичного действия на 11 тыс. мест размещения (категории 3-5 звезд) с объектами культурно-развлекательного и оздоровительного назначения, два конгресс-центра, горнолыжный комплекс, подвесная пассажирская канатная дорога, аквапарк, рекреационный центр, сеть заведений общественного питания, прочие объекты сферы услуг.

   В Республике Бурятия построят несколько  гостиничных комплексов круглогодичного действия на 22 тыс. мест размещения (категории 3-5 звезд) с объектами культурно-развлекательного и оздоровительного назначения, горнолыжный комплекс, крытый аквапарк, яхт-клуб, конноспортивный комплекс, спортивно-оздоровительный комплекс, пункты общественного питания, прочие объекты сферы услуг. Площадь особой экономической зоны «Байкал» - до 701 кв. км. Потребность в бюджетных средствах на создание ОЭЗ - 13,34 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета 10,2 млрд. рублей. Объем внебюджетных инвестиций составит 38 млрд. рублей²¹. Цель проекта - формирование центра международного туризма на востоке России, повышение конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта, формирование условий для быстрого и устойчивого развития региона. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: горнолыжный, спортивный, экологический, оздоровительный, экскурсионный, водный.

   Особая  экономическая зона в Республике Алтай (площадь - до 16 кв. км). Потребность  в бюджетных средствах на создание ОЗЗ – 5,66 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 4,83 млрд. рублей. Объем внебюджетных инвестиций составит 6,69 млрд. рублей. Наиболее крупными объектами туристской индустрии станут: гостиничные комплексы круглогодичного действия на 8,5 тыс. мест размещения (категории 3-4 звезд) со SРА-центрами, физкультурно-оздоровительнымии культурно-развлекательными объектами, лечебно-оздоровительный комплекс, горнолыжный комплекс, пункты общественного питания, прочие объекты сферы услуг. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: горнолыжный, экологический, спортивный, рекреационный.

   В Алтайском крае особая экономическая  зона «Бирюзовая Катунь» (площадь - до 33 кв. км). Потребность в бюджетных средствах на создание ОЭЗ 7,31 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 6,93 млрд. рублей. Объем внебюджетных инвестиций составит 3,16 млрд. рублей. Наиболее крупными объектами туристской индустрии станут: гостиничный комплекс круглогодичного действия на 3-3,5 тыс. мест размещения (категории 3-4 звезд), объекты культурно-развлекательного, оздоровительного и спортивного типа (конноспортивный комплекс, комплекс плавательных бассейнов и т.д.), пункты общественного питания, прочие объекты сферы услуг. Ставку будут делать на спелеотуризм и водные виды спорта (рафтинг, байдарки, каяки). Разработчики убеждены, что эта турзона вполне сможет претендовать на проведение международных соревнований по технике водного туризма.

   В Калининградской области главным  будет создание деловых и гостиничных комплексов. Особая экономическая зона «Куршская коса» составит площадь - до 67 кв. км. Потребность в бюджетных средствах на создание ОЭЗ - 1,8 млрд. руб., в том числе средства федерального бюджета - 1,5 млрд. рублей. Объем внебюджетных инвестиций составит 5,82 млрд. рублей. В рамках проекта будут построены: детский оздоровительный центр, международный экологический лагерь, международный образовательный центр, планерная школа, закрытый аквапарк, гостиницы на 4 тыс. мест размещения, яхт-клубы, пункты общественного питания, прочие объекты сферы услуг. Цель проекта - формирование благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности региона путем реализации либеральных, адаптированных к европейским стандартам хозяйственных механизмов, а также активизации развития экологического туризма в Калининградской области. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: экологический, оздоровительный, водный, экскурсионный, велотуризм.

   В Ставропольском крае планируется отдых  с уникальной бальнеологической  и лечебной базой. Жемчужина России - Кавказские Минеральные Воды. Их площадь до 17 кв. км. В Ставропольском крае много интересных объектов для познавательного, культурно – исторического и этнического туризма.   Из таблицы 1 следует, что отдых и туризм динамично развиваются на Ставрополье /6, С. 68-70/ 

   Таблица 1 

   Инвестиции  в основной капитал, направленные на развитие отраслей экономики, связанные с отдыхом  и туризмом (тыс. руб.)

      Потребность в бюджетных средствах на создание ОЭЗ - 3,06 млрд. руб., в том числе средства федерального бюджета 2,54 млрд. рублей. Объем внебюджетных инвестиций составит около 49 млрд. рублей²². Цель проекта - создание современного бальнеологического курорта, для чего необходимо качественное улучшение сервиса, достижение большей гибкости в оздоровительных программах, формирование широкого спектра развлекательных возможностей для отдыхающих и развитие смежных видов туризма. Наиболее крупными объектами туристической индустрии станут: несколько гостиничных комплексов международного класса круглогодичного действия на 17 тыс. мест размещения (категории 3-5*), всероссийский детский оздоровительный центр, клиника инновационного лечения, SРА-центры, спортивно-реабилитационный комплекс, горнолыжный комплекс, центр экстремального туризма, культурно-развлекательные объекты, аквапарк, этнопарк, дельтадром, ледовый каток, обсерватория, стрельбище, прочие объекты сферы услуг.

   Современное развитие туристско-рекреационной  деятельности, совершенствование системы управления туристско-рекреационным комплексом позволило выделить  рекреационные районы с учетом природно-рекреационного потенциала территории Ставропольского края: наиболее высокий уровень развития; высокий; средний, низкий; на остальной территории края рекреационная деятельность слабо представлена, которая практически не охвачена туристско-рекреационной деятельностью (Приложение №2).

   В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: рекреационный с бальнеологическим направлением, экологический, деловой, спортивный, познавательный. Особым направлением развития туристско-рекреационного потенциала Кавминвод должны стать инновационные технологии бальнеолечения и новинки мировой СПА-индустрии. 
На финансирование зон туристcко-рекреационного типа в 2007 году из бюджета будет выделено более миллиарда рублей. Получение статуса ОЭЗ предполагает, что резиденты смогут первые пять лет работы не платить ряд налогов.  
    Необходимо также отметить, что регионы, не прошедшие по конкурсу, в любом случае получат преимущество в будущем. Они уже провели своеобразную инвентаризацию своего туристско-рекреационного потенциала, разработали программы развития туризма, бизнес-планы, привлекли инвесторов, которые не откажутся от своих планов. А идея создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа поможет власти выработать систему льгот и преференций для развития туристской индустрии в целом. Эта тема привлекла внимание не только потенциальных инвесторов, но и администрации регионов, научную общественность как к перспективной конкурентоспособной отрасли, дающей огромный мультипликативный эффект. Через два года Правительство планирует провести следующий конкурс, и регионы уже к нему готовятся. Теперь заявки и проекты будут более проработаны с учетом первых ОЭ3. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ИНВЕСТИЦИЙ В ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННУЮ СФЕРУ

      3.1. Оценка зарубежного  опыта государственного  регулирования туристско-рекреационной сферы в целях повышения ее инвестиционной привлекательности

   Инвестирование  в отечественную туристско-рекреационную сферу становится все более актуальной задачей для России. Сейчас наблюдается значительное недоиспользование имеющегося потенциала, особенно на фоне бурного развития выездного туризма российских граждан. Доходы от иностранного туризма составляют лишь около 0,01 % ВВП, на долю страны приходится всего около 2,7% общего числа мировых туристских прибытий. В то же время, согласно экспертным оценкам, емкость туристских ресурсов нашей страны составляет 630 млн. чел./дней в год, или 100 млн. человек в год при среднем времени пребывания 6 дней, что создает реальные предпосылки для приближения к среднемировым показателям в этой области²³.

     К сожалению, приходится констатировать, что развитие программно-целевых методов территориального управления и планирования в России тормозится в связи с сохраняющейся неопределенностью и отсутствием четкого разделения прав и полномочий органов управления федерального, регионального и муниципального уровней, не отрегулированы и федеративные отношения, в том числе в области межбюджетных финансовых потоков. Все более становится очевидным, что региональные и муниципальные программы должны опираться на финансирование из собственных бюджетов, активно привлекая инвестиции, создавая благоприятные условия, в том числе повышая инвестиционную активность предприятий и населения региона. В этой связи актуальным является формирование многоуровневой системы территориальных программ²⁴ (Приложение №3).

   Благодаря такой многоуровневой системе территориальных  программ можно будет в определенной мере компенсировать ослабление вертикали государственного управления экономикой, характерной для рыночной модели хозяйствования. Однако при этом важно сохранить цепную соподчиненность про грамм, целей и механизмов, что, безусловно, позволяет проводить единую государственную социально-экономическую политику на всех уровнях, осуществляя связи не на директивно-распорядительной основе, а на базе бюджетно-финансовых отношений, характерных для рыночной экономики. Исследуя особенности отечественного государственного регулирования применительно к туристско-рекреационным территориям, целесообразно изучать и обобщать богатый опыт государственного регулирования развитых стран.

   Мировой опыт убедительно показывает большой социально-экономический эффект целенаправленных усилий по развитию национальной туристско-рекреационной индустрии. Например, в Италии, Испании, Турции, Египте, Таиланде и ряде других стран она обеспечивает множество рабочих мест, вносит крупный вклад в платежный баланс.

   С точки зрения государственной политики по развитию туристско-рекреационной сферы, в том числе за счет прямых иностранных инвестиций, весьма полезным для РФ может быть опыт Чешской Республики²⁵, накопленный ею в последние годы.

   С 90-х годов ее экономика развивается  быстрыми темпами, что во многом связано с удачной политикой в области привлечения инвестиций из-за рубежа. Министерством промышленности и торговли (МПТ) разработан детальный порядок предоставления льгот инвесторам. В 2000 г. был принят Закон об инвестициях. При разработке системы инвестиционных поощрений в этом законодательном акте учитывались три исходных момента: совместимость с правом Евросоюза, сохранение конкурентной среды в экономике, стимулирование инновационных процессов.

         В числе главных  условий для получения льгот инвестором:

- инвестор  должен вложить не менее 350 млн. чешских крон (примерно 10 млн.  долл.), а в регионах с высоким уровнем безработицы (выше 12-15% при среднем по стране 8,5-9,0%) - не менее 175 млн. чешских крон (около 5 млн. долл.);

- инвестиционный  проект должен отвечать действующим  в стране требованиям по защите окружающей среды.

         К предоставляемым  льготам относятся:

- продажа  инвестору за символическую цену участков под строительство объектов, включая инфраструктурные;

- предоставление ссуды на создание каждого нового рабочего места в Чехии в размере до 100 тыс. крон (примерно 3 тыс. долл.) на одно лицо (в случае выполнения установленных условий ссуда трансформируется в дотацию);

- сокращение  сроков амортизации и списания  машин и оборудования, которые входят в инвестиционную составляющую проекта;

и другие.

   Иностранный инвестор на общих основаниях также  может воспользоваться льготами, предоставляемыми различными региональными и специальными программами.

   С целью повышения инвестиционной привлекательности чешской экономики в 2002 г. в Закон об инвестициях был внесен ряд поправок. Наиболее существенным нововведением стало распространение государственной поддержки на сферу услуг. Льготы по-прежнему не предоставляются строительному сектору, добывающей промышленности и предприятиям в сфере распределения газа и электроэнергии.