Виды и органы финансового контроля. Назначение, состав доходов и расходов региональных бюджетов

     — обеспечение реализации региональных целевых программ;

     — формирование государственной собственности  субъектов Федерации;

     — осуществление международных и  внешнеэкономических связей субъектов  Федерации;

     — содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся  в ведении органов государственной  власти субъектов Федерации;

     — обеспечение деятельности средств  массовой информации субъектов Федерации;

     — оказание финансовой помощи местным  бюджетам;

     — обеспечение осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

     — компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

     — прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

     Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных  бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

     — государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

     — обеспечение правоохранительной деятельности;

     — обеспечение противопожарной безопасности;

     — научно-исследовательские, опытно-конструкторские  и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический  прогресс;

     — обеспечение социальной защиты населения;

     — обеспечение охраны окружающей природной  среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

     — обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

     — развитие рыночной инфраструктуры;

     — обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

     — обеспечение деятельности избирательных  комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

     — обеспечение деятельности средств  массовой информации;

     — прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов  Федерации и муниципальных образований.

     Распределение и закрепление между бюджетами  разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.

     Порядок согласования распределения и закрепления  расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

     Порядок согласования распределения и закрепления  расходов, совместно финансируемых из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.

     В законодательных или иных правовых актах, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной системы Российской Федерации. Запрещается устанавливать источником финансирования расходов консолидированный бюджет.

     Объекты государственной собственности  субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу. При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений.

     В целях реализации федеральных целевых  программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, 'Находящихся в ведении субъектов Федерации и муниципальных образований, с последующей передачей материально-технических ресурсов получателями средств федерального бюджета соответствующим учреждениям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы  и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

     Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов — представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную  и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъекта Федерации, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.

     К текущим расходам бюджетов относятся  расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов регионального управления, бюджетных учреждений, оказание поддержки  другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

     В аналитических целях могут применяться  также и иные классификации бюджетных расходов. Наибольший интерес представляет классификация расходов в зависимости от приоритетности тех или иных региональных расходов. В соответствии с данным подходом расходы ранжируются на несколько групп, последовательность которых отражает степень первоочередности расходов. Это позволяет соответствующим образом распределить доходы регионального бюджета. За наиболее важными расходами, обязательность которых законодательно установлена, закрепляются наиболее надежные источники доходов. За необязательными расходами могут закрепляться наименее стабильные источники дохода. Применение подобной методики позволяет составить достаточно полную картину основных потребностей региона и использовать различный режим финансирования и контроля исполнения для различных направлений расходования средств.

     В случае принятия бюджета на очередной  финансовый год с дефицитом соответствующим решением утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим решением о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

     Текущие расходы регионального бюджета  не могут превышать объем доходов  регионального бюджета.

     Размер  дефицита регионального бюджета, утвержденный законом субъекта Федерации о  бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов регионального бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения в бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита регионального бюджета может превышать 15%-е ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

     Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются представительными органами власти в бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств:

     — выпуск ценных бумаг от имени субъекта Федерации;

     — бюджетные ссуды и бюджетные  кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

     — кредиты, полученные от кредитных организаций;

     — поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Федерации;

     — изменение остатков средств на счетах по учету средств регионального бюджета.

     Государственный долг субъекта Федерации рассчитывается как совокупность долговых обязательств субъекта Федерации:

     — кредитных соглашений и договоров;

     — государственных займов субъекта Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Федерации;

     — договоров и соглашений о получении  субъектом Федерации бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

     — договоров о предоставлении государственных  гарантий субъекта Федерации;

     — соглашений и договоров, в том  числе международных, заключенных  от имени субъекта Федерации, о пролонгации  и реструктуризации долговых обязательств субъектов Федерации прошлых  лет.

     В объем государственного долга субъектов  Федерации включаются:

     — основная номинальная сумма долга  по государственным ценным бумагам  субъектов Федерации;

     — объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Федерации;

     — объем основного долга по бюджетным  ссудам и бюджетным кредитам, полученным субъектом Федерации от бюджетов других уровней;

     — объем обязательств по государственным  гарантиям, предоставленным субъектом Федерации.

     Государственный долг региона полностью и без  условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации. Долговые обязательства региона погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.

     Законом субъекта Федерации о бюджете  на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел долга  субъекта Федерации с указанием в том числе предельного объема обязательств по гарантиям.

     Предельный  объем государственного долга субъекта Федерации не должен превышать объем  доходов соответствующего бюджета  без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

     Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации путем включения соответствующих положений в федеральный бюджет с одновременным внесением изменений в Бюджетный кодекс.

     Финансовые  средства, необходимые для осуществления  отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

     Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены  следующие формы оказания финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета:

     — предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов;

     — предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;