Виды и органы финансового контроля. Назначение, состав доходов и расходов региональных бюджетов

     Содержание 

1. Виды и  органы  финансового контроля
1. Сущность и значение финансового контроля………………….3
2. Виды, формы и методы финансового контроля……………….4
3. Органы, осуществляющие финансовый контроль…………….7
4. Негосударственный контроль………………………………….11

 

2. Назначение, состав доходов и расходов региональных бюджетов
1. Назначение и понятие регионального бюджета……………....14
2. Состав доходов регионального бюджета……………………...16
3. Состав расходов регионального бюджета……………………..21

 

     Список  литературных источников…………………………………….28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Виды  и органы  финансового  контроля

1.1 Сущность и значение  финансового контроля 

     Важным  элементом бюджетного процесса является контроль, который обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы. Под финансовым контролем понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Такие мероприятия проводятся на различных этапах бюджетного процесса государственными органами финансового контроля, состав и полномочия которых закрепляются в бюджетном законодательстве страны.

     Значение  финансового контроля в России существенно  возросло в период перехода к рыночной экономике. В рыночной системе велика роль налогов, которые являются не только основным источником поступлений в доходную часть бюджета, но и регулятором хозяйственной деятельности. Развитие налоговой системы невозможно без создания эффективной системы контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет государства. В демократических странах велика значимость общественного контроля за расходованием государственных средств. Усложняется система бюджетного федерализма, которая также требует создания новых механизмов контроля за распределением и использованием бюджетных ресурсов.

     Основное  назначение финансового контроля состоит  в том, чтобы обеспечить эффективность  процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны. Финансовый контроль призван обеспечивать:

• правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения;
• соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;
• эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях;
• выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;
• успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий;
• улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

     Объектом  финансового контроля является бюджетная система и бюджетный процесс. Однако, помимо этого, он распространяется и на негосударственный сектор экономики. Частные предприятия являются плательщиками налогов и сборов, исполнителями государственных заказов, получателями бюджетных средств и налоговых льгот. И в этом отношении они также подлежат контролю со стороны государства. Контроль является элементом государственного принуждения, поскольку законом предусмотрены различные формы ответственности за неисполнение бюджетно-налогового законодательства[1]. 

2. Виды, формы и методы финансового контроля

 

     Финансовый  контроль как специализированный вид  управленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает  разнообразными методическими приемами, разработанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета).

     Системность контроля достигается комбинированным  использованием его различных видов: логического и математического, документального и фактического.

     Деление контроля на документальный и фактический  носит в известной мере условный характер ибо в основе этого разграничения лежат различные источники данных.

     Так, источниками информации для документального  контроля служат: первичные документы, регистры бухгалтерского учета; бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и другая документация.

     Фактический контроль базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра в натуре (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и т.д.), он не может быть всеобъемлющим ввиду непрерывности хозяйственных операций.

     К основным способам документального  контроля можно отнести:

     ● формальную и арифметическую проверку документов;

     ● юридическую оценку хозяйственных  операций, отраженных в документах;

     ● логический контроль объективной возможности  документально

     оформленных хозяйственных операций;

     ● сплошное и выборочное наблюдение;

     ● встречную проверку документов;

     ● способ обратного счета, основанный на предварительной экспертной

     оценке  материальных затрат с целью последующего определения величины необоснованных списаний сырья и материалов на производство определенных видов продукции, которые ко времени контроля имеются в наличии;

     ● оценку законности и обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденции счетов бухгалтерского учета;

     ● балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей с их отражением в финансово-бухгалтерской документации.

     Приемы  фактического контроля могут быть подразделены на три группы:

     ● инвентаризация;

     ● экспертная оценка квалифицированными специалистами действительного

     объема  и количества выполненных работ, обоснованности нормативов

     материальных  затрат и выхода готовой продукции;

     ● визуальное наблюдение при непосредственном обследовании складских помещений, производственных подразделений, состояния контрольно- пропускного режима.

     Среди форм финансового контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

     Предварительный финансовый контроль проводиться до совершения операций по образованию, распределению  и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности, - проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и.т.п.

     Текущий финансовый контроль – это контроль в процессе совершения денежных операций ( в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно – хозяйственных расходов, капитального строительства и.т.д.)

     Последующий финансовый контроль – это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций ( после исполнения доходной и расходной части бюджета; использования предприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и.т.п.) В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются её нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

     Финансовый  контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают приемы и способы его осуществления. Применение конкретного метода зависит от ряда факторов: правового положения и особенностей форм деятельности органов, осуществляющих контроль, от объекта или цели контроля, оснований возникновения контрольных правоотношений и др. Используются следующие методы финансового контроля: наблюдения, надзор, ревизии, проверки (документации, состояния учета и т.д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности и др.

     Основной  метод финансового контроля –  ревизия, то есть наиболее глубокое и  полное обследование финансово-хозяйственной  деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности.

     По  объекту проверки различают ревизии  документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные. По организационному признаку они могут быть плановыми (предусмотренными в плане работы соответствующего органа) и внеплановыми (назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих проверки), комплексными (проводимыми совместно с несколькими контролирующими органами).

     Ревизия основывается на проверке первичных  документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей, результаты ревизии оформляются актом, имеющим юридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике.

     Классификация ревизий:

     1. По ведомственной принадлежности  ревизуемых органов: ведомственные, внутриведомственные, внутрихозяйственные.

     2. По полноте охвата: полные, частичные, комплексные, тематические.

     3. По глубине проведения: сквозные, локальные.

     4. По степени охвата данных: сплошные, выборочные, комбинированные.

     5. По характеру материала: документальные, фактические.

     6. По отношению к плану: плановые, внеплановые.

     7. По очерёдности исследования  одних и тех же документов: первичные, дополнительные, повторные.

     Немаловажное  место среди методов финансового  контроля занимает счетная проверка отчетности, которая представляет собой  совокупность специальных приемов контроля достоверности бухгалтерских отчетов и балансов.

     Выделяют  три основных этапа счетной проверки:

     ● проверка согласованности показателей  различных форм отчетности;

     ● сличение отдельных отчетных показателей  с записями в регистрах

     бухгалтерского  учета;

     ● проверка обоснованности учетных записей  по данным первичных