Важнейшие особенности процесса развития АПК в России

притока капитала в течение продолжительного периода, не менее 5 лет  подряд. 

      Концепция исходит из того, что  привлекаемые финансовые ресурсы  должны

быть приоритетно  направлены в стратегически  важные  сферы  производственной

деятельности. К  ним могут быть отнесены:

         . точки экономического и технологического  роста в аграрной сфере;

         . эффективные модели агропромышленного производства;

         .  механизмы  тиражирования   созданных   моделей   в   форме   СП,

           предприятий со  100%  иностранным   капиталом,  чисто  российских

           предприятий и производств.

      Точки экономического и  технологического  роста  следует  выбирать  на

уровнях:

         .  стратегического  развития  (например,  в  форме  крупных   и/или

           высокотехнологичных   производств    в    фондопроизводящих    и

           перерабатывающих отраслях);

         .    межрегиональных    (межгосударственных)    и     региональных

           интегрированных проектов и программ, обеспечивающих  комплексное

           развитие регионов и отраслей  АПК;

         .  расшивки  узких  мест  и   формирования   центров   прибыли   в

           предприятиях  АПК  (отдельные   малые  предприятия  или   элементы

           производственных систем, в том  числе с использованием внутренних

           инвестиций).

      Все проекты  должны  быть  в  максимальной  степени   ориентированы  на

вовлечение  в  работу  зарубежных  партнеров,  начиная   с   ранних   этапов

(идентификация  проектов, подготовка  проектной   документации  и  т.д.).  При

этом должны быть  предложены  различные  схемы  работы  с  ними  (начиная  с

создания совместных предприятий как  предпочтительной  формы  экономического

сотрудничества  и/или предприятий со 100% иностранным  капиталом  до  оказания

технического содействия со стороны зарубежных партнеров).

      При разработке проектов  создания  предприятий  АПК  (реконструкции  и

модернизации  производства)  в  максимальной  степени  следует  использовать

возможности их финансирования через международные проекты (проекты  Мирового

банка, в частности,  АРИС,  АСАЛ,  по  реструктуризации  крупных  и  средних

предприятий и др.). Важная роль  при этом  должна  быть  отведена  освоению

результатов  ранее  выполненных  проектов  технического  содействия  (ТАСИС,

ПРАРИ, Трансформ, фонд «Ноу-хау» и др.), а также современной  информационной

технологии.  Необходимо   договориться   с   международными   организациями,

донорами   и   частными   инвесторами   о   включении   проектов   программы

«Международные  инвестиции в АПК» в планы их работы.

      Общая стратегия исходит  также   из  того,  что  деятельность  в  сфере

иностранных   инвестиций   должна   координироваться   на   федеральном    и

региональном уровнях.

      Привлечение таких инвестиций  будет  малоэффективным,  пока  не  будут

приняты действенные  меры по  защите  экономических  интересов  отечественных

товаропроизводителей, как на российских предприятиях, так и на совместных  с

зарубежными  фирмами  производствах.   Во-первых,   должно   быть   улучшено

государственное регулирование в  области  таможенно-тарифной  политики.  Во-

вторых,  одновременно   с   привлечением   средств   зарубежных   инвесторов

необходимо предусмотреть  ассигнования  за  счет  централизованных  бюджетных

средств,    направляемые    на    финансирование    капитальных    вложений,

предоставление  ссуд, дотирование  и  компенсации,  предоставление  льгот  по

кредитам и т.д.

      При подготовке и реализации  программы «Международные инвестиции  в АПК»

необходимо учитывать  положения федеральных и региональных программ  развития

АПК,  базирующихся  на  внутреннем  финансировании  сельского  хозяйства   и

смежных отраслей национальной экономики.  Привлечение  зарубежного  капитала

должно  стать  дополнением   к   инвестиционным   программам   Правительства

Российской Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации,  направленным  на

восстановление  агропромышленного комплекса страны.

      Все это позволит  более   четко  определить  приоритеты  инвестиционной

деятельности на отраслевом и региональном уровнях. 

                           Цели и задачи программы 

      Главная экономическая цель программы  - привлечение за 5 лет в  отрасли

агропромышленного  комплекса  не  менее  5   млрд.   долларов   США   прямых

иностранных  инвестиций  в   создание   высокоэффективных   производственных

структур, обеспечивающих решение стратегических задач развития  АПК  и,  как

следствие,   резкое    увеличение    его    производственно-технологического

потенциала. Эти  финансовые  ресурсы  должны  быть  дополнены  кредитами  для

закупки средств  производства и развития лизинговой деятельности в объеме  до

0,5 млрд. долларов США.

     Цели  программы

     К  конкретным целям программы относятся:

         . развитие  системы  гарантирования  и  страхования  инвестиций  на

           федеральном и региональном уровнях;

         .  развитие  новых  форм   и   механизмов   кредитно-финансовой   и

           инвестиционной деятельности;

         . развитие производственно-инновационного  предпринимательства;

         . защита отечественных товаропроизводителей;

         . защита прав иностранных инвесторов;

         . повышение  качества  и  конкурентоспособности  продукции  АПК  на

           внутреннем и внешнем рынках;

         . создание новых рабочих мест.

     Основные  задачи

     Для  достижений указанных целей необходимо  решить  следующие  основные

задачи:

    . идентификация  потребностей АПК в иностранных кредитах и инвестициях;

    . определение  отраслевых и региональных приоритетов;

    .  реализация  проектов  создания   финансово-кредитных   институтов   и

      государственных  залоговых   механизмов,   связанных   с   иностранными

      инвестициями,   включая   освоение    новых    кредитно-инвестиционных

      механизмов,  финансовых  технологий,   механизмов   гарантирования   и

      страхования инвестиций, возврата  кредитов;

    . формирование  новых источников прямых инвестиций и кредитных ресурсов;

    . создание  организационно-экономических условий   и  реализация  проектов

      создания совместных (и иных) предприятий  в отраслях АПК, в  том   числе

      новых и модернизированных производств;

    . совершенствование  механизмов государственного  регулирования  в  сфере

      иностранных инвестиций и защиты  прав российских товаропроизводителей;

    . освоение  конкурсных подходов в финансировании  инвестиционных  проектов

      с использованием иностранных  кредитов и инвестиций;

    . координация   органов  государственного  управления  на  федеральном  и

      региональном уровнях по привлечению  иностранных кредитов и  инвестиций

      в АПК;

    . активизация  совместной инвестиционной деятельности  с государствами СНГ

     и Балтии;

    . использование  информационной технологии для  разработки  и  продвижения

      программы в России и за  рубежом. 

                      Направления разработки программы 

      Разработку  программы  целесообразно   вести   по   пяти   программным

направлениям,   связанным   с   решением    основных    проблем    повышения

инвестиционной  активности,   социальной   и   экономической   эффективности

агропромышленного комплекса.

      Первое программное направление   –  «Целевые  программы   и  проекты»  -

ориентируется на создание системы  программно-целевого  управления  в  сфере

иностранных инвестиций как формы реализации  государственной  инвестиционной

политики в АПК.

      Программное направление формируется   как  совокупность  стратегических

инвестиционных  проектов  и  программ  по  созданию  совместных  (и  других)

предприятий (прямые иностранные инвестиции) и/или финансируемых  на  долевой

основе российскими  государственными и коммерческими  структурами (кредиты).

      Все проекты и программы объединяются по отраслевому и территориальному

признакам.

      Второе программное направление  – «Наука и  технологическая   политика».

Реализация проектов этого  направления  должно  привести  к  созданию  точек

роста на основе  высокотехнологичных  производств  и  предприятий,  а  также

формированию  системы  научного  обеспечения  процессов   развития   АПК   и

мониторинга  инвестиционной  деятельности.  Второе  направление  связано   с

подготовкой инновационных  и инвестиционных  проектов,  разработкой  программ

подготовки кадров  и  повышения  квалификации,  пакетов  нормативно-правовой

документации для  системы  государственно-правового  регулирования,  а  также

внедрения новых  информационных технологий.

      Сюда  же  относятся  научно-исследовательские  работы,   связанные   с

разработкой   методических   материалов   и   положений    по    обеспечению

эффективности иностранных  кредитов и инвестиций, конкретными  исследованиями

проблем их привлечения  и использования, другими разработками.

      Третье программное  направление  -  «Развитие  инфраструктуры  АПК»  -

предусматривает ориентацию процессов  формирования  финансово-управленческих

институтов АПК  на создание целостной  системы,  обеспечивающей  гармонизацию

спроса и предложения  на финансовом рынке, исходя из  потребностей  различных

категорий пользователей  финансовых ресурсов.

      Соответствующие проекты преследуют  цели создания «прозрачной»  системы