Устав как организационная основа НКО: структура и содержание документа

 

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение  
высшего профессионального образования

«Российский государственный социальный университет»

Филиал в г. Таганроге

 

 

Кафедра теории и методики социальной работы

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

По дисциплине: Некоммерческие организации  
и их миссия в современном обществе

 

На тему: УСТАВ КАК ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА НКО:  
СТРУКТУРА И СОДЕЖРАНИЕ ДОКУМЕНТА

 

Выполнила студентка ___ группы,

заочного отделения

филиала РГСУ в г. Таганроге

________________________________

 

Проверил(а):

________________________________

 

 

 

Таганрог

2014

 

ПЛАН

 

 

 

 

Введение

 

Различные социально-политические и экономические изменения, происходящие в последние десятилетия в нашей стране, создали условия для возникновения новых юридических форм и понятий, к числу которых относится понятие «некоммерческая организация». Законодательством такие организации определяются как «организации, не имеющие в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли».

Естественно, что основу экономики любого государства составляет сектор коммерческий. Но в то же время общеизвестно, что коммерческие организации обычно не работают в тех сферах, где не удается получить значительные финансовые результаты. В первую очередь это относится к социальной сфере, сфере образования и науки, культуры, искусства, спорта, к духовной, политической сфере и т.д. Деятельность в этих сферах, как правило, осуществляют некоммерческие организации.

Некоммерческий сектор эффективно оказывает различные социальные услуги населению, занимается экологическими проблемами, защитой гражданских прав, социальной реабилитацией, организацией помощи инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, беженцам и вынужденным переселенцам, многие некоммерческие организации занимаются защитой прав человека. Многие исследователи подчеркивают, что осуществляемый некоммерческими организациями общественный контроль за работой государственных служб способствует развитию и укреплению организационных основ гражданского общества. Профсоюзы, общественные движения и партии, организации самоуправления и самодеятельности граждан образуют социальную и политическую инфраструктуру общества.

В течение последних десяти лет был принят ряд федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность различных некоммерческих организаций. Некоммерческие организации вследствие своих уставных задач, являясь наименее активными участниками хозяйственного оборота, тем не менее, предстают наиболее значимыми субъектами административного права, что предопределяет повышенное внимание государства именно к административно-правовому статусу этих субъектов.

Объект реферата – устав некоммерческой организации как ее организационная основа.

Предмет реферата – некоммерческие организации в аспекте своих уставных задач.

Цель реферата – рассмотреть структуру и содержание одного из самого значимых документов – устава – как организационной основы некоммерческой организации.

Реферат состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

 

§ 1. Некоммерческие организации  
как критерий определения зрелости  
гражданского общества

 

Одним из основных критериев определения зрелости гражданского общества ведущие экономисты называют некоммерческий сектор. В России интерес к некоммерческим организациям (НКО) активно стал проявляться с конца 1980 года в момент социально-экономических преобразований и политической демократизации. После чего численность НКО стала заметно расти.

По данным Общественной палаты РФ наиболее активной сферой деятельности НКО являются такие направление, как наука и образование, культура, спор, развитие демократии, в отличии от западных стран, где НКО активнее всего действуют в области здравоохранения и социальной защиты.

Основным источником финансирования НКО являются членские взносы, пожертвования и другие безвозмездные поступления, составляющие около 63%. «Из них поступления от населения составляют 15,6%, поступления из-за границы – 10,7%, поступления от российских юридических лиц – 73,7%. Государственная поддержка составляет всего 1,2%, выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг населению – 35,8%» [2].

Некоторые исследователи роли НКО подчеркивают, что НКО не входят в сферу государственных интересов, что говорит о том, что некоммерческий сектор России развит слабо, особенно на фоне американских и европейский НКО.  Еще одним из факторов, тормозящих процесс развития некоммерческого сектора, называют низкий уровень гражданского участия, политической культуры и грамотности.

Одним из следствий перехода России от тоталитарного к демократическому типу развития явилось обогащение лексического запаса россиян массой новых понятий, ранее известных лишь специалистам:

Активное использование понятия «третий сектор» россиянами началось не так давно. Рыночные отношения, гражданское общество, третий сектор и другие термины использовались в основном специалистами. Некоторые из указанных понятий сегодня уже утвердились в массовом сознании и их значение ни у кого не вызывает вопросов, другие же только завоевывают аудиторию. Именно к таким категориям относится понятие «третий сектор», до сих пор имеющее множество интерпретаций. Юридическое толкование этого термина считается наиболее обоснованным и логичным, поэтому в данном исследовании мы будем опираться именно на него.

В странах с рыночной экономикой, где существует частная собственность, все множество юридических лиц по типу собственности и характеру деятельности принято подразделять на три составляющие. Первый сектор объединяет организации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности вне зависимости от целей функционирования. Второй сектор составляют частные организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли или бизнес. Третий сектор составляют «организации, имущество которых находится в частной (негосударственной) собственности, а получение и распределение прибыли между участниками не является основной целью деятельности» [11].

Основными признаками, свидетельствующими о принадлежности той или иной организации к третьему сектору, являются: «добровольный характер объединения, самостоятельный выбор направления деятельности и способов достижения поставленных целей, юридическая дистанцированность от государственных структур, отсутствие коммерческого интереса, общественная польза» [Там же]. Часто структуры третьего сектора называют независимыми некоммерческими организациями, просто НКО (некоммерческие организации) или добровольными организациями. Использование этих определений допустимо, хотя несколько условно.

Некоторые экономисты подчеркивают, что в России третий сектор часто отождествляется только с благотворительными организациями или общественными объединениями, что, на наш взгляд, сужает его значение и вносит неразбериху в оценку его масштабов. Данная узкая трактовка скорее всего возникла из-за того, что деятельность подавляющего числа организаций третьего сектора сегодня направлена на решение, прежде всего, социальных вопросов. И это обстоятельство имеет объективные предпосылки.

Тем не менее, деятельность некоммерческих организаций в России довольно значима, спектр их уставных задач широк и охватывает множество основных проблем различных слоев общества.

 

 

 

§ 2. устав как организационная 
основа некоммерческих организаций

 

На сегодняшний день регистрация коммерческих организаций стала уже делом обычным и поставленным на поток, однако с некоммерческими организациями все обстоит несколько иначе. Многообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций и большое количество законов и подзаконных актов, регулирующих их деятельность, делает регистрацию некоммерческой организации процессом достаточно сложным, требующим индивидуального подхода к каждому отдельному случаю.

При регистрации некоммерческой организации сначала нужно определиться с ее организационно-правовой формой, затем сформулировать цель создания организации и определить круг задач, которые организация будет выполнять ради достижения этой цели. Необходимо учитывать тот факт, что какой бы ни была конкретная причина создания организации, так или иначе она обусловлена необходимостью создания оптимальных условий для реализации некоммерческой организацией своих общественно полезных функций.

При выборе организационно-правовой формы следует исходить из цели создания организации. Если организация планирует предоставлять услуги в области образования или культуры, то для такой организации целесообразно выбрать автономную некоммерческую организацию, а если цель создания организации заключается в оказании помощи определенному кругу лиц при осуществлении какой-либо деятельности, например, в сфере туризма, то для такой организации следует выбрать такую организационно – правовую форму, как некоммерческое партнерство, либо ассоциация (союз).

Следует отметить, что действующее законодательство допускает возможность создания и деятельности некоммерческих организаций, не обладающих правами юридического лица (например, общественные объединения).

Основными учредительными документами некоммерческих организаций являются устав, учредительный договор и положение, которые определяют правовой статус указанных организаций и в соответствии с которыми они осуществляют свою деятельность.

Устав некоммерческой организации утверждается высшим руководящим органом некоммерческой организации, а договор заключается учредителями.

В учредительных документах некоммерческой организации должны в обязательном порядке содержаться такие сведения, как: наименование, место нахождение организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества, порядок внесения изменений в учредительные документы, порядок использования имущества.

Учредительные документы, представляемые на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы, прошиты, заверены подписью руководителя некоммерческой организации или нотариусом.

Наименование некоммерческой организации должно обязательно содержать указание на организационно-правовую форму и характер деятельности организации, а наименование общественных объединений, вместе с тем, должно содержать и территориальную сферу деятельности.

Электронным ресурсом «Консультант плюс» представлена статья 14. «Учредительные документы некоммерческой организации».

«1. Учредительными документами некоммерческих организаций являются:

устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества), для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, частного учреждения и автономной некоммерческой организации;

учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза;

Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.

В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

2. Требования учредительных документов  некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

3. В учредительных документах  некоммерческой организации должны  определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.

Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово “фонд”, сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.

Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.