Управление бюджетной системой России

     1) В соответствии с реформой местного самоуправления вводится два уровня местных бюджетов – бюджетная система РФ становится четырехуровневой.  
       2) Устанавливаются четкие правила разграничения расходных обязательств.  
Уровень власти, устанавливающий расходные обязательства, должен их финансово обеспечивать либо непосредственно за счет средств своего бюджета, если это входит в его полномочия, либо передавая субвенции нижестоящим органам власти при делегировании полномочий.

     3) Существенно расширяется финансовая  самостоятельность субнациональных властей. 
        4) Законодательно закрепляются новые формы и принципы распределения межбюджетных трансфертов.

     Таким образом, основными органами управления бюджетной системой Российской Федерации  являются Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное собрание, Министерство финансов РФ и его подразделения – Федеральное казначейство и Федеральная служба финансово – бюджетного надзора.

     С началом реализации в Российской Федерации бюджетной реформы  появился дополнительный уровень местного бюджета, начались преобразования полномочий органов управления в бюджетной системе, но для более выгодного и рационального управления бюджетной системой необходимо продолжать совершенствовать структуру органов управления и их взаимодействия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Основные направления  совершенствования  системы управления  бюджетной системой  РФ 

     Государственный финансовый контроль в современном  мире выступает непременным атрибутом  всей системы государственного управления и важным направлением политики. Проблемы развития и совершенствования финансового контроля особенно актуальны в Российской Федерации: этот институт требует более четкого нормативного регулирования, создания действенной системы государственных органов финансового контроля. Необходимо создание системы взаимодействующих органов, наделенных полномочиями по проведению соответствующих мероприятий. Одним из таких органов в настоящее время является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Важнейшим законодательным актом, регулирующим основы деятельности Росфиннадзора как органа государственного финансового контроля, является Бюджетный кодекс РФ. Статья 152 Бюджетного кодекса определяет органы государственного и муниципального финансового контроля как участников бюджетного процесса, а ст. 164 относит Росфиннадзор к участникам бюджетного процесса на федеральном уровне. Однако бюджетные полномочия Росфиннадзора не раскрыты, в то время как их четкое определение способствовало бы его более эффективной работе. Как известно, наличие ясных, законодательно закрепленных полномочий дает достаточные правовые основания для мероприятий, которые осуществляются тем или иным органом государственной власти.  
Руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных ст. 283 настоящего Кодекса:

     принимают решения о списании (взыскании) в  бесспорном порядке сумм предоставленных  из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями;

     выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств  представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств».

     Указанные нормы Бюджетного кодекса предлагают рамочное регулирование, обозначают лишь основные направления работы и предполагают принятие дополнительных нормативных актов для более подробной регламентации деятельности Росфиннадзора. К настоящему моменту не существует достаточного правового регулирования этих вопросов, не уточнены формы и порядок осуществления полномочий. Таким образом, необходимо разработать ряд подзаконных актов, наличие которых позволит усовершенствовать систему проводимых мероприятий. В сфере взаимоотношений Росфиннадзора с иными органами государственной власти имеется множество проблем. Отсутствие ясной и четко урегулированной системы органов финансового контроля обусловило как пробелы в некоторых сферах финансового контроля, так и дублирование функций различными органами. Наиболее серьезные проблемы возникают при взаимодействии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Счетной палаты РФ. До сих пор среди ученых и чиновников идут споры по поводу того, какой орган важнее и как между ними распределить полномочия. Некоторые специалисты утверждают, что объективный финансовый контроль может осуществлять только Счетная палата как единственный независимый орган, однако нельзя забывать о ее подотчетности Федеральному Собранию РФ. С другой стороны, необходима координация деятельности Счетной палаты РФ и Росфиннадзора. Чрезвычайно важно и взаимодействие Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Министерства финансов РФ. Поскольку Росфиннадзор не может выполнять правотворческие функции, нормативное регулирование различных вопросов его деятельности возлагается в основном на Министерство финансов РФ. Для обеспечения эффективного осуществления Росфиннадзором правоприменительных функций Министерство финансов РФ должно издавать акты нормативного характера, регулирующие различные сферы деятельности службы, закрепленные в положении. Однако нельзя забывать, что, хотя Росфиннадзор находится в ведении данного министерства, он не подчиняется ему непосредственно, а обладает независимостью и реализует свои полномочия самостоятельно. Смысл преобразований, произошедших в ходе административной реформы 2003 г., состоит не в создании иерархической системы «федеральное министерство – федеральная служба – федеральное агентство», а в четком разграничении компетенций названных органов исполнительной власти.  
Итак, Росфиннадзор в настоящее время является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольно-надзорные полномочия в финансово-бюджетной сфере. Сложно сделать однозначный вывод о его роли в системе органов финансового контроля федерального уровня. Важной характеристикой Росфиннадзора является то, что его деятельность распространяется на отношения в финансово-бюджетной и валютной сферах. Таким образом, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора обладает уникальным набором задач. Остро стоит проблема недостаточно четкого разграничения полномочий с другими органами финансового контроля и несовершенства механизма взаимодействия с ними. Задачи органов государственного финансового контроля неконкретны, границы их ответственности размыты, а деятельность координируется слабо. Специалистами единогласно признается необходимость создания единой концепции и системы государственного финансового контроля. Принятие соответствующего законодательного акта позволило бы унифицировать порядок проведения финансового контроля, разграничить и четко определить полномочия различных органов, избежать как пробелов в осуществлении финансового контроля, так и дублирования полномочий различных органов. Необходимо обеспечить эффективное взаимодействие с органами финансового контроля как федерального, так и регионального и местного уровней. Должны развиваться взаимоотношения и с иными органами государственной власти. Описанные проблемы характерны для всех финансово-контрольных органов РФ на данном этапе развития, и решать их нужно на уровне системы государственного финансового контроля, а не отдельного органа. Цель же конкретного органа государственной власти состоит в четком выполнении его задач в соответствии с едиными стандартами и при строгом соблюдении законодательно установленных правил и ограничений.

     Казначейство  России в настоящее время является мощной системой бюджетных платежей, обеспечивающей кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, доступ всех участников бюджетного процесса к банковской системе, обладающей детальной информацией о состоянии общественных финансов. За последний год в системе Казначейства России обеспечено ведение электронного документооборота в более чем 7000 рабочих местах. Казначейством России создана крупнейшая система центров, удостоверяющих электронную цифровую подпись. С 1 января 2009 г. Вступили в действие новые нормативно – правовые акты Министерства финансов РФ и Казначейства России, связанные с модернизацией всего процесса организации исполнения бюджета.³

     С учетом достигнутого уровня развития казначейской системы в Российской Федерации наиболее значимые, первоочередные, стратегические цели и задачи на 2009 год и ближайшие перспективу:

     1. Совершенствование системы бюджетных  платежей.

     2. Прозрачность и доступность информации  о состоянии общественных финансов.

     3. Электронное казначейство.

     4. Разработка и внедрение административных  регламентов в рамках проводимой административной реформы.

     5. Кассовое обслуживание государственных  внебюджетных фондов.

     6. Завершение проекта модернизации  казначейской системы Российской  Федерации.

     7. Разработка и внедрение Концепции  безопасности Казначейства России.

     8. Мониторинг функциональной деятельности  Казначейства России.

     9. Технологическая регламентация.

     10. Управленческий учет в системе  Казначейства России.

     11. Эффективная кадровая политика.

     12. Активизация деятельности.⁴

     Кроме того, необходимо создание автоматизированной системы Федерального Казначейства, которая должна позволить Федеральному казначейству  и всем другим федеральным организациям государственной власти обеспечить принципиально новый сервис по формированию любой нерегламентированной отчетности по информации, накапливаемой в казначейской системе. Эта услуга позволит существенно облегчить работу главным распорядителям средств федерального бюджета по исполнению возложенных на них полномочий, существенно повысить эффективность работы самого Федерального казначейства. Также необходимо разработать Концепцию безопасности Казначейства России, охватывающей максимально широкий спектр угроз безопасности и способов их предотвращения, составление планов мероприятий по ее внедрению, а также начать ее реализовывать.

     Переход на казначейскую систему исполнения бюджета означает переход к единому  счету Федерального казначейства Российской Федерации, что обеспечит централизацию  всех средств бюджета, в том числе  счетов государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Казначейская система требует своего реформирования в направлении придания ей самостоятельного статуса по исполнению бюджетов, который в настоящее время принадлежит Минфину России.

     Министерством финансов РФ предусмотрен ряд механизмов, которые позволят улучшить администрирование  доходов - налогов и сборов, ответственность  за администрирование которых возложена  на Федеральную налоговую службу, Росимущество и другие ведомства. В Бюджетном кодексе не предусмотрена обязанность администраторов доходов региональных и местных бюджетов предоставлять в финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований сведения о прогнозе поступления доходов в соответствующие бюджеты, а также данных, необходимых для составления и ведения кассового плана. Установление на федеральном уровне порядка предоставления администраторами доходов бюджетов указанной информации финансовым органам позволило бы повысить качество прогнозирования доходов.⁵

     Для создания полномочных и ответственных  администраторов бюджетных средств необходимо провести децентрализацию управления общественными финансами на трех уровнях.

     Первый  – (макро) уровень – это разграничение  бюджетных полномочий (прав, обязанностей, ресурсов) между уровнями бюджетной системы: федеральными, региональными и местными органами публичной власти, т.е. реформа межбюджетных отношений.

     Второй  – (мезо) уровень – разграничение (на каждом уровне бюджетной системы) бюджетных полномочий между высшим органом исполнительной власти (правительством, администрацией), финансовым органом и «линейными» органами исполнительной власти (министерствами, ведомствами), т.е. реформа бюджетного процесса.

     Третий  – (микро) уровень – разграничение  бюджетных полномочий внутри каждого органа исполнительной власти, между министерством, подведомственными ему службами и агентствами, государственными (муниципальными) учреждениями и иными организациями, непосредственно предоставляющими бюджетные услуги, т.е. реформа бюджетной сети.

     Таким образом, важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации  является пересмотр сложившихся  отношений между бюджетами различных  уровней. Кроме вышеуказанных мер, необходим отказ от устаревших законодательных  норм, регламентирующих осуществление государственного и муниципального финансового контроля. В этих целях целесообразно внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс.

     Переход на бюджетирование, ориентированное  на результат, дает преимущество перед  остальными концепциями управления, в числе которых можно отметить, в первую очередь, предсказуемость условий, гибкость принятий финансовых решений, наличие резервов, которые на очередном этапе бюджетного планирования позволят предусмотреть расходы.

     Развитие  и укрепление бюджетной системы и улучшение взаимодействия органов управления бюджетной системой является многосторонним процессом воздействия на решение целого комплекса финансовых проблем, от решения которых зависит обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни граждан России.  
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение  

    Необходимость реформирования бюджетной системы  в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

    Совершенствование бюджетного устройства способно оказать  значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул  экономического роста.

     Управление  бюджетной системой – регулирование использования и (или) использование денежных ресурсов для прозрачного, устойчивого и подотчетного исполнения в рамках бюджетного процесса расходных обязательств публично-правовых образований, обеспечивающих достижение поставленных целей и максимальных результатов деятельности государственных и муниципальных органов власти. Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности, при этом, несмотря на то, что преобразование бюджетной системы это сложный, длительный и весьма болезненный процесс, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.