Управление бюджетной системой России

     Заключительным  этапом бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета  и утверждение его в законодательных  органах власти. Вся работа по составлению  отчетов возложена на Министерство финансов РФ и его финансовые органы, Государственную налоговую службу и налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет и его органы. Эти отчеты направляются соответствующим органам государственной власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному Собранию РФ, которое его утверждает. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета существует Счетная палата, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом.

     Одна  из задач реформирования бюджетного процесса – создание условий и  предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Одна из задач этой реформы заключается в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

     Для финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий в Российской Федерации формируется централизованный финансовый (денежный) фонд –  федеральный бюджет РФ, что закреплено в Конституции Российской Федерации.

     Федеральный бюджет – ведущее звено бюджетной  системы Российской Федерации, в  котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием (Парламентом) Российской Федерации.

     Доходы  федерального бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.

     В доходах федерального бюджета отдельной строкой учитываются доходы федеральных целевых бюджетных фондов по ставкам, установленным Законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

     Налоги  – главный источник формирования доходов федерального бюджета.

     Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства.

     В составе расходов бюджета в зависимости  от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.

     Капитальные расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Текущие расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам  и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

     Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. Внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

     Согласно  статье 44 Бюджетного кодекса РФ к  государственным внебюджетным фондам относятся:

     Пенсионный  фонд Российской Федерации;

     Фонд  социального страхования Российской Федерации;

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

     Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

     Все эти фонды называются внебюджетными  социальными фондами, потому что они созданы в целях эффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и оптимизации управления государственными расходами Правительством РФ была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 гг. В соответствии с ней при планировании и исполнении бюджета с 2005 г. применяется альтернативный метод реализации бюджетной политики – бюджетирование, ориентированное на результат.

     Бюджетирование, ориентированное на результат –  это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств. Бюджетирование, ориентированное на результат, дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество. Эта модель предполагает также создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов, переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств.

     В центре реформирования общественного  сектора находится система управления общественными финансами. В 2001-2008 гг. в ней происходил, происходит и будет происходить процесс перехода от парадигмы «управления затратами» к парадигме «управление результатами» (приложение 2).

     Основополагающий  принцип бюджетирования, ориентированного на результат, - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования (приложение 3). Он реализуется посредством внедрения системы соответствующих правил и процедур в бюджетный процесс. В рамках бюджетирования, ориентированного на результат, распорядители бюджетных средств обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей, формулируя:

     1. Стратегические цели своей деятельности, которые они намереваются достичь  с учетом стратегии на среднесрочную и долгосрочную перспективу и в соответствии с отведенными им функциями.

     2. Тактические задачи, через решение  которых реализуются стратегические цели, и которые, в свою очередь, направлены на достижение значимых для общества результатов.

     3. Внутриведомственные программы, предусматривающие производство услуг определенного качества и объема и обеспечивающие решение конкретных тактических задач. Программы, разработанные в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат, должны содержать:

     1. Описание поддающихся количественной  оценке ожидаемых результатов их реализации, включая как непосредственные результаты, т.е. предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, т.е. эффект от предоставленных услуг для их получателей.

     2. Систему показателей для измерения  результатов реализации программ и целевые значения для каждого из таких показателей, что позволит осуществлять:

     - предварительную оценку программ  на этапе согласования проекта  бюджета;

     - мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программ;

     - оценку эффективности реализации  программ по их выполнении.

     Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты, в бюджетный процесс позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования государства и качество предоставляемых им услуг. Оно обеспечит:

     повышение результативности расходов через экономию бюджетных средств за счет сокращения некоторых видов второстепенных и избыточных расходов и последующее перераспределение и сосредоточение ресурсов на достижение наиболее важных задач;

     повышение результативности расходов распорядителей и получателей бюджетных средств за счет улучшения качества отраслевого планирования и исполнения бюджета;

     повышение эффективности управления расходами  за счет перехода от планирования бюджета по большому количеству мелких статей расходов к формированию бюджета по целям, задачам и функциям государства, программам отраслевых распорядителей бюджетных средств с выделением статей укрупненной экономической классификации;

     улучшение качества бюджетного планирования за счет повышения качества информации;

     развитие  культуры стратегического планирования, управления расходами и ответственности за результаты деятельности на всех уровнях власти.

     Нормативно  – правовой базой управления бюджетной  системой РФ являются:

      1.      Конституция Российской  Федерации;

      2. Общепризнанные принципы международного  права и нормы международных  договоров Российской Федерации;

      3.      Решения Конституционного  Суда Российской Федерации;

      4.  Бюджетное законодательство, которое,  в свою очередь, состоит из  следующих элементов:

      - федеральное бюджетное законодательство, представленное Бюджетным кодексом  Российской Федерации и ежегодными федеральными законами о федеральном бюджете;

     - региональное бюджетное законодательство  – законы субъектов Российской  Федерации о бюджете этих субъектов  и другое;

     - нормативные правовые акты о  местных бюджетах, принятые представительными органами местного самоуправления;

     5. Подзаконные нормативные правовые  акты по бюджетно – правовым  вопросам (указы Президента Российской  Федерации, постановления Правительства  Российской Федерации, акты органов  специальной компетенции);

     6. Внутренние договоры Российской Федерации.¹

     Таким образом, бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как  сложны и все ее составляющие: федеральный  бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. И налицо вывод - оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, ибо только тогда в полной мере проявятся основные принципы бюджета: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность. Переход на бюджетирование, ориентированное на результат, дает преимущество перед остальными концепциями управления, в числе которых можно отметить, в первую очередь, предсказуемость условий, гибкость принятий финансовых решений, наличие резервов, которые на очередном этапе бюджетного планирования позволят предусмотреть расходы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Органы управления  бюджетной системой  РФ 

     В связи с переходом к рыночным отношениям, приватизацией государственной  собственности финансовый механизм изменился. Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты получили большую самостоятельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Территориальные органы власти стали самостоятельно определять направления использования бюджетных ресурсов. Из государственного бюджета были выделены средства социального страховании и созданы государственные социальные внебюджетные фонды. Существенные изменения произошли в управлении финансами. Были созданы новые финансовые и контрольные ведомства (Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Счетная палата РФ и другие). Все это не могло не отразиться на процессе управления бюджетной системой. Этот процесс осуществляется  в первую очередь учреждениями, относящимися к представительным и исполнительным органам власти.

     Правительство РФ организует разработку прогнозов  экономического и социального развития страны, важнейших федеральных программ. Под руководством Правительства  осуществляется составление проекта  федерального бюджета РФ, рассмотрение, контроль и анализ отчета о его исполнении. Исполнительные органы субъектов Федерации и местные исполнительные органы составляют, рассматривают и контролируют исполнение соответствующих бюджетов. Министерство Российской Федерации и его финансовые органы проводят организационную, методическую и практическую работу по составлению и  исполнению федерального бюджета, региональных и местных бюджетов, а также консолидированного бюджета РФ, который включает все бюджеты.²