Транспортная система, её сущность

     Грузовые  перевозки. В течение 2000 –2002 гг. стабильный рост объема перевозок грузов (относительно уровня предыдущего года) наблюдался на железнодорожном транспорте. При этом наибольший прирост был обеспечен в 2000 году – 11,3%, в 2001 и 2002 годах он составил соответственно 1,4% и 2,7%. Наибольший рост с учетом абсолютных объемов наблюдался на грузовом автомобильном транспорте, что связано с объективным тяготением к автомобильным перевозкам грузопотоков, генерируемых развивающимися рынками товаров и услуг. Объем коммерческих перевозок грузов автомобильным транспортом в 2002 году увеличился на 8,9% против 1999 года. Впервые за период реформ в 2002 году зафиксирован прирост объемов перевозок морским транспортом – на 5% к уровню предшествующего года. Во многом – это следствие высокой конъюнктуры в секторе экспорта наливных грузов. В течение последних лет внутренний водный транспорт лидировал по темпам роста (соответственно 13,6% и 10,8% к уровню предыдущего года), но в 2002 году произошло довольно существенное – на 11,4%, снижение объемов перевозок, что вызвано, в первую очередь, уменьшением спроса на нерудные строительные материалы, изменением топливного баланса в отдельных бассейнах и маловодностью ряда водных путей.

     За  последние три года наблюдался довольно значительный рост перевозок магистральными трубопроводами. В 2000 г. рост составил 2,8% к уровню 1999 г., в 2001 г. и 2002 г. соответственно 8,9 % и 9,3%.

     Пассажирские  перевозки. Структура рынка пассажирских перевозок в условиях нестабильности тарифной составляющей изменяется более динамично. Такой процесс закономерен. Он отражает, прежде всего, тенденцию перераспределения пассажиропотоков между альтернативными видами транспорта, исходя из возможностей удовлетворения платежеспособного спроса различных слоев населения.

     Динамика  изменения объемов работ в  различных секторах рынка пассажирских перевозок дает основание считать, насколько эффективны экономические рычаги, применяемые для регулирования пассажирского транспорта. Оживление экономики и повышение социальной активности населения положительно сказались на объемах перевозок пассажиров. В 2002 г. пассажирооборот транспорта общего пользования увеличился по сравнению с уровнем 1999 г. на 4,1%, выросла подвижность населения.

     На  фоне сохранившихся в целом на уровне предыдущего года объемов пассажирских перевозок выделяется существенный прирост показателей работы воздушного транспорта – более 20% в 2002 г. по сравнению с 2000 г. (2001 год – 13, 4%, 2002 год – 6,7%).

     Определенное  уменьшение зафиксированных статистикой объемов перевозок на городском общественном транспорте связано как с увеличением рыночной доли индивидуальных предпринимателей, так и с ростом числа автомобилей в личном пользовании. Пригородные автобусы и личные легковые автомобили, видимо, приняли на себя также часть пассажиропотока с пригородных электропоездов, о чем свидетельствуют показатели пассажирской работы железнодорожного транспорта. Одновременно меняется баланс пассажиропотоков в дальнем сообщении. При снижении объемов железнодорожных перевозок наблюдается прирост объемов перевозок воздушным транспортом.

     На  фоне роста спроса на транспортные услуги и еще более значительного  его увеличения в прогнозной перспективе  в транспортной системе в целом  и отдельных ее подотраслях сохраняется ряд нерешенных системных проблем:

     - отсутствует необходимая комплексность  в управлении развитием и функционированием транспортной системы;

     - на транспорте не завершены  структурные преобразования;

     - высок уровень неравномерности  в использовании производственных мощностей действующих инфраструктурных объектов;

     - состояние и темпы развития  автомобильных дорог не соответствуют  темпам автомобилизации;

     - во всех отраслях транспортного  комплекса сохраняются тенденции  старения основных фондов и их неэффективного использования;

     - существуют значительные региональные  несоответствия в развитии транспортной сети;        

     Это создает угрозу замедления общеэкономического роста России, ослабления ее позиций на мировом рынке. 

3.1 Цель и приоритетные  задачи развития транспортной системы

     Стратегической  целью функционирования и развития транспортной системы является обеспечение  посредством транспорта экономического роста и повышения качества жизни нынешних и будущих поколений россиян.

     Задачи  развития транспортной системы, направленные на реализацию стратегической цели, непосредственно связаны с долгосрочными социально-экономическими и геополитическими приоритетами государства.

     Развитие  единого экономического пространства, ускорение товародвижения, снижение удельных транспортных издержек в экономике возможны на основе создания в стране опорной транспортной сети без разрывов и «узких мест», ликвидации административных барьеров в системе товародвижения, ликвидации диспропорций в развитии транспортной системы между отдельными регионами.

     Обеспечение транспортной доступности на уровне, гарантирующем социальную стабильность, развитие межрегиональных связей и национального рынка труда возможно на основе повышения надежности и доступности услуг магистрального пассажирского транспорта.

     Нарастающая автомобилизация страны требует  системных мер, направленных на ограничение ее негативных последствий для общества, при максимально возможной реализации ее преимуществ и выгод.

     Интеграция  России в мировую экономику и  диверсификация внешней торговли требуют адекватной перестройки транспортной инфраструктуры, реализации потенциала России как транзитной державы, повышения конкурентоспособности отечественных перевозчиков и развития экспорта транспортных услуг.

     Изменение геополитической ситуации и позиционирования России в мировом сообществе выдвигают новые требования к транспорту как к элементу системы национальной безопасности.

     В системе обеспечения безопасности транспортного процесса особую значимость приобретает комплекс мер по повышению антитеррористической безопасности на транспорте.

     Ответственность перед будущими поколениями за сохранение природных ресурсов и улучшение  условий жизни требует построения транспортной политики на основе принципов устойчивого развития. 

3.2 Роль государства в развитии транспорта и регулировании транспортной деятельности 

     Государственное регулирование транспортной деятельности является объективной необходимостью.

     В соответствии с программными документами  правительства, транспорт является одним из секторов экономики, критичных с точки зрения удовлетворения общественных нужд и обеспечения устойчивого функционирования и развития экономического комплекса в целом.

     В основу транспортной стратегии положен  принцип разделения государственных задач регулирования отрасли и выполнения хозяйственных функций частными предпринимателями. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль как регулятора рыночных взаимоотношений, сохраняет ответственность за безопасность транспортного процесса, .состояние транспортной инфраструктуры, предоставление транспортных услуг в секторах, где рынок еще недостаточно развит.

     При безусловных видовых и региональных различиях в транспортной системе, на макроуровне государство рассматривает транспорт как единый объект управления.

     Согласованное развитие и организация взаимодействия различных видов транспорта делают транспорт не просто суммой отдельных  отраслей, а единым комплексом, который обеспечивает для пользователей транспортных услуг дополнительный системный эффект.

     Единство  государственного управления транспортом  предполагает:

     - развитие на единых принципах  правовых основ транспортной  деятельности;

     - развитие на единых принципах  государственного регулирования  всех видов транспорта;

     - сбалансированное распределение бюджетных ресурсов между различными видами транспорта;

     - согласование интересов и объединение  усилий различных уровней исполнительной власти в развитии транспортной системы и "стыковку" транспортных систем отдельных регионов,

     - регулирование межвидовой конкуренции;

     - формирование на транспорте единого  информационного пространства;

     - согласование интересов и объединения  усилий государства и бизнеса  в развитии транспортной системы.

     - Государственное управление транспортом  включает меры, учитывающие повышение "универсальности" транспортной деятельности

     - Повышение доступности и расширение  использования транспортных средств  – автомобилей, морских, речных  и воздушных судов – для  личных потребностей и нужд  домохозяйств предполагает наличие адекватных форм регулирования и контроля, направленных, прежде всего, на соблюдение стандартов безопасности и экологичности транспортного процесса в сфере некоммерческого использования транспортных средств.

     Важнейшей задачей в этой связи является системное регулирование процесса автомобилизации страны.

     Федеральное законодательство должно предусматривать  возможность применения в регионах дифференцированных социальных, экологических и иных нормативов

     При этом должны учитываться такие индивидуальные особенности отдельных регионов, как обеспеченность потребностей в транспортных услугах, показатели безопасности транспортного процесса, экологическая ситуация, загруженность транспортной инфраструктуры и т.д.

     Система налогообложения является одним  из наиболее действенных инструментов государственного регулирования транспортной деятельности. Система налогообложения в транспортном секторе, а также сопряженных с транспортом налогов должна:

     - учитывать особенности международного  рынка транспортных услуг и  обеспечивать для российских транспортных организаций, как минимум, равные конкурентные условия при работе на этом рынке;

     - учитывать существенные различия  в рентабельности различных видов  транспортной деятельности и  не создавать одним операторам  неоправданных конкурентных преимуществ перед другими;

     - обеспечивать условия для нормального  воспроизводства объектов транспортной инфраструктуры, многие объекты которой носят «вековой» характер, с учетом их высокой фондоемкости и длительных периодов амортизации;

     - стимулировать применение наиболее экономически эффективных, безопасных и экологически-ориентированных транспортной техники и технологий.

     В перспективе в налоговой системе  должен быть осуществлен переход  к принципу "пользователь платит", в соответствии с которым стоимость транспортных услуг, включая налоговые платежи, приближается к полным экономическим издержкам, прежде всего – связанным с экологическим ущербом, наносимым транспортной деятельностью, и использованием инфраструктуры.(3) 

3.3 Функции транспортного  комплекса Российской Федерации

     Одна  из основных функций - стимулирующая. Стимулирование экономического роста реализуется посредством инвестиций в транспортный комплекс. Зависимость изменения ВВП страны или региона от инвестиций, направленных на качественное улучшение объектов транспортной инфраструктуры и средств транспорта, определяется путем сопоставления распределения значений ВВП по странам и регионам и распределения сравнительных показателей развития транспорта (удельный вес автодорог с твердым покрытием, уровень моторизации населения, доля электрифицированных железных дорог и т.д.). Затем, используя экономико-математический аппарат, исследуются характер и коэффициенты зависимостей между указанными распределениями. Целостная модель формируется через агрегирование как можно большего числа факторов - элементов транспортного комплекса, оказывающих влияние на динамику ВВП. 
 Другой основной функцией является дистрибутивная - обеспечение физического движения товарных потоков в мировой экономической системе. Характерная особенность этой функции заключается в том, что в процессе ее исполнения транспортная услуга сама становится предметом экспорта или импорта. 
 Интеграционная функция транспорта реализуется посредством формирования единой сети транспортных маршрутов и выражается в углублении интеграционных процессов на межрегиональном, межгосударственном и глобальном уровнях. Транспортный комплекс выполняет также структурообразующую функцию - участвует в формировании отраслевой структуры мирового производства и межотраслевых пропорций, в размещении производственных мощностей и формировании региональных различий в ценообразовании.