Трансформационная экономика : особенности и основные черты. Роль государства в трансформационной экономике

       Еще одним критерием различения типов  переходных периодов может служить  их масштаб. Тогда выделяют переходные периоды:

• национальные (в рамках одной страны);
• региональные;
• глобальные [1, с. 257-259].

       При всем многообразии особенностей переходного периода, порожденных сменой различных экономических систем, происходившей в принципиально разные исторические эпохи и в разных странах, можно тем не менее выделить общие черты, присущие всякой переходной экономике как таковой. Наиболее существенными из них представляются следующие:

• переходный период - это длительная историческая полоса ввиду сложности и многогранности преобразований;
• наличие двух линий развития: восходящей, знаменующей становление новой системы экономических отношений, и нисходящей, выражающейся в отмирании прежней, взаимодействие которых в течение всего переходного периода весьма драматично, так как связано с судьбами экономических субъектов этих отношений;
• переходный период характеризуется неустойчивостью экономического развития, так как старая система исчерпала свой потенциал, а новая еще не сформировалась. Такая неустойчивость наиболее отчетливо проявилась в постсоциалистических странах в трансформационном спаде, явившемся механизмом разрешения накопленных ранее противоречий, материализовавшихся в макроэкономической структуре;
• острота экономических противоречий порождает не менее острые социальные конфликты, крайней формой проявления которых становится гражданская война;
• неоднозначность судьбы старых экономических отношений: они либо полностью вытесняются новыми, либо интегрируются в новую экономическую систему в существенно преобразованном виде;
• при равенстве исходного и конечного пунктов преобразований в тех или иных странах неизбежна в наиболее существенных моментах общность способов, методов, последовательности, темпов преобразований, хотя различия исторических эпох, в которых осуществляется один и тот же по своему содержанию переход в странах-лидерах и странах догоняющего типа развития, придают им весьма существенную специфику, не говоря уже о национальных особенностях. Так, например, во всех постсоциалистических странах проводится приватизация объектов государственной собственности, однако соотношение и масштабы бесплатной и денежной приватизации, например, в них разное, равно как и методы осуществления каждой из них. Или другой пример: становление капитализма в России в процессе рыночной трансформации весьма отлично от аналогичного процесса, протекавшего в развитых странах несколько столетий тому назад, что, однако, не отменяет общих закономерностей, присущих этому периоду, получившему в экономической литературе с легкой руки А. Смита название первоначального накопления капитала. И в этом смысле видный американский социолог С. Коэн глубоко прав, когда говорит о «транзите в Средневековье» современной российской экономики [2, с. 19-20].

       Создание  рыночной экономической системы - это целевая установка переходного периода. Для ее реализации необходимо в переходный период решение следующих задач:

1. либерализация экономической деятельности (свободаторговли, внешнеэкономической деятельности, отказ от централизованного планирования);
2. ликвидация механизмов воспроизводства дефицита - фиксированных цен (на первых этапах - инфляции (Пол Колодко, Макмахон) т.е. ценовая (открытая и скрытая) инфляция при усилении дефицита);
3. ликвидация мягких бюджетных ограничений (Я. Корнай) - финансовой поддержки предприятий, невозврата кредитов, т.е. введение жестких бюджетных ограничений;
4. борьба с монополизмом, создание рыночной конкуренции;
5. структурная перестройка, повышение удельного веса второго подразделения, достижение конкурентоспособности продукции;
6. формирование новой мотивации труда (собственнической, хозяйской).

       К числу методов решения задач переходного периода относятся:

1. стабилизация - экономическая политика, направленная на ограничение инфляции и насыщение рынка, которая включает:

• либерализацию цен;

• минимизацию госбюджета через коммерциализацию деятельности госпредприятий;
• удорожание кредита (максимально до 210% ставки финансирования ЦБ);
• введение внутренней конвертируемости национальной валюты;
• сдерживание роста доходов.

2. преобразование форм собственности:

• приватизация и реституция - возвращение бывшим собственникам в ряде европейских стран;
• снятие ограничений для развития частного сектора.

3. изменение структуры экономики:

• антимонопольная политика;
• конверсия;
• механизм банкротства;
• интеграция в мировой рынок [3, с. 29-30].

        2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ 
 

       К настоящему времени сложилось несколько концепций осуществления трансформации командной экономики. Первая предполагает радикальные системные преобразования экономики и общества. Ее авторы опираются на монетаристскую концепцию, утверждающую, что преобразования должны происходить с минимальным участием государства [4, с. 30]. Основными направлениями преобразований по этой концепции являются либерализация цен, переход на свободное рыночное ценообразование, жесткое регулирование денежной массы, государственных кредитов и субсидий. Другие меры включают переход к конвертируемости отечественной валюты, приватизацию государственных предприятий и создание условий для появления новых негосударственных предприятий, демонополизацию промышленности, проведение реформы системы налогообложения, финансового сектора и государственной службы. Государство при таком варианте трансформации прямо не вмешивается в хозяйственную деятельность экономических субъектов, а создает условия для эффективного функционирования рыночной экономики. Это направление получило название «шоковая терапия». Данный термин заимствован из медицины, но, тем не менее, удачно отражает сущность происходящих в экономике изменений.

       В соответствии с шоковым вариантом осуществляется комплекс преобразований, направленных на замену централизованного планирования основными элементами рыночной экономики, а именно: быстрая либерализация цен и торговли, проведение программы стабилизации, назначение которой обеспечить устойчивые цены. Эти меры перехода должны сопровождаться и подкрепляться переходом к конвертируемости валюты для текущих операций, созданием условий для появления новых частных предприятий, приватизацией государственной собственности, демонополизацией промышленности, принятием новых стандартов бухгалтерского учета, проведения реформы системы налогообложения, судебной системы, финансового сектора и государственной службы.

       Он  эффективен в случае необходимости быстрого преодоления тяжелого финансового положения и острого товарного дефицита в стране. Классический случай - Польша, в разной степени - страны Восточной Европы, Россия. Стержнем экономической политики при шоковой терапии является борьба с инфляцией путем проведения жесткой денежно-кредитной политики.

       Второй  вариант предполагает поэтапное  проведение реформ, которые проводятся в экспериментальном порядке с последующим распространением позитивного опыта. При реализации такого варианта ограничения первоначально снимались в сельском хозяйстве и в других отраслях, находящихся в состоянии кризиса, а затем распространялись на другие сферы экономики по мере того, как появлялись необходимые элементы институциональной структуры. Эта стратегия основана на повышении эффективности и росте доходов на стартовом этапе реформ, которые служили основой и стимулом дальнейших более сложных преобразований.

       Поскольку рыночные отношения и плановое начало будут некоторое время сосуществовать в национальной экономике, то закономерно появление побочных эффектов выборочной либерализации, а именно: частные компании будут стремиться перемещать товары и финансовые ресурсы из дешевых и контролируемых сегментов экономики в либерализованные сектора, отличающиеся высокими ценами и извлекать спекулятивную прибыль, ослабляя сектор, контролируемый государством.

       Авторов подобного варианта часто называют «градулистами» (от англ, gradual - постепенный). Наиболее характерный пример реализации второго направления - Китай и Венгрия, а среди стран СНГ - Беларусь.

       Очень близка к предыдущей концепции теория «планирования развития». Она предусматривает поддержку государством высоких темпов экономического роста путем постепенного устранения факторов, сдерживающих развитие экономики. Важнейшим элементом данного варианта является госрегулирование, основывающееся на государственной финансовой системе, воздействующей на экономическую конъюнктуру посредством субсидий и стимулирующей кредитно-денежной и налоговой политики. Существенное место в этой теории занимает координация правительством взаимодействия бюджетов государства, корпораций и домашних хозяйств.

       Различия  между этими вариантами заключаются, во-первых, в сроках проведения основных преобразований в экономике, во-вторых, в степени охвата рыночными отношениями народного хозяйства. Выбор варианта зависит от экономических, политических, социальных и других условий, а также от воли политического руководства. Степень макроэкономической несбалансированности - не единственный фактор, обусловливающий выбор той или иной модели реформ. Очень важны и такие неэкономические факторы, как политическое устройство страны, ее история, культура, географическое положение.

       Мировая практика показывает, что эволюционный вариант перехода более предпочтителен в тех случаях, когда значительный удельный вес в народном хозяйстве занимают отрасли с предпринимательским сектором (сельское хозяйство, ремесленное производство), удельный вес тяжелой промышленности невысокий, есть стабильность финансовой системы, как, например, в Венгрии. Прежде всего, административные ограничения снимаются в сельском хозяйстве и других отраслях, находящихся в состоянии кризиса. Затем рыночные преобразования распространяются и на другие сферы экономики. В таком варианте сосуществуют рядом, иногда длительное время, рыночные и административные начала в экономике.

       Анализ хода реформ в разных странах показывает, что одной из основных причин негативного восприятия реформ является слишком неравномерное распределение собственности и доходов. Так, во многих странах с переходной экономикой директора государственных предприятий использовали приватизацию в личных целях. Появились миллионеры и миллиардеры с вызывающе роскошным образом жизни, в то время как значительная (а иногда и подавляющая) часть населения живет ниже уровня бедности. Подобная ситуация стимулирует политическую и социальную нестабильность в обществе, выступает значительным препятствием для успешного построения рыночной экономики [5, с. 19-22].

       Если  в первые годы проведения приватизации предприятия продемонстрировали более высокую эффективность, то в последующие и в настоящий момент сфера частных отношений начинает сужаться и снижается эффективность производства. Так, в 1998 г. еще действовали преимущества предпринимательского подхода к экономической деятельности. Удельный вес приватизированных предприятий, включая арендные, составил 43,6 %. Рентабельность этих предприятий была 13,6 % , в то время как на государственных предприятиях этот показатель составлял только 9,5 % . Но в экономике уже наметились негативные тенденции, связанные с преимущественным распространением государственных прав. Несмотря на то, что Президентом Беларуси был издан в 1998 г. Декрет «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», процесс реформирования ее в 1998 г. существенно замедлился. Так, в сфере республиканской собственности было отчуждено 89 объектов (здания, сооружения, незавершенное строительство), акционировано всего 40 предприятий, выкуплено арендными коллективами - 11. В последующем частный интерес, связанный с возможностями реализации своего дохода как собственности, основанными на обмене прав, еще более снизился. Причем это снижение коснулось как уровня средней и крупной приватизации, так и уровня углубления индивидуализации прав. В 1-м квартале 2000 г. процесс реформирования государственной собственности повторяет тенденцию предыдущих лет. Из 145 объектов республиканской собственности, прогнозируемых к разгосударствлению и приватизации на 2000 г., не преобразовано ни одного. В сфере коммунальной собственности из 300 запланированных всего 10 предприятий акционированы и 2 проданы на аукционе.

       Такой же застойный характер приобрел и процесс создания частной собственности у конкретных субъектов. Отсутствие операций на фондовых рынках с участием владельцев чеков и акций затрудняет конвертацию чеков непосредственно в ценные бумаги предприятий. Лишь около 40% граждан использовали свои чеки, а обеспеченность их приватизируемым имуществом составляет чуть более половины. В связи с создавшейся ситуацией было принято постановление о продлении срока обращения чеков до 1 июля 2002 г., а их погашения - до 30 июня 2004 г. Отсрочка в погашении будет иметь реальный эффект в будущем и представлять собой отложенные права, если к этому моменту изменится финансовая политика государства, а также предприятиям малого и среднего бизнеса будет предоставлена возможность приобретения в частную собственность основных факторов производства. Если же общая тенденция развития экономики сохранится, то по-прежнему основными формами дохода граждан останутся заработная плата, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные выплаты. При этом вышеназванные виды трудовых доходов в настоящее время составляют менее половины от уровня 1990 г. Таким образом, возможность использования будущих прав не станет реализацией отношений частной собственности, а единовременной возможностью извлечения одноразового потока дохода, который существенным образом не повлияет на экономическое положение субъектов в экономике, тем более не сможет изменить его. А это будет означать, что до сих пор не удалось трансформировать и преобразовать личную собственность в частную.

       За 2000 г. приватизировано лишь 47 предприятий республиканской собственности, причем по состоянию на июль 2000 г. - ни одного. Тем не менее, в связи с объединением с Россией и унификацией правовой базы, возможно оживление приватизации. Поэтому актуальным является анализ итогов проведенного реформирования собственности.

       Среди социальных последствий приватизации можно выделить положительные и отрицательные. Вначале - отрицательные.

1. Изменение формы собственности не привело к созданию среднего класса, который мог бы быть опорой для реформ. На образованных в результате приватизации АО акционеры - члены трудовых коллективов не стали эффективными собственниками. Это обусловлено тем, что члены трудовых коллективов не получили возможности управлять предприятием, получать дивиденды и реализовывать имеющиеся акции. А именно через эти возможности и реализуется собственность. Возможность участвовать в управлении они не получили в связи с небольшим количеством акций. Дивиденды мизерны, и акции нельзя реализовать по цене более высокой, чем цена приобретения. Причина - в общем экономическом кризисе в стране.
2. Одной из задач, приватизации была защита населения и развитие социальной инфраструктуры. Эта задача не решена, потому что средства от приватизации получены незначительные.
3. Первые 2 года - 1991-1992 - приватизация проводилась без правовой базы. Результат - большая часть населения была обманута. Собственниками стали представители власти  и  криминальные структуры. Следствием явилась быстрая дифференциация доходов населения.
4. Рост преступности в экономической сфере - взятки за лучшие объекты приватизации, скупка акций лучших предприятий иностранными компаниями. Кроме того, в первую очередь, приватизировались эффективно работающие предприятия.
5. Рост безработицы. Устаревший пример, но потому что это было характерно именно в то время. По данным Госкомстата Республики Беларусь, в 1994 г. в связи с сокращением штатов было уволено 69,3 тыс. человек. Общая численность безработных составила 101,2 тыс. человек, а потребность предприятий в работниках - 18,3 тыс. Причем данные эти заниженные, потому что не все не имеющие работы регистрируются на службе занятости.