Теневая экономика

         Взрывной рост теневой экономики явился совершенно неожиданным последствием перехода в России к капиталистической системе. В эпоху горбачевской перестройки общепринятым было мнение, что теневая экономика - это порождение присущих советской системе особенностей, дефектов, которые можно излечить либерализацией и введением частной собственности в рамках "перехода к рынку". В силу этого считалось, что по мере продвижения страны по пути рынка и капитализма теневая экономика будет сокращаться и, соответственно, "световая" ее часть будет расти.

  Произошло же все наоборот. По  данным МВД в 1990-1991 гг. в теневой  экономике производилось 10-11% валового  внутреннего продукта (здесь и  далее "по данным МВД"  означает ссылки на "Аналитические  материалы и предложения МВД  РФ для проработки проблем  теневой экономики к докладу  Совета Безопасности Российской  Федерации руководству страны", подготовленные в 1997 г.). В 1993 г.  она составила 27%, в 1994 г. - 39%, в  1995 г. - 45%, в 1996 г. - 46%. По этим же  данным с теневой экономикой  соприкасаются примерно 58-60 млн.  человек. 

  Заметно меньшую, и, возможно, более реалистическую оценку  дает Госкомстат РФ. За первые  годы реформ (1992-1994 гг.) доля теневой  экономики в ВВП составляла  примерно 9-10%. В 1995 г. эта доля  была оценена в 20%, в 1996 г. - 23% (о методике этих расчетов см. А.Пономаренко, 1996). При этом, по оценкам  МВД 41 тыс. предприятий, половина  банков и более 80% совместных  с иностранными фирм могут  иметь связи с организованными  преступными сообществами. И хотя  эти данные могут быть преувеличенными,  ясно, что теневая экономика в  России сейчас весьма велика, что она существенно выросла  с  момента начала экономической  либерализации и продолжает увеличиваться.  Например, по оценкам авторов  доклада "Теневая экономика  в России", М., Фонд социально-экономических  исследований "Перспективные технологии", 1997 (с. 13) занятые в теневой экономике  составляют приблизительно 30 млн.  человек. Более того, теневая и  световая виды деятельности сейчас  настолько переплелись, что, говоря  о каком-либо предпринимателе  или о каком-либо предприятии  часто уже почти невозможно  отличить теневую и легальную  составляющие их поведения.

  Приведенные выше оценки в  целом подтверждаются данными  проведенных социологических исследований. Скажем, в 1995-1996 гг. по результатам  опроса в малом бизнесе Москвы  теневая деятельность составляла  чуть более 1/3 от всего объема  деятельности (см. С.Белановский, Т.Алимова,  В.Буев, Т.Долгопятова, Т.Едименченко, 1996, с. 32). Такую же оценку для  малого бизнеса дает и Российский  экономический барометр (The Russian Economic Barometer, 1995, N2, с. 8).

В итоге, рост теневой экономики был настолько  значительным, что приблизительно в 1996 г. перекрыл падение ее световой части. Этим, как мне представляется, объясняются те признаки экономического роста, которые наблюдались в российской экономике в 1996-1997 гг. Компенсация падения производства в легальной экономике ростом ее теневой части имела место даже в сфере ВПК. Так, сравнивая результаты выборочных обследований, проведенных с участием автора в 1995-1998 гг.¹,с официальными данными о динамике производства в оборонном секторе, можно сделать вывод о том, что, например, в 1996-1997 гг. рост теневой сферы (связанный с производством гражданской продукции) в ВПК был около 15-20% в год. Возможно, примерно такой же рост был и в других секторах экономики. Однако в целом утверждение о компенсации падения легального производства за счет роста теневой экономики является гипотезой и нуждается в дальнейшей апробации.

Для того, чтобы понять причины  неожиданного роста теневой экономики  при переходе к рынку в России нужно обратиться к двум феноменам: во-первых, к анализу традиций теневой  экономики в советской системе, во-вторых, к описанию особенностей рыночных реформ в России. При этом по нашему мнению гораздо более важным фактором роста теневой экономики  являются особенности реформ, поэтому  основное внимание мы уделим именно им, а не советскому наследию.

  Однако начнем с краткой характеристики  теневой экономики в эпоху  СССР, так как этот фактор исторически  более ранний.

2. Теневая экономика в советском  обществе

  В советское время теневая  экономика представляла собой  такие виды хозяйственной деятельности, которые осуществлялись вне прямого  контроля и санкции со стороны  официальных органов управления, а именно партийных комитетов  разного уровня, включая ЦК КПСС  и его исполнительные органы, администрации предприятий, советов  разного ранга и их исполнительных комитетов, министерств и ведомств, правительства Союза и республик².

  К числу распространенных теневых  видов деятельности относились  бартерные обмены; несанкционированное  совместительство (дополнительная  занятость); поставки продукции "неприкрепленным"  потребителям; неплановое строительство;  выпуск неучтенной продукции  помимо плановых заданий; запуск  в коммерческий оборот материальных  ресурсов, сэкономленных сверх официальных  норм расходования сырья и  материалов; деятельность "фарцовщиков"; оказание за плату или "по  блату" услуг, которые должны  были оказываться бесплатно; взятки  при поступлении в вуз и  за принятие любых других решений;  валютные операции и т.п.

  Теневая экономика включала в  себя три части. Во-первых - "легкую", т.е. хозяйственную деятельность  вне контроля властей, прямо  не связанную с нарушением  законов, балансирующую на их  грани или же активность в  сферах, которую закон не регламентировал  вообще. Во-вторых - "среднюю", такую,  которая являлась нарушением  советских законов, но была  легитимной в странах с рыночной  экономикой. И, наконец, в-третьих,  теневая экономика включала в  себя "тяжелую" составляющую, связанную  с прямым нарушением как советских   законов, так и законов, принятых  в странах с рыночной экономикой.

  К легкой теневой экономике  относилась, например, достаточно широко  распространенная несанкционированная  дополнительная занятость, так  называемые "подснежники" - люди  числящиеся на работе, но реально  не работающие, большую часть  зарплаты которых получали и  распределяли руководители-работодатели. Или же к ней относилась  деятельность "толкачей" - работников, выбивающих для своего предприятия  дефицитные ресурсы. К средней  - частное предпринимательство, валютные  операции, бартерные сделки, оказание  услуг за плату в частном  порядке. К тяжелой теневой  экономике относилась торговля наркотиками, воровство, коррупция, мошенничество, рэкет.

   Тем не менее, исследования  которые проводились с участием  автора в начале 80-х годов, позволяют  сделать вывод, что практически  все директора предприятий и  большая часть линейных руководителей  (начальники цехов, участков, мастера  и др.) ряда отраслей регулярно  осуществляли деятельность в  рамках легкой и средней теневой  экономики. Прежде всего это  относилось к таким отраслям, как аграрно-промышленный комплекс, строительство, нефтехимия, торговля, легкая и пищевая промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство.  Можно сказать, что в работе  руководителей этих отраслей  была постоянная теневая составляющая. Самыми распространенными видами  теневой деятельности в этих  отраслях были бартерные обмены  материальными ресурсами, продажа  ресурсов (стройматериалов, горюче-смазочных  материалов, продовольственных товаров  и др.) "на сторону", взятки  за принятие нужных "клиенту"  управленческих решений, оказание  услуг в частном порядке.

  В 70-е - начало 80-х годов теневая  деятельность в СССР уже не  носила случайный "любительский" характер, а была элементом социально-экономической  системы. Она была экономическим  институтом советского общества. Как экономический институт теневая  экономика имела относительно  стабильную социальную структуру,  в рамках которой люди занимали  определенные статусы и играли  определенные социальные роли ("толкачей", рыночных торговцев, квартирных  маклеров и др.). Все знали, что  такие роли существуют, что они  необходимы, что без них производство  нормально функционировать уже  не может. При этом, между людьми  выполнявшими эти роли существовала  определенная взаимозависимость,  опосредовавшаяся денежными потоками (нижестоящий платил деньги вышестоящему, который платил еще выше и  т.д.). В терминах того времени  это была "круговая порука". В результате сформировалась  экономика параллельная официальной  ("световой"), без которой последняя  в 70-е и 80-е годы уже не  могла нормально работать. Иначе  говоря, теневая экономика выполняла  в советской хозяйственной системе  важные функции. Главными из  них были две.

  Первая функция - экономическая, состоявшая в компенсации дефектов работы официальной советской экономики. Очевидно, что спланировать сверху всю экономическую деятельность нельзя. И чем более сложной и развитой становилась хозяйственная деятельность, чем больше была потребность в технологическом обновлении, тем сложней становилось осуществлять директивное управление сверху. Поэтому в централизованном плановом хозяйстве постоянно возникали "диспропорции": на каком-то предприятии не хватало ресурсов определенного вида, другое имело ненапряженный производственный план и избыток ресурсов этого типа. Предприятия устанавливали неконтролируемые сверху горизонтальные связи, с помощью которых эта (и ей подобные) диспропорция преодолевались. Эта система стихийных обменов и составляла основу теневой экономики в плановом хозяйстве. В ее рамках осуществлялись неформальные взаимодействия между руководителями и работниками различных рангов, обеспечивавшие функционирование этой системы.  Вторая функция - социальная. Она состояла в обеспечении социальной ниши для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в официальных структурах. Эти структуры, существовавшие в рамках общественной собственности, не создавали ни мотивации, ни условий для работы многих и многих людей в СССР, которые стремились самореализоваться, владеть собственностью и получать адекватное вознаграждение за свой труд. Даже если их доля составляла всего лишь немногим более 1%, то число таких людей в СССР было более миллиона человек. В действительности их доля была намного больше и к их числу в той или иной мере относилось большинство хозяйственных и партийных руководителей как внизу (на уровне предприятия), так и наверху (на уровне республиканских и союзных органов власти).     Советская теневая экономика в известной мере послужила базой для предпринимательской деятельности в период перехода к рынку. Многие, кто в ее рамках накопил капитал, затем вложил его как в легальную хозяйственную деятельность, так и в нелегальный бизнес.  Так как теневая экономика была сформировавшимся экономическим институтом советского общества, она не могла в одночасье исчезнуть даже при самых благоприятных условиях. Однако, чтобы понять, почему она не только не уменьшилась, но существенно выросла надо остановиться на особенностях рыночных преобразований в России.

. Виды  теневой экономики, связанные  с особенностями

экономической либерализации в России

. С начала преобразований возник  раскол между государством и  обществом, раскол, которого не  было во времена горбачевской  перестройки. Люди перестали доверять  власти, у них возникло стремление  полностью исключить какие-либо  контакты с государством и  чиновниками. Деловые люди и  население в России в стремятся  иметь дело с чиновниками прежде  всего неформально, как с частными  лицами, а с государством не  как с формальной организацией, призванной выполнять властные  функции, а как с множеством  частных лиц, каждое из которых  обладает определенной властью  и может оказать частные услуги. Эта атмосфера, в свою очередь,  благоприятствует развитию теневой  экономики. Она - следствие определенных  особенностей реализованной в  России реформы. Основные из  них пять.

Первая особенность - возникновение делового тандема чиновника и предпринимателя. Преобразования были проведены так, что предприниматели попали в зависимость от чиновников. Особенность рыночных преобразований в России состоит в том, что чиновники используют свои рабочие места (точнее, власть и информацию с ними связанные) как один из ресурсов для осуществления частного предпринимательства. Ясно, что осуществляемое ими предпринимательство носит теневой характер, также как предпринимательство частных фирм, являющихся их партнерами по бизнесу.

Вторая особенность - сохранение прежних (характерных для советской системы) форм монополизма и появление новых. Первые связаны с деятельностью государства. Так как государство сохранило прямой контроль за деятельностью ряда секторов экономики, то это создает монополизм, порождающий теневую активность. Скажем, сохранение такого контроля за золотодобычей (как и за добычей большинства видов полезных ископаемых) и ограничение доступа туда частного капитала служит источником черного рынка торговли золотом, оборот которого - многие десятки, а возможно и сотни килограммов золота в год. . Новые формы монополизма - это монополизм "снизу", как надстройка над частной рыночной активностью. Это - система "крыш", которые делят тот или иной рынок. Крыша - неформальная группировка, осуществляющая контроль над определенным сегментом рынка. Она выстраивает перед желающим проникнуть на этот сегмент множество барьеров, включая силовые, то есть связанные с применением насилия. Экономический смысл деятельности "крыши" - поддержание достаточно высокого уровня цен и прибыли на рынке за счет ограничения числа допущенных на него субъектов (производителей, торговцев, посредников и др.). Поддерживая относительно высокий уровень цен и прибыли, "крыша" часть прибыли забирает у других участников рынка, фактически, взимая с них неформальный налог.

Третья особенность преобразований, вызвавшая рост теневой экономики - это чрезвычайно высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер системы налогообложения, одинаково расценивающей уклонение от уплаты налогов и ошибку в их исчислении. Такая система, когда по различным оценкам изымается 60-80% прибыли, а частная фирма не имеет правовой защиты перед государственной налоговой инспекцией - одно из следствий ситуации, когда в условиях экономической либерализации государство стремится сохранить "командные высоты" в экономике и контролировать основные финансовые потоки. На этапе становления бизнеса в России такие условия, когда большая часть прибыли изымается государством, с неизбежностью сформировали норму уклонения от уплаты налогов и увели значительную долю деловой активности в теневую экономику. В принципе уже одной этой черты было бы достаточно для взрывного роста теневой активности.