Теневая экономика в России и проблемы ее ослабления

• вымогательство незаконных вознаграждений за ускоренную выдачу документов или  принятие решения (например, за выдачу удостоверения  водителя транспортного  средства, паспорта, выделение торгового  места на рынке);

• получение начальниками “мзды” от своих подчиненных в виде еженедельных или ежемесячных подношений в установленных размерах для последующей передачи “наверх”.

          Согласно данным Московского  института МВД, в течение суток  в Москве совершается 5 тыс.  актов дачи-получения взяток –  примерно столько же, сколько их регистрируется за год по России.

Незарегистрированная  часть коррупционных преступлений (по оценкам экспертов, в конце 80-х  гг.) в среднем в 10 раз превышала  зарегистрированную. Только преступные группировки направляют на подкуп чиновников до 50% своих доходов (около 2 трлн. рублей в год).

30% членов  Государственной Думы России  являются членами банд организованной  преступности. Общеизвестно, что в  90-х гг. была коррумпирована самая  верхняя часть государственного  аппарата (данные слушаний в конгрессе США), личное состояние экс-премьер-министра В.Черномырдина, по оценкам издательства “Моссад”, в 1997 г. достигло 5 млрд. долларов. В одном из докладов германской разведки, выдержки из которого опубликованы журналом Spiegel прямо говорилось: “…даже верхушка администрации Ельцина связана с мафией… спецслужбы России следует рассматривать не как инструмент решения проблемы, а скорее как часть самой проблемы”. Средства массовой информации уже открыто комментируют назначения премьер-министров на ключевые посты, связывая их не с опытом работы и образованием, а с возможностями контролировать основные денежные потоки государства в русле сложившихся коррупционных связей. 
 

          1 марта 2002 г. влиятельный американский  бизнес-журнал Forbs опубликовал очередной ежегодный список супербогачей. Как утверждает это издание, семь миллиардеров – наши соотечественники.

          В списке значится хозяин нефтяной  компании “Юкос” Михаил Ходорковский, чье личное состояние (утверждает Forbs) достигает 3,7 млрд. долларов. Чуть ниже нефтяного магната стоит скромный госчиновник, губернатор Чукотки Роман Абрамович, который сегодня “весит” около 3 млрд. долларов. Далее Forbs поставил главу “Альфа-банка” Михаила Фридмана (2,2 млрд. долларов), президента финансово-промышленной группы “Интеррос” Владимира Потанина (1,8 млрд.). Далее снова идут нефтяные магнаты – Владимир Богданов (“Сургут-нефть”, 1,6 млрд.) и Вагит Алекперов (“Лукойл”, 1,4 млрд.). Замыкает список россиян-миллиардеров владелец холдинга “Русский алюминий”, “троюродный внук” Бориса Ельцина Олег Дерипаска (1,1 млрд. долларов).

Кстати, трое сверхновых русских – Ходорковский, Абрамович и Фридман – намного  опередили выходцев из легендарного клана Рокфеллеров, чьи имена  давно стали синонимами богатства. При этом если состояние первых трех российских миллиардеров в сумме составляет 8,9 млрд. долларов, то у трех Рокфеллеров – ”только” 5,2 млрд.

При этом Forbs особо обращает внимание на молодость  российских миллиардеров – их средний  возраст 41 год. Все они стали сверхбогачами за последние 10 лет, во времена дикого передела собственности бывшего СССР.

         Развитие коррупции тесно связано  с господством бюрократии, благодаря  которому в России получают  развитие хозяйственные процессы, фактически неподконтрольные управляющим органам, а сами чиновники становятся активными участниками и даже идеологами теневой экономики.

Бюрократизм является эффективным инструментом прямого вымогательства. Поборы осуществляются в трех основных формах: легальных, полулегальных и нелегальных. 9/10 руководителей малых предприятий обращают внимание на наличие вымогательств со стороны чиновников, в том числе на частые вымогательства указывают 40,7%. Оценки руководителей средних и крупных предприятий более негативны: 56% считают вымогательства частым явлением.

По другим данным, не менее 70% чиновников – взяточники. Из опрошенных граждан более половины либо сами, либо их родственники и знакомые в той или иной ситуации были вынуждены  давать взятки. Среди опрошенных коммерсантов этот показатель превышает 75%. По разным оценкам, для обеспечения “особых” отношений с представителями государственного аппарата коммерческие структуры направляют от 30 до 50% своей прибыли.

            Каждый чиновник имеет свою  цену. Работник жэка продается  за 500 долларов, поставляя криминальным элементам сведения об одиноких стариках. Гораздо дороже стоит свой человек в банковско-финансовой системе, обеспечивающий кредиты на льготных условиях. В МВД утверждают, что до 40% сумм кредита или ссуды возвращается в виде наличности в карманы благодетелей. Но самым ценным человеком считается чиновник “высокого полета”. Перечислить их можно по пальцам, возможности же их неограниченны. На этом уровне проворачиваются дела глобального масштаба, такие, например, как продажа лицензий на нефть, газ, цветные металлы и многое другое. За оказанные “услуги” здесь расплачиваются счетами в зарубежных банках на сотни тысяч долларов, презентами в виде особняков в живописных местах Подмосковья, надежными гарантиями “теплого” места после завершения государственной карьеры. Таких высокопоставленных чиновников не только “покупают”, но и “делают”, проталкивая наверх любыми способами. “Своих” начинают покупать и проталкивать также представители криминальных структур.

            Дефицит коммерческой информации порождает в современных условиях целую отрасль нелегальных услуг, оказываемых за взятки участниками межгосударственных экономических отношений. Правоохранительными органами вскрываются факты получения незаконного вознаграждения должностными лицами и неофициальными держателями ценной информации за предоставление последней о возможности сбыта иностранным фирмам в нашей стране слабоконкурентных на мировом рынке товаров, за разглашение сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну.

          Последствия влияния коррупции на экономику очевидны: коррупция не позволяет государству добиться осуществления стоящих перед ним стратегических задач, если эти задачи противоречат интересам олигархических групп, имеющих огромные свободные ресурсы для подкупа. Она влияет на отношение населения к непопулярным решениям, которые могут быть направлены на стратегическое улучшение экономического положения в стране, в связи со складывающимся убеждением, что продажный чиновник или политик действует в личных интересах и маловероятно, что он работает на процветание страны.

Коррупция способствует общей социально-политической нестабильности, так как на многих чиновников имеется так называемый “компромат”, который может быть обнародован в любой момент. Это  неизбежно ведет к судебным делам и клеветническим высказываниям, затрагивающим даже честных чиновников, которые на этой волне всеобщих компроматов могут подвергаться шантажу в целях благоприятствования экономическим интересам определенных лиц.

Коррупция объективно приводит к необоснованному перераспределению бюджетных средств в пользу силовых структур, тем самым сокращая финансовую основу для реализации перспективных социальных программ (прежде всего в области образования, здравоохранения, социального обеспечения). 
 
 
 

           Интересны оценки коррупции в бывших советских республиках западных специалистов. По данным влиятельной американской газеты Wall Street Journal, первое место среди стран - бывших республик Советского Союза, где выплачиваются самые крупные взятки, занимает Грузия. Там иностранные компании вынуждены тратить 8,1% своего ежегодного дохода на ублажение чиновников. Далее следуют Армения (6,8%), Азербайджан (6,5%), Узбекистан (5,7%), Киргизстан (5,6%), Казахстан (4,7%) и Россия (4,1%). В целом условия работы западных компаний в республиках Средней Азии и Закавказья оцениваются как невыносимые. Такие авиакомпании, как British Airways и KLM, закрыли свои офисы в Баку, согласно официальной версии, из-за отсутствия прибыли. Однако, как утверждают в конфиденциальных беседах представители этих компаний, все дело в “немыслимых коррупции и взяточничестве”. Бельгийская компания Tractebel сообщила недавно, что прекращает свою деятельность в Казахстане из-за “трудных условий для бизнеса”. Под этим подразумевается слишком высокая цена (50 млн. долларов), которую она была вынуждена заплатить трем высокопоставленным чиновникам в обмен на предоставление ей контракта по обслуживанию газопровода. В последние месяцы особый интерес в США вызвало расследование фактов подкупа казахских чиновников со стороны некоего Джеймса Гиффена, американского гражданина, который потратил на взятки от 60 до 115 млн. долларов. Эти деньги были взяты им со швейцарских счетов таких крупных нефтяных компаний, как Philips Petroleum и Amoco, финансовым консультантом которых он являлся.

Есть  и другой показатель коррумпированности бывших советских республик –  процент фирм, которые прибегают  к взяточничеству. Здесь лидерство  принадлежит Азербайджану, где этим занимаются 59,3% всех местных компаний. Далее идут Узбекистан (46,6%), Армения (40,3%), Грузия (36,8%). Россия “может гордиться” – в ней, как считает Запад, лишь 29,2% компаний регулярно дают и берут взятки. Однако, по данным российских ученых, изучающих проблемы коррупции, из 22 тыс. фактов коррупции выявляется лишь один.

           Не случайно крупный капитал  стремится к тесному взаимодействию  с властными структурами, почему  в нашей действительности и  возникло понятие “олигархия”.  Анализируя структуру кланово-корпоративных  систем, можно выделить с определенной долей условности четыре их типа.

Первый – отраслевые кланы. В качестве примера можно упомянуть хотя бы такую гигантскую структуру, как ОАО “Газпром”. Существуют и другие отраслевые клановые объединения – как в сырьевых отраслях, так и в оборонной промышленности, агропромышленном комплексе. Крупнейшие и влиятельнейшие отраслевые кланы сложились в тех отраслях, где сформировались мощные монополистические группировки (скажем, в отраслях естественной монополии – РАО “ЕЭС России”) или доминируют несколько крупных корпораций (как в нефтяной промышленности).

Второй  тип – региональные кланы. Они строятся, как правило, вокруг сильного регионального лидера (главы администрации региона, мэра крупного города) и “завязаны” на бюджет и регулирующие возможности региона. Одним из примеров таких образований может служить группировка капиталов и фирм вокруг московского правительства.

Третий  тип клановых структур – объединения ведомственно-функционального типа. Например, федеральные и местные власти России в течение последних пяти лет выполняли и продолжают выполнять фантастическую по своим масштабам “функцию” по перераспределению государственной собственности. Ее реализовало и реализует вполне определенное ведомство – Мингосимущество РФ. С его деятельностью и деятельностью подведомственных ему региональных структур были связаны сложные системы интересов, перекрещивающиеся с интересами отраслевых и территориальных кланов.

Четвертый тип – клановые структуры, возникшие на основе частных коммерческих предприятий путем ускоренного накопления капитала. Всего за семь-восемь лет в России образовались финансово-отраслевые структуры с весьма скромными по сравнению с крупнейшими корпорациями Японии или США, но гигантскими по масштабам российского бизнеса капиталами – порядка 100 – 300 млн. долларов. Большинство из них прошло длинный путь, начав свою деятельность с легализации теневых капиталов, присвоения денег распавшихся КПСС и ВЛКСМ, реже – вложений частных лиц. Затем были периоды массовых спекуляций с валютой, гуманитарной помощью, недвижимостью, ваучерами, импортными товарами, ГКО, сопровождающиеся широким использованием методов принуждения, слияния. В конечном счете образовались относительно “чистые” структуры, которые прошли подчас 3 – 5 раз через смену “имиджа” и на первый взгляд мало связаны с организованной преступностью или коррумпированным чиновничеством.

Наконец, кланово-корпоративные структуры  образуют фундамент не только экономической, но и политической власти. Однако связь  здесь непроста. Большинство кланов поддерживают сразу несколько блоков партий, а большинство партий опираются сразу на несколько кланов.

Они берут  под свой полный или частичный  контроль газеты, информационные агентства, радиостанции, участвуют в финансировании телевизионных каналов, обеспечивая  тем самым благоприятную политическую атмосферу для своей деятельности. 

           По данным ВЦИОМ, в связи  с декларируемой в последнее  время борьбой с олигархами  самая большая группа граждан  (35%) испытала “глубокое удовлетворение”.  Большинство (почти 50%) полагает, что высшее руководство страны собирается “навести порядок” в экономике и очистить ее от криминала. А вот точка зрения, что борьба с олигархами – это наказание за непокорность или передел собственности, популярна в основном лишь только у журналистов.

Социологи предложили россиянам оценить деятельность восем крупнейших отечественных  компаний, руководимых олигархами. Выяснилось, что самыми главными нарушителями финансовой дисциплины народу кажутся (в порядке убывания) РАО “ЕЭС”, “Газпром” и “Медиа-Мост”. Наихудшие показатели – у РАО “ЕЭС”, за ним следует “Медиа-Мост”. Тройка наименее «подозрительных» компаний выглядит следующим образом (в порядке убывания недоверия): “Норильский никель”, “Лукойл”, “ОРТ”.

Таким образом, социологические опросы при  общем отрицательном отношении к олигархам демонстрируют крайнюю противоречивость и “запутанность” общественного сознания относительно конкретных персон. По-видимому, это во многом связано с официальной пропагандой и деятельностью различных средств массовой информации. 

            Глава 3.

                   Проблемы ослабления  теневой экономики. 
 

              До какого уровня возможно  реально снизить гигантские размеры  теневой экономики? Поскольку  полностью ликвидировать последнюю  просто невозможно, то обоснованным параметром в стратегии должен стать ее удельный вес, не превышающий 10% валового внутреннего продукта. Этого уровня государство должно достичь путем резкого сокращения теневых операций олигархических структур, коррупции и взяточничества госаппарата. Необходимо принять меры для легализации значительной части вынужденной внелегальной экономики.