Теневая экономика: сущность, виды и формы

Во властных государственных структурах, общественных организациях и научных учреждениях доминируют два подхода к решению проблем "теневой" экономики.

Первый - радикально-либеральный, реализуемый с конца 1991 - начала 1992 года и связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Печальные итоги воплощения данного подхода налицо: отмеченные выше критические масштабы "теневой" составляющей отечественной экономики и образование мощных финансово-производственных кланов, проникающих в высшие эшелоны власти, с одной стороны, подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего малого бизнеса, - с другой.

Второй - репрессивный подход возник как своеобразная реакция на социальные негативы либерального. Он предполагает: расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговой инспекции и Министерства финансов; улучшение взаимодействия спецслужб, формирование системы тотального контроля; общее ужесточение законодательства, направленного против "теневой" экономики, усиление мер наказания. В качестве одной из попыток реализации репрессивного подхода можно рассматривать принятие в России Государственной Думой в первом чтении представленного Минфином РФ законопроекта от 20 июля 1998 года "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3612), а затем принятие ФЗ от 9 февраля 1999 года "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 7, ст. 874)7.

Идея проекта, казалось бы, естественна: поскольку государству не удается зарегистрировать доходы, следует поставить под контроль расходы граждан (от 500 до 1000 минимальных окладов в течение года) и подобным путем, во-первых, выявить доходные действительные параметры состоятельных групп населения, во-вторых, принудить их раскрыть источники сокрытых средств, в-третьих, собрать недоплаченные налоги. Однако для достоверного прогнозирования последствий проектируемых действий необходимо вернуться к причинам разбухания "теневой" части экономики. Их много, но главные замыкаются на сложившиеся общие условия хозяйствования. Последние подавляют отечественное производство, вынуждают предпринимателей укрывать доходы от неподъемных налогов и выводить капитал из производства в финансовую сферу и за границу, криминализируют общество. Однако не благоприятными будут, пожалуй, и социальные результаты использования преимущественно репрессивных методов. Проводя этот курс, власти столкнутся с сопротивлением не только «теневиков»-хозяйственников, ставших, как уже отмечалось жертвой губительных для производства общих условий хозяйствования, но и значительной части рабочих, которым «теневая экономика» помогает своевременно получать заработную плату и избегать безработицы. Поддержка же подобных мер со стороны сравнительно слабых ныне групп рядовых бюджетников, пенсионеров, рабочих и служащих «лежащих на боку» предприятий, как представляется, не позволит создать оптимального баланса сил в обществе. Уровень поддержки населением властей при использовании комплекса репрессивных мер оценивается экспертами как «относительно низкий», а уровень сопротивления властям — как «относительно высокий». В общем, задействование репрессивных методов, не сулящее перспектив существенного обогащения государственной казны, чревато ростом социального напряжения: всплеском безработицы, ослаблением кадрового потенциала руководящего звена экономики (в связи с возможным бегством способных хозяйственников за границу и вывозом капитала) и т.п. 

Поскольку в законопроекте упор сделан на преследование людей, а не на устранение условий, препятствующих превращению "теневой" деятельности в легальную, то экономические результаты его принятия могут оказаться во многом противоположными декларируемым: вместо расширения налоговой базы - ее сужение, вместо подавления криминальных тенденций - их усиление.

Формируя концептуальную основу линии в отношении "теневой" экономики, следует иметь в виду три обстоятельства. Во-первых, возврат к монополии государственной собственности и административно- распределительной системе уже исключен. Во-вторых, необходима смена модели реформирования экономики в целом, причем во главу угла новой реформационной модели должны быть поставлены интересы отечественных производителей и потребителей. В-третьих, для осуществления этой смены предстоит привести в действие все заинтересованные силы, включая и те, которые увязли в "теневой" экономике.

С учетом вышесказанного необходимо, с одной стороны, изменить общие условия хозяйствования, а с другой - осуществлять специальную программу интеграции на здоровой основе "теневой" и легальной экономики. Необходим, конкретнее, нацеленный на параллельное решение этих двух задач комплексно-правовой подход, связанный с совершенствованием законодательства в направлении обеспечения должных условий развития предпринимательства.

В теневой экономике формируется примерно тот же набор механизмов, что и в официальной легальной хозяйственной системе. В ней действуют свои правила ценообразования, способы обеспечения соблюдения контрактов, существует специфический набор профессий со своим кодексом поведения, и работают собственные механизмы инвестирования. Эти теневые механизмы изменили жизнь миллионов людей, создавая особые условия работы предприятий. Вряд ли эти механизмы преобразуются в легальные правила экономического поведения в короткое время. Стоит рассчитывать на постепенную эволюцию теневых отношений, смягчение и легализацию некоторых из них, а также медленное изживание неприемлемых для цивилизованного общества норм при условии, что этот процесс будет находиться под пристальным вниманием государственных структур и носить подконтрольный, регулируемый характер.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

На мой взгляд, предпочтительным представляется термин «теневая экономика», которым логично обозначать всякую экономическую активность, не зарегистрированную официально уполномоченными органами. За редкими исключениями (связанными, например, с функционированием домашнего хозяйства) «теневая» составляющая экономики - это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. находится вне рамок правового поля.

По данным Госкомстата России, поправка на теневую экономику в объеме ВВП составляет около 25%, федеральная служба безопасности оценивает ее в 40%. Подводя итоги вышесказанному, хотелось бы подчеркнуть, что в условиях той абсурдной экономической системы, которая сложилась в нашей стране, теневая экономика просто не могла не возникнуть.

В отношении теневой экономики нужны два вида действий. С одной стороны, предстоит с ней “бороться”, а это функция правоохранительных органов, которую они должны выполнить как можно лучше. С другой - вводить “тень” в стандартные размеры посредством легализации, причем так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству. И чтобы теневая экономика не росла, необходимо добиваться существенных изменений в экономической политике, которая обеспечит нормальные условия для функционирования отечественных производителей.

Рассчитывать на позитивные сдвиги можно лишь при условии устранения причин, порождающих теневую активность, принятия взаимосвязанного комплекса мер в области совершенствования налогообложения и корпоративного управления, оздоровления структуры расчетов и других косвенных мер наряду с ужесточением санкций за занятие теневым бизнесом.

Таким образом, следует сделать вывод об экономических причинах и основаниях налоговой преступности. С одной стороны, нормативно установленные правила осуществления предпринимательской деятельности и организация контрольной и правоохранительной деятельности влияют на уровень налоговой преступности и на масштабы "теневого" сектора экономики. С другой стороны, уровень налоговой преступности, стремление бизнеса уйти в "теневой" сектор экономики должны восприниматься как тест на правильность проводимой налоговой политики, избранных методов государственного регулирования, иных параметров правовой системы и общеэкономической жизни в стране. В любом случае, экономическая сущность явления должна быть учтена при формировании соответствующих правовых норм, распределении компетенции между государственными органами.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Федеральный Закон от 7.08.01 N115-Ф3 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
2. Федеральный Закон от 09.07.1999 № 154-ФЗ (ред. от 27.07.2004) «О внесении изменений и дополнений в часть первую налогового кодекса Российской Федерации».
3. Голованов Н. М., Перекислов В. Е. Теневая экономика и легализация преступных доходов. С.-П.: Издательство «Питер», – 2003. – 304с.
4. Фесина Е.Л. Ненаблюдаемая экономика: Проблемы изучения. – Казань: КГУ, – 2005. – [250с.]
5. Аблаев И.М. Тень и краски российской экономики. // ЭКО. – 2004. – № 8. – [С.21-37.]
6. Барсукова С.Ю. Возможно ли в России уменьшить теневую занятость? // Вопросы статистики. – 2004. – № 7. – [С.40-46.]
7. Барсукова С.Ю. «Теневая» экономика и «теневая» политика: взаимные интересы/ Светлана Барсукова, Василий Звягинцев// Свободная мысль. – 2006. –  № 7 – 8. – [С.141-154.]
8. Барсукова С.Ю. Сращивание теневой экономики и теневой политики // Мир России. – 2006. – № 3. – [С.158-179. ]
9. Елисеева И.И. Определение объема теневой деятельности на основании макроэкономических показателей. // Вопросы статистики. – 2004. – № 4. – [С.18-31.]
10. Ильясов Р.Р. "Блошиный рынок" как феномен теневой экономики // ЭКО. – 2005. – № 3. – [С.173-177.]
11. Красавина Л.Н. Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики в финансово-кредитной сфере и меры по их снижению (по материалам круглого стола, проведенного в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации) / Красавина Л.Н., Валенцева Н.И. // Деньги и кредит. – 2005. – № 6. – [С.62-68.]
12. Лунеев В. Теневая экономика: криминологический аспект. // Общество и экономика. – 2004. – № 2. – [С.100-106.]
13. Новик С. Методы оценки теневой экономики. // Банковский вестник. – 2004. – № 10. – [С.25-32.]
14. Песчанских Г.В. Экономические основания для совершения хозяйствующими субъектами налоговых правонарушений// Налоговый вестник.  – 2002. – № 4. (правовая система «КонсультантПлюс»)
15. Шадрина О. Обратная сторона экономики // Эксперт-Сибирь. - 2005. - № 35. - [С.11-15]
16. Латов Ю.В. - Экономика вне закона. (Очерки по теории и истории теневой экономики). М.: Московский общественный научный фонд, 2001г. (Интернет)
17. Кокшаров А. «Развитие теневой экономики в мире»: Эксперт  27 марта 2003г. (Интернет)
18. Постнова В. «Если криминалитет позволит»: Журнал Регионы (Интернет) №11, 3 июля 2006г. (Интернет)
19. Бекряшев А. К., Белозеров И. К., Бекряшева Н. С., Леонов И.В.- электронный учебник «Теневая экономика и экономическая преступность» (http://newasp.omskreg.ru)
20. http://lib.mabico.ru/2140.html Финансово-Аналитический центр MaBiCo
21. http://base.garant.ru/
22. http://www.protown.ru/information/

1 Латов Ю.В. - Экономика вне закона. (Очерки по теории и истории теневой экономики). М.: Московский общественный научный фонд, 2001г. (Интернет)

 

2 Кокшаров А. «Развитие теневой экономики в мире»: Эксперт  27 марта 2003г. (Интернет)

 

3 http://lib.mabico.ru/2140.html Финансово-Аналитический центр MaBiCo

4 Барсукова С. "Теневая" экономика и "теневая" политика: взаимные интересы / Светлана Барсукова, Василий Звягинцев // Свободная мысль. - 2006. - N 7-8. - [С.141-154.]

 

5 Г.В.Песчанских «Экономические основания для совершения хозяйствующими субъектами налоговых правонарушений»// "Налоговый вестник", N 4, 2002

6 Шадрина О. Обратная сторона экономики // Эксперт-Сибирь. - 2005. - № 35. - [С.11-15.]

 

7 Оба закона утратили силу в связи с принятием ФЗ от 09.07.1999 № 154-ФЗ (ред. от 27.07.2004) «О внесении изменений и дополнений в часть первую налогового кодекса Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 23.06.1999).