Таможенные аспекты правил Всемирной торговой организации для стран – её членов. Перспективы российской таможни

4. Перспективы российской таможни 

    Отечественная таможня в результате реализации принятой правительством Концепции  развития таможенных органов России до 2010 года должна стать одной из лучших в мире, заявил зам. главы Федеральной таможенной службы (ФТС).

    Концепция представляет собой полный свод идей и задач, нацеленных на переход деятельности российской таможни к международным  стандартам. При этом одной из главных  проблем является борьба с недостоверным  декларированием и занижением таможенной стоимости товаров.

    С учетом требований Евросоюза в 2006-2007 годах в России будут изменены правила декларирования и формы грузовой и транзитной таможенных деклараций", отметив, что следующим этапом реализации концепции станет планируемое на 2008 год завершение строительства и благоустройства объектов таможенной инфраструктуры.

    По  мнению зам. главы ФТС, применение межведомственных информационных ресурсов позволит организовать работу российских таможенных органов по принципу "одного окна" и "одной остановки".

    Это будет способствовать уменьшению времени  оформления таможенных документов и  увеличению пропускной способности  ведомственных объектов на границе.

    Концепция развития таможенных органов до 2010 года была утверждена правительством России 9 декабря 2005 года.

    В настоящее время значительно  усилилось влияние таможенного  регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное  экономическое пространство.

    Расширение  сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в  области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия  распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации и которые предопределяют их дальнейшее развитие.

    При развитии таможенных органов Российской Федерации, осуществляемом с учетом экономических преобразований и  международной практики регулирования  в области таможенного дела, необходимо учитывать особенности расположения Российской Федерации - значительную протяженность государственной границы, а также ее недостаточную техническую оснащенность в пунктах пропуска, необходимость организации сотрудничества в погранично-таможенной сфере с государствами, непосредственно граничащими с Российской Федерацией.

    В результате проведения административной реформы сформирована новая структура  государственных органов, осуществляющих регулирование внешнеторговой деятельности, предполагающая комплексный подход к межведомственному взаимодействию и обеспечению баланса интересов в области таможенно-тарифных, налоговых мер, запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. [16]

    Недостаточно  эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, что не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение законодательства Российской Федерации и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Российской Федерации остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности.

    Возникает необходимость формирования новых  подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.

    Выбранные ориентиры развития таможенных органов  Российской Федерации, основанные на информационных технологиях и в основном совпадающие с принципами деятельности таможенных служб ведущих стран мира, определение четких и понятных правил таможенного оформления, базирующихся на международных конвенциях и рекомендациях, позволили за прошедшие годы создать правовую и организационную базу деятельности таможенных органов Российской Федерации.

    Тем не менее в настоящее время  таможенные органы Российской Федерации  еще находятся в стадии активного  институционального развития, которое  происходит с учетом предстоящего присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации, изменения объемов пассажиро- и товаропотоков, повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров.

    Планируется, что реализация функций таможенных органов Российской Федерации при  таможенном оформлении будет осуществляться в соответствии с нормами международных  договоров по таможенным вопросам и  на основе международных стандартов качества (по типу серии ISO), являющихся международным эталоном для создания и оценки систем качества, путем вовлечения участников внешнеторговой деятельности в процесс подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в таможенной сфере, создания механизма передачи части неосновных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемым организациям.

    Для реализации этих подходов планируется  в приоритетном порядке использовать возможности таможенных режимов, предварительное  информирование и электронное декларирование, систему управления рисками, основанную на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющую собой комплексный механизм воздействия на процессы таможенного контроля посредством минимизации рисков, а также единую межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита и системного взаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами. Внедрение электронного обмена информацией с другими контролирующими органами позволит внедрить принципы "одного окна" (однократное предоставление информации о пассажирах и товарах) и "одной остановки" (интегрированный государственный контроль).

    Важным  направлением является проведение мероприятий, которые позволят включить данные таможенной статистики в единый государственный  информационно-статистический ресурс Российской Федерации.

    Предполагается  создание в структуре таможенных органов Российской Федерации операционного центра для обработки информации и принятия решений, главной задачей которого будет непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдача оперативных ориентировок таможенным органам Российской Федерации для целевого применения методов выборочного таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы, связанные с нарушением таможенного законодательства Российской Федерации.

    В рамках указанных направлений развития таможенных органов Российской Федерации предполагается осуществить разделение работы с документооборотом и с товаропотоком исходя из международной практики в сочетании с предварительным информированием и электронным декларированием, которые должны обеспечить ускорение таможенных процедур, а также контроль за информацией о товарах в необходимом и достаточном объеме. Данное направление предполагает применение электронного (безбумажного) документооборота, что позволит создать условия для внедрения упрощенных таможенных процедур, применяемых исходя из репутации участников внешнеторговой деятельности.

    Предполагается  использование применяемых в  ряде развитых стран мира технологий по типу интегрированного управления и контроля на границе, основанных на единой информационной системе правоохранительных и контролирующих органов, что позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль товаров, перемещаемыми через государственную границу Российской Федерации, а также улучшить качество производимого досмотра таких товаров. В результате это позволит создать благоприятные условия пересечения пассажирами границы и перемещения через нее товаров, сократить время ее прохождения, снизить издержки, увеличить объем товаропотока, содействовать реализации торгово-логистических технологий "от двери к двери", "точно в срок" и "под ключ". Высокий уровень качества указанных таможенных процедур будет обеспечен благодаря применению системы управления качеством каждой отдельной таможенной операции.

    Реализацию  Концепции планируется осуществлять в 2 этапа. Во II-м этапе реализации конвенции (2008 - 2010 и последующие годы) - в основном будут завершены строительство и обустройство объектов таможенной инфраструктуры. Применение межведомственных информационных ресурсов позволит организовать работу таможенных органов по принципу "одного окна" и "одной остановки". Финансовое обеспечение будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, а также иных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Планируется разработать межведомственные планы реализации Концепции, включая межведомственный план борьбы с коррупцией.

    Реализация  Концепции потребует соответствующего ресурсного обеспечения планируемых  в рамках федеральных целевых  программ и ведомственных целевых программ мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для юридических и физических лиц при выполнении ими таможенных формальностей и позволяющих сократить издержки за счет применения универсальных международных принципов.

    Выполнение  мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, будет способствовать:

• уменьшению времени, затрачиваемого участниками внешнеторговой деятельности на таможенные формальности;
• увеличению пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации за счет ввода в эксплуатацию новых и модернизации существующих пунктов пропуска;
• обеспечению внедрения единых стандартов и правил таможенного администрирования, повышению качества обеспечения деятельности участников внешнеторговой деятельности, применению унифицированных таможенных документов и декларирования в электронной форме, что в итоге приведет к сокращению административных расходов;
• содействию реализации торговой политики с учетом социально-экономических и инвестиционных задач.

    Комплексная реализация Концепции позволит сформировать современную систему обеспечения  интересов государства в сфере  таможенного дела, оказывать эффективное  противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц. [10; 11;12] 
 
 
 
 

Заключение 

    Государства, не входящие в международные экономические  организации, интеграционные объединения или блоки рискуют оказаться на обочине мирохозяйственных процессов. 
     Основные нормы ВТО в области таможенного регулирования, состоят в принципах прозрачности и предсказуемости, связывания тарифов, таможенной оценки и правил определения страны происхождения. ВТО требует обеспечения прозрачности национального законодательства, правительственных нормативных актов и мер для оценки соответствия принятым обязательствам. Даже если страна не является членом ВТО, ей необходимо разрабатывать прозрачный и предсказуемый торговый режим, облегчающий деятельность как национальных, так и иностранных производителей, экспортеров и импортеров с тем, чтобы обеспечить предсказуемость, а также стабильные, справедливые и равные условия для предпринимательской деятельности.

    Главным средством и планом вступления России в ВТО является концепция, утвержденная правительством России 9 декабря 2005 года.

    Концепция также представляет собой полный свод идей и задач, нацеленных на переход деятельности российской таможни к международным стандартам.

    Этот  переход очень важен для вступления в ВТО, так как  он способствует усилению влияния таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

    В заключение следует отметить, что  Россия достойна подняться на уровень  выше в своем экономическом развитии, стоит только ускорить действия по осуществлению плана вступления России в ВТО и  деятельность ФТС  имеет большое значение для разработки и осуществления этого плана. Сгруппировавшись и все обдумав, нужно начать действовать, подключая к этому всех, компетентных в этой области.