Второй  этап прединвестиционного периода предполагает уточнение данных первого этапа с упором на экономические и финансовые расчеты. Особое внимание следует обратить на расчет эффективности капиталовложений. Необходимо определить общий размер инвестиций с распределением их в инфраструктуру, в производственное строительство. При этом важно установить источники этих средств: централизованные государственные капиталовложения, собственные средства территории, предприятий на ней и в СЭЗ расположенных, заемные средства банков, средства от продажи местных ценных бумаг. Желательно на этом этапе определить хотя бы в общем виде долю валютных средств, направляемых па развитие территории. Для этого этапа необходима опережающая переговорный процесс кропотливая работа по территориальному географо-экономическому анализу, определению условий рациональной организации хозяйства.

   Инвестиционный  период продолжительностью до года может осуществляться параллельно с предыдущим этапом и также может быть разделен на два этапа, относительно самостоятельных. Первый этап можно условно назвать «переговорным». В это время требуется достичь договоренности с местными властями и центром о профиле, месте расположения, режиме зоны, степени участия властей в реализации проекта. Параллельно дол жен разрабатываться технический проект создания инфраструктуры в зоне.

   Второй  этап инвестиционного периода предполагает уже создание конкретных инфраструктурных объектов: энерго- и теплоснабжения, аэропорта, сетей коммуникаций, зданий различного типа (склады, офисы, производственные помещения, готовые к использованию). Эти объекты и здания могут как строиться заново, так и реконструироваться. Параллельно со строительными работами на этом этане должны осуществляться рекламная и маркетинговая компании по привлечению потенциальных инвесторов. Они должны проводиться таким образом, чтобы к началу операционного периода уже имелся ряд потенциальных инвесторов, готовых начать свою производственно-хозяйственную деятельность и зоне.

   Операционный  период - это, конечно, наиболее трудный для планирования период. Он зависит от внутренней динамики зоны как саморазвивающейся системы, от политической стабильности в стране и регионе зоны. В то же время, необходимо широко использовать результаты маркетинговых исследований возможностей развития зоны. В этом периоде можно также выделить два этапа: стартовый этап и этап саморазвития зоны. На обоих этапах физический потенциал зоны используется не полностью. В случае достижения 100-процентного его использования такая зона должна либо разрастаться в больший промышленный район, либо переключиться на новые отрасли и производства, либо изменить свой институциональный статус. В любом случае, это будет означать начало четвертого периода жизненного цикла зоны - периода развития.

   Стартовый этап операционного периода отличается от этапа саморазвития тем, что изменяет систему мотивации со стороны  инвесторов. На первом этапе инвесторы  приходят и зону из-за тех прямых преимуществ и услуг, которые  они могут здесь получить (включая стоимость рабочей силы, сырья, доступ на рынок основной территории страны, готовые помещения и т.д.). На данном этапе очень важно определить, что «вопросы использования земли, других природных ресурсов решаются с учетом их качества, принадлежности и порядка отчуждения, принятого действующим законодательством страны. На втором этапе инвесторов уже привлекает производственно-хозяйственная деятельность, которая осуществляется в зоне и около нее. Здесь срабатывает эффект развития, основанный на принципе взаимодействия и дополнения.

   Исходя  из всего вышеизложенного, можно  сделать некоторые выводы: для наиболее эффективного функционирования СЭЗ необходимо четко определить те цели, которые должны быть достигнуты посредствам деятельности СЭЗ и задачи, которые должны быть решены в процессе их (СЭЗ) функционирования. Причем сделать это необходимо еще на начальном, прединвестционном этапе. Не менее важным является и реализация основных принципов деятельности СЭЗ, т.к. их наличие и соблюдение, в некоторой степени, свидетельствует о стабильности и перспективности функционирования СЭЗ.

 

    2. Место и  роль свободных  экономических зон в Казахстане.

   2.1. Организация и  функционирование  СЭЗ.

   Первые  свободные экономические зоны в Казахстане появились в 1991 году: Жайрем-Атасуйская в Жезказганской области. Алакульская и Жаркентская в Талдыкорганской области, субзона на базе предприятия "Талдыкорганвнештранс" в Талдыкоргане, Лисаковская в Костанайской области и свободная торговая зона "Атакент" в г. Алматы. Еще ряд областей (Атырауская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Мангистауская) были объявлены свободными экономическими зонами. Однако первый опыт образования СЭЗ не достиг задуманных целей из-за несовершенного правового и организационного механизма функционирования, не было достаточной самостоятельности в решении финансовых, налоговых и других вопросов.

   На  сегодняшний день в Республике Казахстан действует 5 СЭЗ:

   СЭЗ «Астана — новый  город»

   СЭЗ «Астана — новый город» создана  в целях ускоренного развития левобережья реки Ишим новой столицы Казахстана. Первоначально ее территория составляла 1053 га; в последующем была расширена до 5440 га. За период 2001-2006 гг. объем инвестиций на территории СЭЗ «Астана — новый город» превысил 718 млрд тенге, из них не мене 60% — частные инвестиции.

   Исполнительным органом СЭЗ является генеральная дирекция, которая осуществляет ряд функций, в том числе разрабатывает и осуществляет программы развития, а также обеспечивает взаимодействие государственных органов и частных компаний на территории СЭЗ.

   Согласно  расчетам японских специалистов, внутренняя норма рентабельности инвестиционных вложений составляет 10-11%, что соответствует границе приемлемости, устанавливаемой международными финансовыми институтами, в частности ЕБРР и АБР. В целом льготы и преференции обусловливают себестоимость строительства объектов на 15-20% ниже стоимости аналогичных объектов, построенных в обычном режиме.

   Кроме налоговых и таможенных преференций, для потенциальных инвесторов на территории СЭЗ создаются благоприятные технические условия для строительства объектов. Речь идет об инженерном обустройстве, которое осуществляется за счет средств государственного бюджета и включает в себя строительство магистральных сетей водопровода, канализации и теплоснабжения, дренажа и ливневой канализации, электрических сетей и подстанций и др.

   СЭЗ «Морпорт Актау»

   СЭЗ «Морпорт Актау» расположена на территории морского торгового порта и прилегающей к нему территории в пределах административно-территориальных границ г. Актау. СЭЗ будет функционировать до 2015 г.

   Первоначально площадь СЭЗ составляла 227 га; в  последующем расширилась до 982,3 га. На дополнительных площадях планируется создать 4 специализированные структуры:

   ▪         «Индустриальный город «Aktau Industries»;

   ▪         центр по освоению инфраструктуры шельфа Каспия;

   ▪         центр приграничной торговли «AktauFreeTrade»;

   ▪         «Мультимодальный транспортно-логистический центр».

   Для СЭЗ разработаны многочисленные и детальные рекомендации по обеспечению благоприятных условий для привлечения новых технологий, стимулирования внешней торговли.

   В начале 2008 г. на территории СЭЗ «Морпорт Актау» осуществляли хозяйственную  деятельность в качестве участников 5 компаний:

   ▪         «РГП Актауский международный морской тор говый порт»

   ▪         ТОО «АЗСТ», которое в 2005 г. завершило стро ительство завода стекловолокнистых труб, годовой мощностью 400 тыс. м.

   Стоимость проекта — $14,2 млн.

   ▪         ТОО «Арселор Миттал Актау», которое в 2007 г. завершило строительство завод по выпуску труб нефтяного сортамента годовой мощностью 60 тыс. т. Инвестировано $35 млн.

   ▪         ТОО «Керреl Каzakhstan» — дочернее предприятие сингапурской компании «Керре1 OffshoreandMarine». Компания строит завод морских металлических конструкций. Стоимость проекта — $40 млн. На рассмотрении находятся более 40 проектов, из которых 11 соответствуют приоритетным видам деятельности на территории СЭЗ.

   СЭЗ «Онтустик»

   СЭЗ «Онтустик» создается в соответствии с концепцией развития хлопково-текстильного кластера в Южно-Казахстанской области. Территория СЭЗ площадью 200 га расположена вблизи г. Шымкент. В на стоящее время ведутся работы по строительству инженерной инфраструктуры: железной дороги, линии электропередач, водопровода, газопровода.

   На  развитие СЭЗ предусматривается привлечь частные инвестиции в сумме до $1 млрд. Прогнозируется строительство не менее 15 прядильных, ткацких и швейных производств, на которых ежегодно будет перерабатываться до 100 тыс. т хлопка. Ожидается рост экспорта широкого ассортимента продукции. На территории СЭЗ будут развиваться следующие виды деятельности:

   ▪         изготовление хлопчатобумажных нитей и всех видов пряжи;

   ▪         ткацкое производство;

   ▪         отделочно-красильное производство;

   ▪         производство готовых текстильных изделий;

   ▪         производство трикотажных и чулочно-носочных изделий.

   Местные органы власти предлагают расширить  профиль СЭЗ следующими видами деятельности:

   ▪         выпуск фармацевтической продукции;

   ▪         переработка углеводородного сырья.

   СЭЗ «Парк информационных технологий»

   СЭЗ «Парк информационных технологий» (СЭЗ «ПИТ») расположена на территории поселка Алатау Медеуского района города Алматы и прилегающих земель Алматинской  области. В настоящее время территория СЭЗ составляет 94 га (планируется освоить 342,9 га).

   СЭЗ «ПИТ» создается в целях:

   ▪         развития отрасли информационных технологий;

   ▪         активизации вхождения экономики Республики Казахстан в систему мировых хозяйственных связей;

   ▪         создания высокоэффективных, в том числе высокотехнологичных и экепортоориентированных, производств современных информационных технологий, освоения выпуска новых видов продукции информационных технологий, привлечения инвестиций.

   Предполагается, что СЭЗ «ПИТ» станет своеобразным региональным центром IТ индустрии для Центральной Азии и Сибири.

   Государственные инвестиции составили около $40 млн. Из них более $28 млн были инвестированы на строительство имущественного комплекса и ряда инфраструктурных объектов. Существующий имущественный комплекс имеет общую площадь более 16 тыс. м², из них полезная площадь — 7 тыс. м². На территории имущественного комплекса реализуется 121 проект 20-ю компаниями, которые являются участниками СЭЗ «ПИТ» и арендуют площади в имущественном комплексе. По оценкам экспертов сумма частных инвестиции может составлять до $ 10 млн.

   Нерешенность  инфраструктурных вопросов является главной  проблемой, препятствующей притоку  частных инвестиций. В частности, в 2008 г. дефицит энергообеспечения  составит 1 МВ, и будет расти по мере строительства на территории СЭЗ производственных объектов. В целом при существующем стоянии инфраструктуры СЭЗ «ПИТ» и тенденциях из развития даже при условии выделения земельных участков на уже выкупленных и оформленных землях, строительство производственных объектов будет бесперспективным. 

   СЭЗ «Бурабай»

   СЭЗ «Бурабай» расположен на территории г. Боровое в Акмолинской области; занимает площадь 370 га. Планируется  в 2008 г. на развитие СЭЗ инвестировать  из государственного бюджета более 3 млрд тенге. Значительная часть средств будет направлена на строительство автомобильной дороги. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Аспекты правового режима СЭЗ

   Законодательством свободная экономическая зона определяется как территория с четко определенными административными границами и особым правовым режимом, создаваемая в целях привлечения иностранного капитала, прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта для ее ускоренного социально-экономического развития. На территории свободной экономической зоны допускались любые виды хозяйственной, финансовой и иной деятельности как отечественных, так и иностранных юридических лиц за исключением производства продукции прямого военного назначения, а также запрещенных казахстанским законодательством. В законе были прописаны нормы, регулирующие трудовые отношения, деятельность совместных предприятий, а также определены принципы организации управления свободной экономической зоной. Деятельность свободных экономических зон, за редким исключением, не дала ожидаемых результатов. Провал таких масштабных проектов выявил недостатки в системе государственного управления, в частности ошибки в разграничении полномочий между администрациями регионов и зон.