Сущность и виды денежных реформ

       Проведение данной реформы было обусловлено, прежде всего, экономическим и социальным кризисом. После революции, фактически уже в ходе гражданской войны, большевики приступили к построению «нового» общества. Одной из главных целей стало уничтожение денег и товарных отношений. Деньги решено было устранить безудержной эмиссией, а товарные отношения — прямым продуктообменом. Были даже составлены необъятные списки норм обмена: сколько зерна полагалось отдать за лопату, за гвоздь, аршин ситца и т.д. Но продуктообмен наладить нигде не удалось, вместо него стихийно стала возрождаться торговля, т.е. купля-продажа товаров.

       Тогда большевики ввели новую экономическую политику (НЭП), не скрывая, что это маневр, временное отступление, цель которого — ликвидировать разруху, поднять хозяйство, успокоить население. НЭП они рассматривали как тактический прием, позволяющий решить главную стратегическую задачу — уничтожить товарное производство, построить «бесклассовое» общество и т.д. Стратегическая цель достигнута не была, а тактический прием удался блестяще. Переход к НЭПу произошел почти мгновенно, за 1-1,5 года, денежная реформа была проведена за два года. Она имела большой успех. В течение двух лет удалось возродить нормальную денежную систему после гражданской войны, страшнейшей инфляции и полного развала хозяйства. Учрежденным Госбанком была создана твердая валюта – червонец. Один червонец приравнивался к десяти дореволюционным золотым рублям. Это была твердая, устойчивая валюта, обеспеченная золотом и другими государственными ценностями. Червонец уверенно и быстро делал свое дело - укреплял денежную систему. С каждым днем курс червонца по отношению к рублю все повышался. 1 января 1923 года червонец равнялся 175 рублям, ходившим до 1923 года; через год - 30 тысячам рублей, а 1 апреля 1924 года - 500 тысячам рублей.

       В 1923 году сделан был еще шаг к укреплению денежной системы: выпущены денежные знаки только что созданного Союза Советских Социалистических Республик. 1 рубль в этих знаках приравнивался к 1 миллиону рублей, выпущенных до 1922 года, и к 100 рублям в деньгах 1922 года. В 1924 году вышли государственные казначейские билеты достоинством в 1, 3 и 5 рублей. Это были деньги, единые для всего СССР. Наступил конец пагубной пестроте. Но главное, рубль решено было исчислять в золоте. Он приравнивался к 0,774234 грамма чистого золота, как дореволюционный. Наш рубль обрел полную силу, он равнялся теперь 50 миллиардам рублей в прежних денежных знаках. Выросла его покупательная способность. Правда, золотая рублевая монета не выпускалась, т.к. советское правительство берегло золото. Но зато выпустили полноценный серебряный рубль. Его покупательная способность равнялась золотому. Появились серебряные 50, 20, 15 и 10 копеек. Разменная монета по 5, 3, 2 и 1 копейке делалась из меди. В 1925 году выпустили медную «полушку». Она существовала до 1928 года.

       Реформа 1922—1924 гг. имеет и международное значение. Она является уникальным событием во всей мировой истории денег. Дело не в мере обесценивания денег (здесь рекорды у других стран), а в том, что реформа проводилась как возврат России к золотому стандарту, ведь был успешно внедрен в оборот червонец с официальным золотым содержанием, но при этом важнейшее условие золотого стандарта — беспрепятственный и неограниченный обмен бумажных денег на золото — не осуществилось, и ни одного червонца на золотые монеты обменено не было. Россия оказалась первой страной, создавшей устойчивое денежное обращение без размена бумажных денег на золото. Другие страны пришли к такому же решению, но спустя 10-15 лет. Именно Россия первой продемонстрировала необязательность золотого стандарта для нормального денежного оборота.

        Но, получив от специалистов такой подарок, как устойчивая валюта, партийно-советская власть занялась революционными преобразованиями. За четыре года червонец превратился в заурядные бумажные деньги, оборот которых был замкнут внутри СССР. Был прекращен его обмен на другие валюты, и началось катастрофическое падение его покупательной способности в связи с возобновившимся в 1928 г. инфляционным ростом цен.

       С конца 20-х гг. началась деградация денег в СССР, их превращение в учетно-распределительные талоны. Правящие круги СССР старались придать своим деньгам внешнюю респектабельность и сходство с «настоящими» деньгами. Речь идет о, так называемом, золотом содержании рубля. Считалось полезным устанавливать такое содержание и даже менять его в зависимости от каких-то непонятных причин. К числу мер, направленных на создание благоприятного «имиджа» советских денег, следует отнести и определение курса рубля к иностранным валютам, хотя никакого отношения к золоту и к валютам других стран советский рубль не имел.

      В результате деньги в СССР резко дифференцировались на безналичные (банковские), обслуживающие оборот и расчеты между предприятиями, а также распределение финансовых ресурсов, и на наличные, обслуживающие потребности населения. Различия в деньгах соответствовали двухуровневой системе цен, возникшей в 30-е гг. Товары производственного назначения в соответствии с принципами затратного ценообразования реализовывались по ценам, включавшим в себя себестоимость и минимальную прибыль, а товары для населения реализовывались по ценам, учитывавшим объем спроса и включавшим в себя еще и налог с оборота. Безналичные деньги были в основном средством учета и соизмерения (помимо распределения), а наличные использовались главным образом для формирования и регулирования доходов населения.

       В таких условиях денежная политика государства имела главной целью регулирование доходов предприятий и населения, а вовсе не устойчивость денег в связи с объемом и структурой денежной массы и прочими «буржуазными» тонкостями. Поэтому и денежные реформы в условиях социалистического хозяйства носили своеобразный характер. Они были связаны с одновременным изменением цен и доходов предприятий и, главным образом, населения. Примером тому является реформа 1947 г. Главной ее целью было изъятие доходов у населения, полученных за счет торговли во время войны на колхозном рынке. Цены на этом рынке выросли в десять раз и возникшие у продавцов доходы считались «неправедными». Обмен наличных денег произвели по соотношению 10 к 1. Были переоценены и крупные вклады в сберкассах, повышены розничные и оптовые цены и введены новые наличные деньги.

        Реформа являлась конфискационной, но в то время большинство населения отнеслось к ней равнодушно, так как запасы наличных денег и крупные вклады были у весьма ограниченного круга лиц. Это было комплексное мероприятие по упорядочению цен, доходов и денег.

        К чисто денежной реформе приближалась деноминация, проведенная в 1961 г. Мероприятия, проводимые в 1961г., не затрагивали глубинных основ сложившейся денежной системы страны: они осуществлялись не с целью решения проблем внутреннего оборота денег, а из-за необходимости ликвидировать накопившиеся диспропорции цен в сфере международного обмена товаров. Не случайно предложение Минфина СССР и Госбанка СССР придать обмену денег и изменению масштаба цен в 1961г. статус денежной реформы не было одобрено руководящими органами страны. Был, правда, девальвирован рубль по отношению к золоту и доллару, но эти показатели имели чисто пропагандистское значение. Правда, деноминация сопровождается выпуском новых денег и, возможно, это послужило поводом для ее проведения. Крупные купюры образца 1961 г. существовали до конца 1991 г., а прочие — до 1993 г., когда были введены уже деньги нового государства — Российской Федерации.

        В 60-80-е гг. в связи с ростом военных расходов и затрат на поддержку «братских партий» и «прогрессивных» режимов образовался огромный дефицит товаров для населения. Повышать цены на эти товары тогдашние руководители боялись и возникла замаскированная карточная система.

 Рыночные реформы 90-х резко изменили роль денег, сделав их мощным фактором экономического развития и принятия хозяйственных решений. К сожалению, создать нормальное денежное хозяйство реформаторам не удалось.

       Обмен денег в апреле 1991 года, названный «павловской реформой» (по фамилии премьер-министра СССР В. Павлова), преследовал цель избавиться от лишних купюр в налично-денежном обращении и хотя бы частично решить проблему дефицита на товарном рынке. Реформа проводилась под предлогом борьбы с фальшивыми рублями, якобы завозимыми из-за рубежа, из обращения изымались 50- и 100-рублевые купюры образца 1961 года. Трехдневный обмен банкнот достоинством 50 и 100 рублей остался в памяти граждан как кошмарный сон. Огромные очереди, место в которых занимали с ночи, номера на ладонях, переклички, нервотрепка, обмороки, сердечные приступы у стариков... В итоге: изъяли 42 миллиарда рублей; к обмену не было предъявлено всего 6,3 миллиарда. Миф о десятках миллиардов рублей в западных банках лопнул как мыльный пузырь. Однако руководители страны тогда публично не признали допущенной серьезнейшей ошибки.        Пострадавшей стороной было население, поскольку обмен крупных купюр сопровождался сильнейшими ограничениями: сжатые сроки обмена (три дня); не более 1000 рублей на человека, в результате обмену подлежало 51,5 миллиарда рублей из 133 миллиардов наличных, или 39 %.

       До 1992 г. цены жестко устанавливались государством. При социализме имела место определенная ценовая политика, которая позволяла решать те или иные социальные вопросы в первую голову. Цены устанавливались лишь отчасти по экономическим соображениям, а преимущественно на основании внеэкономических, социальных соображений. А если какое-то предприятие при этом оказывалось сверхприбыльным, то эти сверхприбыли государство изымало, а если какое-то было убыточным, то государство его дотировало.  Таким образом, цены были весьма далеки от состояния экономического равновесия. С января 1992 года в России объявляется либерализация цен и свободный обменный курс рубля. Быстро развился гиперинфляционный процесс. Денежная масса не успевала за ростом цен, ее не хватало для расчетов. Центральный банк России прилагал все усилия, чтобы увеличить объем денежной массы. Для этих целей ЦБР расширил номинал банкнот, а затем принял меры по организации РКЦ для безналичных расчетов, но и это не спасло положение. Денежная масса, наличная и безналичная, увеличилась в 1992 г. в 7,6 раза, тогда как цены выросли в 26 раз. В 1993 г. наличная и безналичная денежная масса возросла почти в 10 раз, в 1994 г. цены увеличились почти в 4 раза, тогда как денежная масса — только в 2,9 раза. В 1993 г. наличная и безналичная денежная масса возросла почти в 10 раз, в 1994 г. цены увеличились почти в 4 раза, тогда как денежная масса — только в 2,9 раза.

       В России в эти годы была проведена денежная реформа, преобразившая основы денежной системы страны. Ее началом следует считать 1992 г., когда был опубликован Закон «О денежной системе Российской Федерации». На основании этого закона в стране были изменены основные принципы функционирования денежной системы: в частности, введена новая денежная единица, отменены золотое содержание рубля и казначейские билеты, изменено обеспечение банкнот, установлены виды законных платежных средств и принципы эмиссии денег и т. д.

       В ходе проведения денежной реформы 1992-1993 гг. в обращение вместо советского рубля был введен российский рубль, который стал выполнять следующие функции: масштаба цен, средства обращения и средства накопления. Российский рубль стал официальной счетной единицей, отражающей на внутреннем рынке пропорции обмена товаров и услуг через паритет покупательной способности, а на внешнем — через валютный курс. Одновременно рубль выступил официальным средством, с помощью которого в Российской Федерации стали собираться налоги, начисляться и выплачиваться проценты.

        В результате  осуществленных в эти годы  действий в сфере денежного  обращения появилось недоверие  к рублю и редчайшая в мировой  экономике дифференциация доходов по группам населения (в 13-14 раз). Однако это произошло не вследствие неправильного изложения институциональных принципов функционирования денежной системы Российской Федерации, а потому, что эти принципы в последующей денежно-кредитной политике страны не всегда соблюдались. Например, Законом «О денежной системе Российской Федерации» запрещается, за редкими исключениями, осуществлять внутренние расчеты не в национальной валюте. Но в условиях масштабной долларизации российской экономики, этот запрет повсеместно нарушался.

      С 26 июля по 7 августа 1993 года в России была проведена очередная денежная реформа. Вызвана она была галопирующей инфляцией (нулей на деньгах становилось все больше, но угнаться за ценами они не могли) и необходимостью обмена оставшихся денежных билетов образца 1961-1992 годов на купюры нового образца. Граждане России могли обменять деньги в течение всего срока. На руки выдавались обмененные купюры на сумму не более 100 тысяч рублей. Все деньги свыше этой суммы зачислялись на счет в Сбербанке сроком 6 мес. с начислением установленного процента по вкладу. В ходе реформы 1993 года было изъято 24 миллиарда банкнот. 11 октября 1994 года произошло обвальное падение рубля по отношению к доллару («черный вторник»). В докладе, который был подготовлен специальной комиссией, говорилось, что основной причиной обвала является «раскоординированность, несвоевременность, а порой и некомпетентность решений и действий федеральных органов власти». Стабилизации денежного обращения от этой реформы не последовало.

       С 1 января 1998 года  началась деноминация — техническое  зачеркивание трех нулей на  купюрах нового образца. Денежная  реформа не предполагала каких-либо потерь для владельцев денег, ни ограничений, ни собственно обмена наличных «старых» денег, которые по-прежнему выполняли свою функцию и участвовали в обороте. С первого января 1998 года введены в обращение банкноты образца 1997 года достоинством 5, 10, 50, 100 и 500 рублей и металлические монеты достоинством 1, 5, 10, 50 копеек и 1, 2, 5 рублей. Банкноты образца 1993 и 1995 годов (включая их модификации 1994 года) и монеты СССР и России 1961-1996 года оставались в обращении в течение всего 1998 года и принимались во всех организациях, предприятиях торговли, сфере обслуживания, коммерческих банках в качестве нормального платежного средства из расчета одной тысячной их нарицательной стоимости. Ненадолго вернулась копейка — после деноминации цены мгновенно взлетели (а ведь казалось, что выше некуда) и на нее опять нечего стало купить. К окончанию процесса деноминации было изъято более шести миллиардов банкнот (в четыре раза меньше, чем в 1993 году). Обмен неденоминированных купюр проходил вплоть до конца 2002 года. Смена денежной системы должна была выполнить и ряд задач:

       - проведенная деноминация российского рубля в определенной мере оказала положительное влияние на состояние денежного обращения: уменьшилось номинальное количество денег, обслуживающих платежный оборот, упростились расчеты населения за товары и услуги, а также бухгалтерский учет операций;

       - это позволило правительству отследить пути движения нелегальной наличности - задача очень актуальная, т. к. на конец 90-х около 40% денег в стране были не легализованы;