Сущность и функции бюджета. Роль бюджета в социально-экономических процессах

В сфере совершенствования  управления государственными финансами  главная задача состоит в :

•         четкой организации бюджетных процедур, направленных на обеспечение разумной равномерности расходования средств федерального бюджета в течение года на основе перехода к точному планированию расходов сезонного характера;

•         ответственности главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств за ритмичность их расходования;

•         доведении не позже декабря каждого года до бюджетополучателей лимитов бюджетных обязательств (или части таких лимитов), обеспечивающих бесперебойное функционирование бюджетной сферы в начале предстоящего финансового года;

•         повышении равномерности осуществления бюджетных расходов в течение года.

В очередном  бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2003 г. "О бюджетной  политике в 2004 году подводились итоги  бюджетной политики в 2002 году и начале 2003 года.

Положительно  оценивалось:

•   наличие профицита федерального бюджета, обеспечивающего его устойчивость к влиянию внешнеэкономической конъюнктуры, и финансового резерва в объеме около 230 млрд. рублей, существенно снизившего бюджетные риски;

•   продолжение налоговой реформы, что обеспечило снижение налоговой нагрузки на экономику, повышение собираемости налогов, рационализацию налоговой системы;

•   рост уровня заработной платы в бюджетной сфере;

•   реформирование денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

•   реформирование межбюджетных отношений, заключающееся в том, что основная часть финансовой помощи субъектам РФ распределяется по единым объективным критериям;

•   существенное сокращение бремени государственного долга, рост международного кредитного рейтинга России, восстановление доверия инвесторов к рынку внутренних заимствований, которые стали привлекаться на более длительные сроки и по более низкой, чем ранее, цене.

В послании сформулированы следующие требующие решения  основные проблемы:

•   зависимость доходной базы федерального бюджета от добычи и экспорта сырьевых ресурсов и в связи с этим высокая зависимость финансовой системы от внешнеэкономической конъюнктуры;

•   несоответствие налоговой системы целям обеспечения долговременного экономического роста и финансовой стабильности, сложность налогового учета;

•   качество вносимых в Государственную Думу и принимаемых налоговых законов;

•   игнорирование конкурсного механизма закупки товаров и услуг для государственных нужд.

•   низкий удельный вес закрепленных на долгосрочной основе источников доходов региональных и местных бюджетов, что снижает заинтересованность соответствующих органов власти в экономическом развитии вверенных им территорий;

•   недостаток полномочий региональных и местных органов власти по управлению общественными финансами и др.

Были определены основные задачи бюджетной политики на 2004 год и среднесрочную перспективу  являются:

•         повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы;

•         ориентация бюджетной политики на перспективу, исходя из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечение предсказуемости условий формирования бюджетов всех уровней ;

•         создание стабилизационного фонда для снижения в среднесрочной перспективе зависимости российской бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры;

•         продолжение работы по совершенствованию налоговой системы и последовательному снижению налогового бремени;

•         принятие адекватных мер по оптимизации бюджетных расходов, внедрению современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов и стимулирующих органы власти разных уровней и бюджетные организации к максимально эффективному использованию бюджетных средств в условиях уменьшения объема перераспределяемых государством финансовых ресурсов;

•         снижение с 20 до 18 процентов общей ставки налога на добавленную стоимость и ставки единого социального налога;

•         повышение уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий;

•         более рациональная организация работы налоговых инспекций, сведение к минимуму временных затрат налогоплательщиков по ведению налогового учета, подготовку и сдачу налоговой отчетности, особенно в малом предпринимательстве;

•         повышение эффективности расходования бюджетных сре дств в р амках четко определенных приоритетов;

•         инвентаризация организаций государственного сектора экономики с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам;

•         финансирование подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в основном на федеральном уровне;

•         модернизация системы обязательного медицинского страхования населения;

•         комплектование российской армии, предусматривающее замещение призыва на воинскую службу системой комплектования по контракту;

•         финансирование всех расходов федеральных судов только из федерального бюджета для обеспечения условий для полной самостоятельности и независимости судебной системы;

•         упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти и подготовка к формированию ассигнований на их содержание на основе финансовой оценки затрат, необходимых для выполнения соответствующих функций;

•         повышение ритмичности расходования средств федерального бюджета, принятие мер по повышению эффективности организации кампании по заключению контрактов на поставку продукции для государственных нужд и сокращению сроков ее проведения;

•         принятие мер по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России;

•         создание системы четкого и стабильного разграничения доходных и расходных полномочий, что является необходимым условием приведения государственных и муниципальных обязательств в соответствие с реально имеющимися ресурсами для их исполнения;

•          систематизация работы по анализу и пересмотру в соответствии с новыми принципами разграничения предметов ведения и полномочий всего массива федерального законодательства, требующего бюджетного финансирования и др.