Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 - 2024 гг

До недавнего времени проведение проверок антимонопольными органами на уровне законодательных актов практически не регулировалось и осуществлялось только подзаконными актами самих этих органов. Существенные   изменения   в   данной   области   произошли   с   принятием

Федерального закона от 17.07.2009 № 164-ФЗ, которым Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» был дополнен ст. 25.1 - 25.6, регламентирующими порядок проведения проверок в этой сфере. На основе указанных законодательных норм был принят административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Рассматривая порядок проведения внеплановых проверок, следует указать, что действующий порядок уведомления подконтрольных субъектов о проведении внеплановых проверок в значительной степени ущемляет их права. Федеральным законом «О защите конкуренции» и Регламентом проведения проверок предусмотрено, что проверяемое лицо уведомляется о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Однако, под «любым доступным способом» может пониматься и телефонограмма и сообщение по факсу или по электронной почте, которые не всегда могут быть получены надлежащим лицом и соответствующим образом оценены. Автором работы предложено предусмотреть обязательность уведомления для юридических лиц не абстрактного «проверяемого лица», а его уполномоченных представителей и закрепить последствия ненадлежащего уведомления.

Также следует отметить, что одним из проблемных аспектов проведения внеплановой проверки антимонопольными органами выступает определение их предмета. Учитывая, что антимонопольные органы при проведении внеплановой проверки не ограничены, по общим правилам, проверкой только тех вопросов, которые послужили основанием для проверки, остается неясным, почему при проведении данного вида проверки в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, проверяется лишь исполнение ранее выданного предписания.

Нарушение подконтрольным лицом антимонопольного законодательства в какой-то его части (что и повлекло за собой выдачу указанного предписания) свидетельствует о возможном наличии иных нарушений, которые не были выявлены ранее или были допущены уже после выдачи предписания. В силу чего, предметом любой проверки, осуществляемой антимонопольными органами, должно быть соблюдение требований антимонопольного законодательства.

Существует и другая проблема, возникающая в ходе осуществления антимонопольными органами проверок. Статья 25.4 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает, что при истребовании сотрудниками ФАС документов и информации при проведении проверки истребуемые документы представляются в виде копий, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае необходимости должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе ознакомиться с подлинниками документов. С точки зрения автора работы, рациональным было бы предоставление сотрудникам ФАС права осуществлять в случае необходимости и изъятие документов, свидетельствующих о нарушениях антимонопольного законодательства, что не только помогало бы в фиксации доказательственной базы, но и в определенных случаях способствовало бы пресечению дальнейших нарушений [7].

В целом, процедура проведения проверок Федеральной антимонопольной службой соответствует общему порядку осуществления проверочных мероприятий. В то же время определенные особенности данной формы контрольной деятельности установлены в настоящее время как Федеральным законом «О защите конкуренции», так и Регламентом проведения проверок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 - 2024 гг.

 

Особенностью современного этапа государственной политики в области защиты конкуренции является необходимость ее выхода за пределы охранительной функции с ориентацией на мероприятия системного макроэкономического характера, которые должны привести к формированию проконкурентной правовой и институциональной среды в ключевых отраслях российской экономики.

Для эффективной реализации Миссии ФАС России разработаны документы, определяющие основные направления развития деятельности службы: Политика в области управления качеством государственных функций и услуг, а также Кадровая Политика.

Результативность и эффективность системы антимонопольного надзора в первую очередь зависит от синтеза личных и профессиональных качеств сотрудников службы. Именно поэтому Кадровая Политика по приоритетности занимает равное место с задачей формирования качественной системы надзора за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках.

В целях совершенствования институтов защиты конкуренции и ее развития ФАС России разработана стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 - 2024 гг. (далее - Стратегия). Стратегия учитывает рекомендации Комитета по конкуренции ОЭСР, а также предложения бизнес ассоциаций.

Стратегия определяет четыре приоритета в деятельности службы:

а) Создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции;

б) Снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию рынков;

в) Обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования;

г) Создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа и реализации на торгах государственного имущества.

Эффективность реализации конкурентной политики зависит, с одной стороны, от качества правовой среды, определяющей степень результативности антимонопольных органов в сфере контроля и надзора за исполнением антимонопольного законодательства, с другой стороны, от результативности экономических мер, стимулирующих развитие рынков.

Несмотря на динамичное развитие антимонопольного законодательства в Российской Федерации, положительно оцениваемое как российскими, так и зарубежными экспертами, а также значительное повышение результативности деятельности антимонопольных органов России, новый этап развития конкурентной политики требует существенного повышения качества реализации мер по защите конкуренции. Именно поэтому одними из главных направлений в работе ФАС России в рамках рассматриваемого приоритета деятельности службы являются совершенствование антимонопольного законодательства и практики его правоприменения в соответствии с лучшим международным опытом, а также существенное повышение результативности деятельности антимонопольных органов за счет внедрения современных и эффективных инструментов управления качеством. Одной из важнейших задач в данной сфере является внедрение эффективных институтов по предотвращению нарушений антимонопольного законодательства, таких как правила недискриминационного доступа, недискриминационные торговые политики доминирующих хозяйствующих субъектов, а также корпоративные институциональные механизмы, обеспечивающие соблюдение норм антимонопольного законодательства.

 

Важнейшее значение имеет также развитие конкурентной среды как активная составляющая конкурентной политики, которая требует разработки и реализации мер экономического стимулирования развития рынков и введения в различные сферы законодательства Российской Федерации норм проконкурентного характера.

Работа ФАС России в рамках рассматриваемого приоритета должна обеспечить достижение следующих целей:

а) Создание благоприятных условий для развития конкуренции в ключевых отраслях экономики;

б) Повышение качества принимаемых антимонопольными органами решений, обеспечение единообразия подходов на всей территории России;

в) Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства за счет повышения результативности мер превентивного характера и совершенствования Кодекса об административных правонарушениях;

г) Повышение качества контроля за слияниями и поглощениями при снижении административной нагрузки на бизнес;

д) Усиление роли антимонопольного органа как макрорегулятора экономики;

е) Повышение места ФАС России в рейтинге конкурентных ведомств мира до места не ниже десятого;

ж) Формирование позитивного имиджа ФАС России.

Развитие конкуренции на рынках требует устранения институциональных и инфраструктурных барьеров ведения бизнеса. В условиях вступления России в ВТО указанное направление приобретает особую актуальность и должно рассматриваться в качестве основного стратегического приоритета экономической государственной политики. Реализация данного направления требует последовательного осуществления мер по снижению присутствия государства в экономике, устранению избыточного государственного регулирования, ограничивающего свободное функционирование рынков.

Работа ФАС России в рамках рассматриваемого приоритета должна обеспечить достижение следующих целей:

а) Повышение эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации (повышение уровня удовлетворенности потребителей качеством государственных услуг);

б) Устранение избыточных административных барьеров ведения бизнеса;

в) Снижение количества нарушений со стороны органов государственной власти;

4. Снижение  доли государства в рыночных  секторах экономики.

Уровень эффективности функционирования субъектов естественных монополий играет ключевую роль в создании благоприятных условий развития рынков. Реализация «активной» формы конкурентной политики в условиях ограничений, вызванных недостатками работы инфраструктурных монополий, будет характеризоваться низкой результативностью. Поэтому ключевыми направлениями работы службы в рамках рассматриваемого приоритета являются:            - обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре, товарам и услугам субъектов естественных монополий;      - повышение доступности товаров, работ и услуг, предоставляемых субъектами естественных монополий;         - внедрение рыночных принципов тарифообразования.

Работа ФАС России в рамках рассматриваемого приоритета должна обеспечить достижение следующих целей:

а) Формирование рыночных механизмов ценообразования на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий;

б) Обеспечение равного доступа участников рынков к инфраструктуре, товарам и услугам субъектов естественных монополий;

в) Повышение качества и доступности товаров, работ, услуг субъектов естественных монополий;

г) Повышение вовлеченности предприятий малого и среднего бизнеса в кооперационные процессы деятельности субъектов естественных монополий.

Реализация норм законодательства Российской Федерации о размещении государственного заказа оказала положительное влияние на развитие конкуренции, обеспечила открытость и публичность процедур размещения заказов и привлечение широкого круга лиц для участия в них, открыла возможность для беспрепятственного участия в торгах, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства, и, как следствие, имеет своим результатом эффективное расходование бюджетных средств [14].

Вместе с тем, существует необходимость дальнейшего развития и совершенствования процедур размещения государственного заказа, устранения существующих барьеров с целью привлечения в данную сферу еще большего количества хозяйствующих субъектов, оптимизации временных и материальных затрат на участие в торгах, расширения возможностей применения электронных форм размещения заказа.

Реализация рассмотренных направлений деятельности службы в рамках обозначенных приоритетов позволит существенно повысить качество антимонопольного регулирования в России, а также улучшить инвестиционный климат в Российской Федерации. Последовательное решение задач стратегии развития антимонопольного регулирования в Российской Федерации должно обеспечить достижение следующих результатов:

- создание  условий для динамичного развития  ключевых секторов экономики  Российской Федерации;

- снижение  административного давления на  функционирование рынков со стороны органов государственной власти;

- повышение  эффективности функционирования  субъектов естественных монополий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В соответствии с поставленной темой в контрольной работе решались следующие задачи: изучены теоретические аспекты монополистической деятельности; определены основы регулирования антимонопольной деятельности в Российской Федерации; изучены основные направления Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 - 2024 гг.    

Монополия — один, господствующий на рынке, что предопределено, как правило, соответствующей позицией в производстве товара (услуги) обладающих исключительным правом производства, торговли, промысла государства, компании и т.д. Господствующее положение на рынке распространяется как правило, на определенное рыночное пространство — конкретный товар, или группу товаров, определенную ассортиментную группу, продукцию какой-либо отрасли, или конкретный рынок — местный, национальный, рынок какой-либо конкретной страны или ряда стран, международный рынок, может быть рынок функциональной направленности — в области здравоохранения, образования и т. д.