Стандартизация, сертификация и метрология

     С целью экономии времени и средств  испытаний на первом этапе отдельные  фирмы и страны начали проводить  работы по унификации методов испытаний, принятых в своих стандартах (эта  работа носит название гармонизации стандартов), а затем - и по взаимному  признанию результатов испытаний. Так возникли первые международные  системы сертификации - по безопасности на транспорте (охватившие требования к ремням безопасности, указателям поворота, замкам дверей, стеклам автомобилей  и т.п.); по безопасности электротехнических изделий - СЕЕ (электрические шнуры, розетки, электроприборы, часы на батарейках и т.д.). Некоторые из требований упомянутых систем нашли отражение в директивах Европейского экономического сообщества, а документы второй системы (СЕЕ) были полностью включены в стандарты Международной электротехнической комиссии (МЭК).

     Существование большого количества национальных систем сертификации в странах Западной Европы, а также появление региональных систем сертификации в Европе и Америке, основанных на нормативных документах этих стран и гармонизированных  стандартов регионов, привело к тому, что однородная продукция оценивалась  в разных странах различными методами.

     С тех пор определение понятия  и идеология сертификации претерпели существенные изменения.

     В соответствии с Федеральным законом  от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом  регулировании", сертификация - форма  осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

     Под подтверждением соответствия понимается документальное удостоверение соответствия продукции ОТР требованиям технических  регламентов, положениям стандартов или  условиям договоров.

     Документ, удостоверяющий соответствие объекта  этим требованиям, носит название сертификата  соответствия.

     С целью информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в  обращение продукции требованиям  технических регламентов, используется знак обращения на рынке, который  в установленном порядке обозначается на упаковке промышленной продукции. Постановлением Правительства Российской Федерации  от 19.11.2003 № 696 "О знаке обращения на рынке" утверждено описание, изображение и варианты обозначения знака обращения на рынке, предназначенного для маркирования продукции, которая соответствует требованиям технических регламентов, и вариантов его изображения.

     Органом по сертификации является юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном  порядке для выполнения работ по сертификации.

     3.2. Организационная  структура системы обязательной сертификации.

     «Сертификация – деятельность по подтверждения  соответствия продукции установленным требованиям.

     Сертификация  осуществляется в целях:

• Создания условий деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей ни едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
• Содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
• Защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
• Контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• Подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

     Сертификация  может иметь обязательный и добровольный характер.»

     (Ст. 1 «Закона о сертификации продукции  и услуг»).

     Полномочия  по государственной регистрации  систем сертификации и знаков соответствия, действующих в РФ, распространяются на системы обязательной и добровольной сертификации. Государственная регистрация систем сертификации и знаков соответствия является исключительной компетенцией Госстандарта России.

     Порядок государственной регистрации, согласно Закону, устанавливается Госстандартом  России. Цели государственной регистрации, объем полномочий регистрационного органа, характер и количество представляемых документов при регистрации систем обязательной и добровольной сертификации принципиально различаются.

     Системы обязательной сертификации создаются  федеральными органами исполнительной власти при реализации решений законодательного органа о проведении обязательной сертификации. Исполнители работ в этих системах должны быть уполномочены или аккредитованы на право проведения соответствующих работ государственными органами. Некоторые из участников сертификации обладают контрольными и арбитражными функциями. В связи с этим Законом для них установлен разрешительный (лицензионный) порядок деятельности. Такой порядок требует всесторонней предварительной проверки и подтверждения компетентности определенными документами. Регистрация осуществляется после установления соответствия всем предъявляемым требованиям.

     «Система  сертификации создается государственными органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с настоящим Законом.

     В систему сертификации могут входить  предприятия, учреждения и организации независимо от их форм собственности, а также общественные объединения.

     В систему сертификации могут входить  несколько систем сертификации однородной продукции.

     Системы сертификации подлежат государственной  регистрации в установленные Госстандартом России порядке.»

     (Ст. 5 «Закона о сертификации продукции и услуг»).

     3.3. Схема сертификации

     Орган по сертификации продукции – ГОССТАНДАРТ  РОССИИ

     «Комитет  РФ по стандартизации, метрологии и  сертификации (далее Госстандарт  России) в соответствии с настоящим  Законом:

• Формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории РФ и опубликовывают официальную информацию о них;
• Проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в РФ;
• Опубликовывает официальную информацию о действующих в РФ системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;
• Готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;
• Представляет в установленном порядке РФ в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации как национальный орган Российской Федерации по сертификации.»

     (Ст. 4 «Закона о сертификации продукции и услуг»).

     3.4. Правовые основы подтверждения соответствия

     Формирование  высокоэффективной и социально-ориентированной  рыночной экономики предполагает создание гибкого и надежного механизма  защиты прав потребителей и поддержки  отечественных товаропроизводителей.

     При этом необходимо решить несколько принципиальных задач:

• добиться коренного повышения качества и безопасности продукции и услуг;
• успешно осуществлять интеграцию отечественной экономики в мировую систему, добиться улучшения условий доступа российских товаров и услуг на зарубежные рынки путем вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) и Европейский союз. Принимая условия ВТО нужно не допустить ущемления интересов российских производителей товаров и услуг;
• разработать гибкую систему безопасности российского потребителя продукции и услуг при усилении ответственности производителей и поставщиков за некачественную продукцию;
• повысить конкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках.

     На  решение этих задач и нацелено подтверждение соответствия продукции  или услуг (обязательное - в виде декларации о соответствии или обязательной сертификации или добровольное - в  виде добровольной сертификации).

     Закон "О техническом регулировании" определил, что подтверждение соответствия осуществляется в целях:

• удостоверения соответствия ОТР техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
• содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
• создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

     Юридическую базу для подтверждения соответствия обеспечил закон "О техническом  регулировании".

     В законе определены цели, принципы и  формы подтверждения соответствия, порядок проведения сертификации и  организационные основы, условия  ввоза импортной продукции.

     Недопустимо совмещение полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации, а также органа полномочий на аккредитацию и на сертификацию. Организационную  основу подтверждения соответствия составляют: федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию, функции которого в настоящее время осуществляет Минпромэнерго; испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном порядке и выполняющие функции третьей стороны (т. е. не зависящей от заявителя, осуществляющего обязательную сертификацию, от федерального органа по сертификации), а также органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

     Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия, определяет порядок предоставления содержащихся в едином реестре сведений и порядок оплаты за их представление.

     Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и  измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предъявлять  аккредитованным лабораториям сведения о заявителе. На основании представленных лабораторией протоколов испытаний  орган по сертификации принимает  решение о выдаче или отказе в  выдаче сертификата соответствия.

     Государственный контроль (надзор) осуществляется органами федеральной власти и субъектов  Российской Федерации исключительно  за соблюдением требований технических  регламентов в отношении ОТР  и только на стадии обращения продукции.

     Органы  госнадзора имеют право выдавать предписания об устранении требований технических регламентов в определенный срок вплоть до решения о запрете  передачи продукции; о полном или  частичном приостановлении процессов  производства, эксплуатации, хранения и др.; приостановки или прекращения  действия декларации или сертификата  соответствия, а также привлекать изготовителя к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

• доступности информации о порядке подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
• недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
• установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
• недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
• недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией и др.

     Подтверждение соответствия применяется независимо от страны и места происхождения  ОТР и лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами и т.д.