Стандартизация и сертификация продукции в условиях рынка

    Государственные стандарты Украины содержат обязательные и рекомендационные требования. К обязательным относятся:

• требования, обеспечивающие безопасность продукции для жизни, здоровья и имущества граждан, ее совместимость и взаимозаменяемость, охрану окружающей среды, и требования к методам испытаний этих показателей;
• требования техники безопасности и гигиены труда со ссылками на соответствующие санитарные нормы и правила;
• метрологические нормы, правила, требования и положения, которые обеспечивают достоверность и точность измерений;
• положения, которые обеспечивают техническую совместимость во время разработки, изготовления, эксплуатации продукции.

    Обязательные  требования государственных стандартов подлежат безусловному исполнению органами государственной исполнительной власти, всеми предприятиями, их объединениями, организациями и гражданами – субъектами предпринимательской деятельности; на деятельность которых распространяется действие стандартов.

    Рекомендационные  требования государственных стандартов Украины подлежат безусловному исполнению, если:

• это предусмотрено соответствующими законодательными актами;
• эти требования включены в договора на разработку, изготовление и поставку продукции;
• изготовителем (поставщиком) продукции сделано заявление о соответствие продукции этим стандартам.

    Государственные стандарты Украины утверждаются Государственным комитетом Украины  по стандартизации, метрологии и сертификации, а государственные стандарты  в отрасли строительства и  промышленности строительных материалов – Министерством Украины по делам строительства и архитектуры.

    Имущественная часть авторского права на государственные  стандарты принадлежит государству  независимо от источников финансирования их разработки.

    Отраслевые  стандарты разрабатываются на продукцию  при отсутствии государственных стандартов Украины или в случае необходимости установления требований, которые превышают или дополняют требования государственных стандартов. Обязательные требования отраслевых стандартов подлежат безусловному исполнению предприятиями, их объединениями и организациями, которые входят в сферу управлению органа, который их утвердил.

    Стандарты научно-технических и инженерных объединений разрабатываются в  случае необходимости расширения результатов  фундаментальных исследований в  сфере профессиональных интересов. Эти стандарты могут использоваться на основе добровольной договоренности.

    Технические условия и стандарты предприятий  содержат требования, которые регулируют отношения между поставщиком (разработчиком, производителем) и потребителем (заказчиком) продукции.  

2. Сертификация продукции.
1. Цель и задание сертификации.

    Цель  государственной системы сертификации продукции – введение необходимых  организационных, технических и  экономических мероприятий для  обеспечения гарантий, связанных  с приобретением и использованием потребителем продукции для собственных потребностей.

    Основными принципами построения системы сертификации должны быть:

• создание национальной нормативно-методической базы на основе международных норм и правил сертификации;
• использование действующих в Украине государственных стандартов и другой нормативно-технической документации, принятой в системах сертификации конкретных видов продукции;
• проведение независимой оценки характеристик и свойств продукции (работ, услуг) и систем качества третьей стороной, которая не входит в организационную структуру производителя и потребителя;
• установление правил сертификации конкретных видов продукции с учетом их характеристик, особенностей производства и поставок, требований международных систем и соглашений по сертификации;
• внедрение систем сертификации, установленных Комитетом Совета Международной организации по стандартизации (ISO);
• открытость государственной системы сертификации продукции для присоединения систем сертификации других государств и международных систем сертификации продукции.

    Государственная система сертификации Украины предусматривает  обязательную и добровольную сертификацию. Сертификация продукции совершается  уполномоченными на это органами сертификации – предприятиями, учреждениями и организациями с целью:

• предотвращение реализации продукции, опасной для жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей природной среды;
• помощи потребителю в компетентном выборе продукции;
• создания условий для участия субъектов предпринимательской деятельности в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

    Государственную систему сертификации продукции  составляет Государственный комитет  Украины по стандартизации, метрологии и сертификации – национальный орган Украины по сертификации, который проводит и координирует работу по обеспечению ее функционирования, а именно:

• определяет основные принципы, структуру и правила системы сертификации в Украине;
• утверждает перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, и определяет сроки ее выполнения;
• назначает органы сертификации;
• аккредитирует органы сертификации и испытательные лаборатории, аттестует экспертов-аудиторов;
• устанавливает правила признания сертификатов других стран.

    Сертификация  на соответствие обязательным требованиям нормативных документов проводится исключительно в государственной системе сертификации.

    Обязательная  сертификация во всех случаях должна включать проверку и испытание продукции  для определения ее характеристик  и дальнейший надзор за сертифицированной продукцией. Испытания должны проводится аккредитироваными испытательными лабораториями теми методами, которые определены соответствующими нормативными документами. В случае отсутствия этих документов – методами, которые определяются органом сертификации или органом, который исполняет его функции.

    В результате позитивного решения  органа сертификации заказчику выдается сертификат и право маркировать  продукцию специальным знаком соответствия.  

2. Разновидности сертификатов.

    Государственная система сертификации включает в себя несколько разновидностей сертификатов (Приложение 1):

• сертификат аудитора в отрасли сертификации;
• сертификат на систему качества;
• сертификат соответствия продукции требованиям различных нормативных документов;
• сертификат качества продукции;
• сертификат о происхождении товара.

    Оценка  квалификации аудиторов из органов  сертификации ведется исходя из требований системы сертификации УкрСЕРПО. В  результате проверки устанавливается  соответствие аудитора требованиям  и выдается сертификат аудитора в отрасли сертификации, который аттестует на право заниматься аудиторской деятельностью.

    Сертификат  на систему качества выдается Госстандартом  Украины и подтверждает соответствие системы качества производства продукции (работ, услуг) предприятия, учреждения, организации требованиям государственных стандартов Украины. Контроль соответствия системы качества требованиям стандарта осуществляется путем технического надзора, периодичность и процедуры которого регламентируются программой.

    Сертификат  соответствия продукции требованиям различных нормативных документов свидетельствует, что идентифицированная надлежащим образом продукция опробована и отвечает всем требованиям, установленным в нормативных актах. Сертификат распространяется на завод, партию продукции или период выпуска продукции на определенном оборудовании. Контроль соответствия продукции требованиям нормативных документов во время ввода в производство осуществляется путем проб продукции, технического досмотра за производством сертифицированной продукции аттестованным оборудованием или системой качества.

    Сертификат  качества продукции включает точное наименование продукции, стандарт или  технические условия, по которым  она производится, и, для наглядности, качественные показатели и характеристики. Вся ответственность по сертификации качества продукции на предприятии ложится на органы сертификации на предприятии.

    Сертификат  о происхождении товара предназначен определить страну происхождения товара и завод изготовитель. Уполномоченный орган по данному виду сертификации – торгово-промышленная палата Украины и все ее филиалы. Предприятие-изготовитель предоставляет пакет документов, свидетельствующих о правах на произведенную продукцию. Необходимость получения сертификата о происхождении товара для предприятий СНГ заключается в том, что при экспорте продукции в страны СНГ покупатель освобождается от уплаты налога на добавленную стоимость (НДС). В некоторых странах Европы действует аналогичная система льготного налогообложения. 

3. Международные и национальные органы стандартизации и сертификации, их основные функции.

    Структура органов и служб стандартизации должна принимать активное участие  в работах по стандартизации всех ветвей хозяйственной деятельности, в том числе заказчиков, общественных организаций потребителей, инженерно-технических обществ, и координировать свою деятельность с работой иностранных, международных и межгосударственных органов и организаций по стандартизации.

    Государственный комитет Украины по стандартизации, метрологии и сертификации в соответствии и законодательством Украины и международных договоров, ратифицированных Украиной, представляет интересы Украины в международных и региональных организациях по стандартизации, а также в отношениях с соответствующими органами других стран в сфере стандартизации и сертификации, принимает решения о присоединении к международным и региональным системам сертификации, а также заключает договоры о взаимном признании результатов сертификации. Если международными договорами Украины установлены другие правила, чем установленные в Декрете Кабинета Министров Украины, то применяются правила международных договоров.

    В каждой стране с развитой промышленностью  и экономикой есть своя организация  по стандартизации и сертификации. Главной целью национальных органов по стандартизации и сертификации является сотрудничество с международными организациями в плане совместимости стандартов и признания национальных сертификатов. Такая организация есть и в Украине.

    Украинская  Ассоциация качества (УАК) учреждена  в 1989 году как Всеукраинская общественная (неправительственная) профессиональная организация по качеству и зарегистрирована Министерством юстиции Украины. Главная цель – формирование общественного мнения и политики в области развития и использования методов и средств обеспечения и улучшения качества продукции и услуг, как фактора улучшения жизни граждан Украины. Своей деятельностью УАК способствует повышению уровня и эффективности работ по обеспечению качества на предприятиях Украины, выходу украинской продукции на мировой рынок, повышению международного авторитета Украины и ее интеграции в мировую экономику, повышению престижа и социальной защищенности специалистов по качеству.

    Для выполнения уставных задач УАК формирует  региональные отделения во всех областных  центрах, межотраслевые проблемные научно-технические комиссии, отраслевые и межотраслевые комитеты, союзы и клубы.

    УАК сотрудничает с государственными, общественными, научными и коммерческими организациями, предприятиями, а также со специалистами  по качеству Украины, стран СНГ и дальнего зарубежья. В Украине – это Национальная Академия наук, Союз промышленников и предпринимателей, Государственный комитет по защите прав потребителей, Госстандарт и др.