Специфика развития туризма в России

     В 1937-1940г.г.  была проведена комплексная  реорганизация структуры туризма, в основу которой было положено жёсткое  государственно-партийное планирование капиталовложений, кадров и географий рекреационной деятельности. В 1940г. ввели туристские звания за особые заслуги. Почётные туристы награждались значком “Турист СССР”.

     Развитием массового самодеятельного и  спортивного туризма занимался  Высший совет физической культуры, при котором была сформирована Всесоюзная секция туризма.

     В годы Великой Отечественной войны  туристско-экскурсионная деятельность была прекращена; материально-техническая  база подверглась разграблению и  разрушению. Работа ТЭУ возобновилась только в 1945г.

     В апреле 1945 г. Всесоюзный Центральный  Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС) принял решение о возобновлении  деятельности Туристско-экскурсионного управления. ТЭУ были созданы в  Москве, Ленинграде, Крыму, Краснодаре и др. Перед ними стояла задача восстановления разрушенного войной туристского хозяйства страны, создания условий для широкого развития туризма.

       В послевоенное время  восстанавливалась  и налаживалась система туристско-экскурсионных  учреждений. Однако этот процесс  шёл медленно.

     Возрождение туристского хозяйства началось с первых же послевоенных лет. В Сочи, Грузии, на Урале был произведён ремонт баз, на которых во время войны  располагались военные организации. Уже в 1946г. открылись новые, послевоенные базы в Калининской области и Эстонии, в 1947г. – в Краснодарском крае, в 1948г. – в Бахчисарае, Ленинградской области. С каждым годом росло число туристских учреждений. В это время широкое распространение получил спортивный, самодеятельный, семейный и детский туризм.

     С целью развития молодёжного международного туризма в июне 1958г. образовалось международное молодёжное бюро “Спутник”. Бюро занималось вопросами обмена молодёжными группами СССР с другими странами. Однако в период с 1960 по 1970 года в зарубежные поездки выезжали лишь 0,4% граждан СССР.

     В начале 1960-х годов стала активизироваться туристская деятельность. Поэтому организовывались Советы по туризму, которые разрабатывали  и осваивали туристские маршруты.

     Во  многих крупных городах создавались  бюро путешествий и экскурсий, работавшие первоначально только с арендованными транспортными средствами (автобусами, поездами, теплоходами).

     С 1960-х годов получил распространение  туристско-экскурсионный отдых в  выходные и праздничные дни, организовывались железнодорожные путешествия. Все виды туристской деятельности в стране развивались при поддержке государства и профсоюзов.

     Т.о., туристские путешествия организационно-централизованного  периода стали одной из наиболее популярных форм отдыха советских граждан.

     Развитием плановых туристских путешествий занимался Центральный совет по туризму и экскурсий. Он выпускал путёвки на маршруты, имеющих статус Всесоюзных. Маршруты, находящиеся в ведении республиканских, краевых и областных советов по туризму и экскурсиям, относились к местным.

     В 1960-е годы профсоюзными туристско-экскурсионными организациями были разработаны линейные, кольцевые и радиальные маршруты.

     Плановые  маршруты, начинающиеся в одном городе и заканчивающиеся в другом, носят  название линейных. Если  маршрут  начинался и заканчивался в одном и том же месте, он назывался кольцевым.

     Много плановых маршрутов относилось к  радиальным, когда туристы весь период отдыха находились на одной и той  же базе, в туристской гостинице  или пансионате, совершая экскурсии  и непродолжительные походы с ночёвками туристских приютах.

     Наряду  с плановым туризмом развитие получил  самодеятельный туризм, который организовывался  туристской группой по маршрутам, разработанным  самими участниками, начиная от несложных  походов выходного дня до спортивных походов высших категорий сложности.

     Также существовали маршруты с активными  способами передвижения: пешеходные, лыжные, водные, велосипедные, конные.

     Кроме восстановления разрушенного войной туристского  хозяйства, развития различных видов  туризма организационно-централизованный период также характеризуется следующими чертами:

• создание материальной базы для рекреационного туризма (дома отдыха, санатории, пионерские лагеря);
• лимитирование внешнего  (выездного) туризма.

 

      АДМИНИСТРАТИВНО-НОРМАТИВНЫЙ  ПЕРИОД

      (1970-1990г.г.) 

      Развитие  туризма в этот период происходило  в соответствии планами, выполнение которых было обязательно. Они разрабатывались  на длительные сроки (5-10 лет) и утверждались высшими органами по туризму. Нормативные  показатели планов, которые брались  за основу при развитии туристской индустрии и обслуживания, подлежали жёсткому контролю.

      Туризм  использовался как средство воспитательного  воздействия на молодое поколение. Так, в 1970-х годах проводились  всесоюзные походы и экспедиции школьников и молодёжи. Цели  таких массовых туристских предприятий состояли в воспитании патриотизма, экскурсионно-краеведческой работе, спортивной тренировке и закалке.

      С этого времени начали внедряться новые формы отдыха: некоторые  турбазы стали принимать родителей  с детьми.  Увеличился ассортимент туристских услуг в туристских хозяйствах.

      Центральный совет по туризму и экскурсиям  (так он стал называться с 1969г.) открыл Центральные туристские курсы повышения  квалификации туристско-экскурсионных  работников и Центральное рекламно-информационное бюро “Турист”, которое выпускало методическую литературу по туризму и экскурсионному делу. Огромное внимание обращалось на благоустройство действующих туристских гостиниц, баз, кемпингов.

      Туристско-экскурсионное  дело превратилось в крупную отрасль обслуживания населения, прочно вошло в быт советских людей. Получили развитие маршруты для родителей с детьми, организовывались транспортные путешествия: теплоходные (речные и морские), железнодорожные и авиационные.

      В октябре 1980г. в постановлении Центрального Комитета КПСС, Совета министров СССР и ВЦСПС  “О дальнейшем развитии и совершенствовании туристско-экскурсионного дела в стране” были определены следующие задачи: создание комфортабельных туристских учреждений круглогодичного действия, расширение объёмов туристского обслуживания граждан, т.к. их растущие потребности удовлетворялись не в полной мере, создание туристской индустрии, повышение качества обслуживания, совершенствование видов и форм предоставляемых услуг

      . В перспективных планах строительства предпочтение отдавалось крупным туристским комплексам, включающих в себя гостиницы, турбазы, кемпинги, приюты, предприятия общественного питания, магазины для продажи сувениров, курортных и спортивных товаров.

      Важным  направлением деятельности туристских организаций в начале 1980-х годов было исследование и изучение туристско-экскурсионных возможностей краёв, областей, республик и разработка перспективных схем развития туризма в отдельных регионах.

      В период 1980-1992г.г. постепенно росла материально-техническая база лечебно-оздоровительного туризма, появились новые гостиничные комплексы в крупных городах страны (“Измайлово” и “Салют” в Москве, “Турист” в Пскове, “Велинград” в Кисловодске и др.), получили распространение новые виды обслуживания – семейный отдых и курсовочное лечение. При курсовочном лечении отдыхающие проживали в квартирах и домах частного сектора, а курс лечения и оздоровления получали в санатории. Рекреационное обслуживание было хорошо развито на базе санаториев, а также домов отдыха.

      Основными чертами административно-нормативного периода являются:

• развитие туризма в условиях жёсткого нормирования и планирования;
• распространение новых форм обслуживания (семейный отдых, курсовочное лечение);
• создание крупных и комфортабельных гостиничных комплексов;
• создание научной основы изучения туризма.

 

      ПЕРЕХОДНЫЙ  ПЕРИОД (С 1990г.) 

      Этот  период развития российского туризма  характеризуется переходом от административного  регулирования туризмом к экономическому стимулированию, основанному на новых  российских законах, касающихся как предпринимательства и рынка в целом, так и туристской деятельности в частности.

      Особенности переходного периода:

• переход от монопольного хозяйства к многоукладному (туристские предприятия становятся собственностью разных владельцев);
• формирование туристского рынка на основе новых законов;
• использование туристских ресурсов в условиях рынка на основе новых экономических и правовых отношениях;
• изменение характера спроса в связи с появлением новых видов туристских услуг (выездные шоп-туры,  развлекательные и приключенческие туры, тур с целью изучения языка и т.д.)
• невостребованность материальной базы туризма (гостиницы, пансионаты, дома отдыха);
• возникновение большого числа малых и средних туристских предприятий;
• рост средних показателей выездного туризма, особенно с целью шопинга.

 

      СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКОГО  ТУРИСТСКОГО РЫНКА 

      Формирование  российского туристского рынка  началось с 1990г. Одновременно шло три  процесса:

1. распад предприятий старого типа (экскурсионных бюро, бюро путешествий;
2. создание новых предприятий, которые впоследствии стали называться туроператорами или турагентами;
3. модификация старых туристских предприятий путём перестройки на разработку туристского продукта, имеющего спрос у российского потребителя.

      На первом этапе развития рынка разрабатывались в основном выездные туры. Многолетний дефицит выездного туризма в СССР сформировал повышенный спрос на внешний туристский продукт. Некоторые страны ввели ряд мер по привлечению российских туристов: безвизовый въезд в  страны  бывшего социалистического содружества (Китай, Чехия, Венгрия, Болгария и др.); упрощение визовых формальностей в Германии, Италии, Испании; экономические туры для российских туристов в некоторые страны (Франция, Испания).

      Большим спросом пользовались шоп-туры, туры познавательного характера, отдых в Турции, Италии, Греции, ОАЭ, развлекательный и молодёжный туризм, образовательный и деловой туры, горнолыжный туризм, лечение и оздоровление, морские круизы.

      Выездной  характер российского туризма был обусловлен следующими причинами:

• новизна иностранного продукта для российского потребителя (отсутствие выездного туризма в СССР);
• упрощение порядка выезда;
• расширение внешних деловых контактов;
• увеличение числа предприятий и отдельных граждан, располагавших валютными средствами;
• доступность цен на выездные туры;
• большая конкурентоспособность иностранного туристского продукта (лучшие условия проживания и гостиничный сервис в целом, комфортабельный транспорт в турах и транстурах).

      Развитию  туризма был нанесён существенный урон из-за ситуации, сложившейся в  России вследствие экономического кризиса (август 1998г.). Многие фирмы переключились на разработку продукта для внутреннего и выездного туризма. Это дало возможность приостановить процесс банкротства  туристских фирм и частично перераспределить сегменты на внутренний и выездной туризм.

      Наиболее  приоритетными направлениями внутреннего  туризма стали средняя полоса и юг России. Разрабатываемые туры в основном отличались непритязательностью: отдых в курортных местах России и Украины (Сочи, Геленджик, Дагомыс, Ялта и др.), познавательный туризм в культурно-исторические центры (“Золотое кольцо”, Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург и др.), экологический туризм, сафари-туры (охота, рыбалка), речные круизы по Волге, Лене, Иртышу, Енисею, отдых, лечение.

      Приоритетные  направления въездного туризма: познавательный, экологический, сафари-туры (рыбалка, охота), отдых, морские круизы на Дальнем Востоке.

      Недостатки, тормозящие развитие въездного и  внутреннего туризма:

• нестабильность внутренней политики;
• несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры международным стандартам. Мало строится и реконструируется старых аэропортов, авто- и железнодорожных вокзалов, автостоянок с высоким сервисом обслуживания (заправка, ремонт и мойка машин);
• несоответствие гостиничной базы мировым стандартам, в частности, классности гостиниц и уровню сервиса в них;
• завышенные цены на гостиничные и ресторанные услуги в городах;
• несовершенство законодательного и экономического стимулирования российского въездного и внутреннего туризма на государственном и местном уровне;
• недостаточно квалифицированная организация обслуживания туристов, что создаёт отрицательный имидж как конкретному туристскому центру, так и стране в целом;
• отсутствие единой политики государства и местных властей по созданию положительного имиджа России как страны туризма.