Совершенствование социальной политики в Российской Федерации

- приоритете прав человека  и его основных свобод в  сочетании с принципом индивидуальной  ответственности гражданина за  свое материальное благосостояние;

- солидарности, обусловленной взаимосвязанностью и взаимоответственностью общества и его членов;

- оптимальной поддержки  как непосредственно со стороны  самого государства, так и со  стороны свободных ассоциаций  людей, способных во все большей  степени брать на себя решение многих социальных задач.

В-четвертых, при разработке государственных социальных программ должен доминировать перспективный, комплексный и социально ориентированный подход.

В-пятых, как показывает мировой опыт, огромную роль играют усилия государства, направленные на становление среднего класса, адресную помощь неимущим и прогрессивное налогообложение богатых.

В рамках второго блока проблем центральное внимание уделяется двум взаимосвязанным аспектам – политике занятости и политике доходов.

Важнейшее направление активной политики занятости – ускорение адаптации населения к требованиям рынка, развитие инфраструктуры рынка труда, системы подготовки кадров и т.д. На первый план выдвигаются проблемы совершенствования структуры занятости, диверсификация ее форм, способов реализации, недопущение массовой безработицы в масштабах России и постепенное оздоровление ситуации занятости в регионах, имеющих напряженность на рынке труда. Отсюда вытекает необходимость экспертизы всех федеральных целевых программ с точки зрения оценки их влияния на условия занятости по отраслям и в регионах.

Политика доходов включает в себя разработку мер, влияющих на формирование цены труда, ее динамику, отраслевую и региональную дифференциацию, в целях стимулирования роста цены рабочей силы и заработной платы, обеспечение своевременной ее выплаты, ограничения чрезмерной ее дифференциации, сближения минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Например, средняя зарплата в промышленности в несколько раз ниже, чем пособие по безработице в развитых странах, не говоря уже о зарплате бюджетников и работников сельского хозяйства. Связь этого аспекта социальной политики с занятостью очевидна, поэтому их следует решать одновременно.

Необходимо четко осознать, что реальное управление трудовыми отношениями и собственно трудом станет возможным только при соответствующем развитии социального партнерства, а эффективность реализуемых программ будет определяться совместными действиями государственных институтов (всех уровней и ветвей власти), общественных организаций трудящихся и предпринимательских структур.

Центр тяжести корректировки реформ должен сместиться, с одной стороны, на структурные преобразования в сфере труда и социально-трудовых отношений, с другой, на обеспечение реального приоритета отраслей социальной сферы (науки, образования, здравоохранения, культуры), которые должны гарантировать воспроизводство работника, способного своим трудом обеспечит достойный уровень жизни.

Настоятельная необходимость разработки принципиальных подходов к решению проблем, относящихся к третьему блоку, определяется не только тем фактом, что сегодня в социальной защите нуждается значительная часть россиян, но и тем обстоятельством, что действующая система гарантий и льгот не просто ведет к неэффективности государственных расходов на социальную помощь, но и вступает в противоречие с общим направлением реформирования социальных отношений. До сих пор в ней заложена определяющая роль государственных структур власти, федерального и местных бюджетов в сборе и распределении местных бюджетов.

Представляется целесообразной дифференциация функционально ориентированных, взаимодополняющих институтов социальной зашиты, которые обеспечивают:

 

- социальные гарантии, основанные  на принципах равенства возможностей, всеобщей доступности общенациональных систем образования, здравоохранения и социального страхования;

- социальную помощь наиболее  уязвимым и, в первую очередь  нетрудоспособным категориям населения.

- социальное страхование: обязательное – всего активного  населения страны за счет взносов работодателей и работников, добровольное – части трудозанятого населения в порядке личной инициативы работников и работодателей.

В то время как социальные гарантии и социальное страхование не связаны со степенью нуждаемости, социальная помощь должна носить адресный характер, для чего требуется:

- Строгий учет уровня  материальной обеспеченности каждого  гражданина;

- Переход к адресной  помощи, как отдельному гражданину, так и семье;

- Четкая дифференциация  причин нуждаемости, отказ от государственной помощи трудоспособным гражданам, имеющим возможность работать, но не желающим делать это;

- Перенос центра тяжести  по оказанию адресной помощи  на уровень органов местного  самоуправления при передаче  последним соответствующих функций и средств на их реализацию.

При этом государственная социальная помощь нуждающимся будет иметь смысл только в том случае, если она удовлетворят базовые потребности человека. Отсюда вытекает необходимость отказаться от использования минимальной оплаты труда в качестве регулятора уровня социальных выплат, заменив его прожиточным минимумом с учетом региональных различий.

Для современной России крайне актуален вопрос об исторической ответственности государства за перемены в социальном положении населения в целом и всех составляющих его групп.

В этой связи в первую очередь следует:

- Четко определить границы  обеспечиваемых государством базовых  социальных гарантий;

- Выделить основные приоритеты  социальной политики, ориентированной  на формирование среднего класса при адресной дифференцированной помощи неимущим и прогрессивном налогообложении богатых;

- Продумать конкретные  механизмы смягчения заложенных  в самой идее социального государства  противоречий между социальным  и правовым принципом российской  государственности, достижения баланса между централизацией, правами и интересами субъектов Федерации и местного самоуправления;

- За государством должно  остаться право устанавливать  пределы, как социализации, так и  допустимой степени либерализации  и открытости экономики на каждом конкретном этапе.

Самоустранение государства от регулирования многих социально значимых вопросов (оплата труда во внебюджетной сфере, установление цен и т.п.), стремление решить достаточно широкий круг проблем рыночными методами, переложив ответственность на органы самоуправления, на самого человека, - вполне естественно для рыночных экономик. Развитие структур гражданского общества одно из основных условий повышения ответственности граждан за собственное материальное благополучие.

Для уравнивания социальной ситуации в различных регионах страны на федеральном уровне целесообразно определить лишь минимальные государственные стандарты по основным видам социального обслуживания населения, в соответствии с которыми осуществляется политика финансового выравнивания.

Отсюда вытекает необходимость:

- Выравнивание условий  бюджетного финансирования социально  значимых расходов;

- Поддержка социальных  реформ и социального развития  проблемных регионов;

- Адаптация социальных  реформ к северным и другим территориям с особыми условиями проживания (пустынные, высокогорные и т.п.)

Большое значение имеет программно-целевой метод решения социальных задач, ориентированных на социальные нормативы, характерные для каждого отдельного периода: кризиса, стабилизации, подъема экономики. На нынешнем этапе таких проблем должно быть порядка 15-20 (продовольственная, по непродовольственным товарам, развитие сферы услуг, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, страхования и т.д.), жестко увязанных между собой. По каждому направлению нужны региональные программы, учитывающие местные социальные нормативы.

Следовательно, в ранг первоочередных задач законотворческой деятельности на данном этапе необходимо выдвинуть следующее:

- Возвращение к практике  социального планирования и разработке программ социальных преобразований на основе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных вопросов;

- Организационное упорядочение  разработки основополагающих актов, обеспечивающих правовую базу  для продвижения социальных реформ.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства и социального смысла в обществе.

Таким образом, можно сделать следующий вывод:

Социальная политика является составной частью внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Социальная политика оказывает влияние на денежные доходы населения, а также на производство благ и услуг в достаточном количестве, адекватном спросу, объему и структуре потребностей населения.

Социальную политику необходимо направлять на решение приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными возможностями их финансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственных стандартов, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы.

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

1. Акимова, А.К. Социально - трудовая сфера России в переходный период / А.К. Акимова, Н.А. Волгина. - М.: Молодая гвардия, 2006. – 135 с.
2. Асжина, М.А. Основы экономической теории / М.А. Асжина, Г.Г. Чибриков. - М.: Норма, 2006. – 465 с.
3. Архипов, А.И. Экономика / А.И. Архипов. - М.: Проспект, 2007. - 792 с.
4. Ахинов, Г.А. Социальная политика / Г.А. Ахинов, С.В. Калашников. - М.: Маргинем, 2000. – 67 с.
5. Баркалов, И.Б. Производственные функции и модели экономического роста И.Б. Баркалов. - М.: Норма, 2001. – 125 с.
6. Бузгалин, А.В. Переходная экономика / А.В. Бузгалин. - М.: Таурус, 2003. – 458 с.
7. Волгина, Н.А. Социальная политика / Н.А. Волгина. - М.: Экзамен,  2002. – 736 с.
8. Волгина, Н.А. Социальная политика. / Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2003. – 412 с.
9. Жильцов, Е.Н. Экономика и управление социальной сферой / Е.Н. Жильцов, Е.В. Егоров. – М.: Дашков и К, 2010.- 496 с.
10. Захаров, В.И. Контуры социальной политики России / В. И. Захаров, Ф. П. Удалов. – М.: ЭКО, 2005. – 256 с.
11. Иванова, И.А.Социальная политика / И.А. Иванова. - М.: Экономист, 2007. – 863 с.
12. Кадомцева, С. В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева. - М.: РАГС, 2003. – 452 с.
13. Калашников, С.В. Социальная политика / С.В. Калашников. – М.:  Инфра-М, 2009. – 380 с.
14. Комаров, Е.И. Менеджмент социальной работы / Е. И. Комаров, А. И. Войтенко. - М.: ВЛАДОС, 2006. – 254 с.
15. Маргулян, Я.А. Социальная политика / Я.С. Маргулян. – М.: Санкт-Петербург, 2011. – 236 с.
16. Московская, А.В. Качественные и количественные сдвиги в сфере занятости / А. В. Московская. – М.: Вопросы экономики, 2007. – 102 с
17. Роик, В.И. Социальная защита/ В.И. Роик. – М.: Человек и труд, 2008. -144 с.
18. Самуэльсон, П. Экономика / П. Самуэльсон. - М.: Проспект, 2007. – 65 
19. Смирнов, С. Н. Социальная политика переходного периода / С.Н. Смирнов. - М.: 2001. – 358 с.
20. Смирнов, С.С. Социальная политика / С.С. Смирнов, Н. А. Исаев. – М.: Вопросы экономики, 2006. – 63 с.
21. Тавокин, Е.П. Социальная политика / Е.П. Тавокин. – М.: Инфра-М, 2015.- 157 с.
22. Тишин, Е. А. Актуальные проблемы социального развития / Е. А. Тишин. - М.: Экономист, 2007. – 123 с.
23. Фомина, В.П. Экономические стимулы и социальные гарантии в современных условиях / В.П. Фомина, Н.А. Баркан. – М.: Московского государственного открытого университета, 2011. - 140 с.
24. Холостова, Е. И. Социальная политика / Е.И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2007. – 459 с.
25. Чепурин, М.Н. Курс экономической теории / Н.М. Чепурин, Е.А.Киселева. – М.: АСА, 2005. - 625 с.
26. Шестакова, И. Е. Реформирование системы социальной защиты населения / И.Е. Шестакова. – М.: Экономист, 2008. – 153 с.