Совершенствование социальной политики в Российской Федерации

государственные ведомства и учреждения; органы местного самоуправления;

внебюджетные фонды; общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес; профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики; добровольцы; граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).

   В последние годы численность субъектов социальной политики в нашей стране увеличивается за счет образования различных объединений, особенно национальных и благотворительных.

  Социальная политика является основным инструментом управления социальной сферой. Чтобы политика обеспечивала эффективное функционирование и развитие социальной сферы, способствовала благу человека и общества, она должна базироваться на определенных принципах: принцип социальной справедливости, принцип индивидуальной социальной ответственности, принцип социального партнерства, принцип социальной компенсации, принцип социальных гарантий, принцип субсидарности (поддержки). 

 

  2.1 Основная социальная программа государства.

 

 

  Система социальной поддержки - в узком смысле включает систему денежных пособий, выплачиваемых в целях борьбы с бедностью; в более широком смысле охватывает все виды социальных расходов, направляемых малообеспеченным.

   Социальная защита – целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

  Социальные обязательства государства – законодательно зафиксированная совокупность социальных (общественных) благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя по определенному кругу этих благ бесплатность для всего населения или определенных групп. Эти блага предоставляются за счет общественных, чаще всего бюджетных ресурсов. Определенную ответственность за исполнение социальных обязательств государство возлагает на работодателей и на граждан. Реализацию социальной политики можно рассматривать как законодательное установление и финансовое обеспечение исполнения социальных обязательств государства.

  Управление социальной сферой – один из основных видов социального управления, имеющий целью воздействие на сферу жизнедеятельности общества, непосредственно связанную с удовлетворением материальных и духовных потребностей человека, функционированием социальной инфраструктуры, предоставлением социальных благ и услуг.

  Важнейшими сферами, в которых государство проводит социальную политику, выступают сферы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, социального обеспечения, социальной защиты. 
  Необходимо выделять следующие формы реализации социальной политики:

1.Коллективные - это назначение  стипендий, пенсий;

2. Индивидуальные - это назначение льгот матерям-одиночкам, инвалидам и т.п.. 

   Социальная политика строится исходя из следующих принципов:

  1)социальной справедливости;

  2) равенства в получении  необходимых социальных благ  и услуг. 

 Социальная сфера в  РФ представлена здравоохранением, образованием, социальным обеспечением, культурой, спортом, социально-производственной инфраструктурой жизнеобеспечения населения. 
Выделяют следующие услуги:

  1) социально-культурные  услуги (просвещение, образование);

  2) социально-бытовые  услуги (торговля, бытовое обслуживание, ЖКХ).

    Главная задача социальной политики - повышение уровня и качества жизни населения. Направления социальной политики:

  1) регулирование доходов  населения;

  2) помощь социально-уязвимым  категориям населения;

  3) обеспечение занятости населения;

  4) улучшение демографической  ситуации в стране.

    Социальная защита населения - это одна из основных функций государства, которая должна осуществляться при любых условиях.

  Возможности социальной  защиты могут различаться в  зависимости от:

  1) характера общественно-политического  строя;

  2) социально-экономической  и политической ситуации в  РФ.

    Система социальной защиты - это такие механизмы и способы, с помощью которых осуществляется перераспределение доходов от экономически активных слоев населения в пользу больных, пожилых, нетрудоспособных, малообеспеченных граждан.

  Государственные социальные программы создаются на всех уровнях власти и во всех сферах, направлены на ускорение решения проблем социальной направленности, удовлетворение потребностей населения государства и укрепления позиций на определенном социальном уровне.   Государственные социальные программы формируются на федеральном уровне, региональном уровне, муниципальном уровне. Низшие по уровню государственные органы предлагают свои государственные социальные программы на рассмотрение и одобрение органам власти, стоящим выше по уровню власти. К государственным социальным программам предъявляются определенные требования, которые разрабатываются с учетом субъектов Федерации или других принципов.

Общие требования к государственным социальным программам:

  1) постановка проблемы  и последовательное решение этой  проблемы;

  2) основные задачи, цели, последовательность реализации  и сроки, необходимые для реализации  программы;

  3) источники и объемы  затрат на реализацию государственной  программы;

  4) непосредственный механизм  реализации, конкретная система  и органы непосредственного контроля;

  5) социально-экономическая  эффективность государственной  программы;

  6) подробный перечень мероприятий и сроки выполнения каждого мероприятия;

  7) данные о государственном  заказчике и разработчиках.

    Федеральные государственные программы формируются для решения федеральных задач:

  1) охрана семьи, материнства  и детства;

  2) развитие молодежной политики;

  3) развитие производства  и промышленности;

  4) развитие и укрепление  международных отношений;

  5) обеспечение развития  культурной и просветительной  деятельности;

  6) развитие материально-технического  обеспечения системы образования регионов;

  7) другие государственные  целевые федеральные программы.

  Региональные государственные  программы формируются с целью  решения региональных задач:

  1) строительство жилья, развитие коммунально-жилищного  обслуживания населения области, региона;

  2) социальное развитие  села;

  3) развитие образования  на селе;

  4) развитие здравоохранения  в области;

  5) развитие социальной  защиты населения области, меры  социальной поддержки населения;

  6) целевая программа  развития инвестиционного фонда государственной собственности региона;

  7) другие региональные  государственные программы.

2.2 Анализ выполнения социальных программ. 

 

Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, проведен первый этап приватизации, ликвидирована система централизованного планирования и управления. Кардинальные преобразования произошли в социальной структуре общества. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян. 
 Либерализация экономики и устранение административных ограничений создали условия для роста экономической активности значительной части населения, развития рынка труда, увеличения масштабов вторичной занятости и самозанятости. Начались процессы перераспределения рабочей силы в пользу высокодоходных предприятий и организаций промышленности, сферы обслуживания, рыночной инфраструктуры. Постепенно формируется система коллективно-договорных отношений между социальными партнерами на всех уровнях. 
  Начали развиваться негосударственные учреждения образования, здравоохранения, других социально-культурных отраслей. У населения появилась возможность реального выбора форм обучения, медицинского обслуживания, отдыха.

Вместе с тем развитие экономики в условиях переходного периода, связанное со снижением эффективности хозяйства и падением производства, высокой инфляцией на старте экономических реформ, обусловили существенное снижение уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы и пенсий, рост безработицы, вызвали в ряде отраслей экономики и регионов страны острые социальные конфликты. Хронический недостаток бюджетных средств ограничил возможности государства в проведении активной социальной политики. 
 Уровень реальных денежных доходов населения в настоящее время примерно на 40 процентов ниже, чем в 1991 году. Возникла массовая бедность, число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет около четверти общей численности населения. Усилилась дифференциация доходов, резко обозначилась нелегальная и нетрудовая основа имущественного и социального расслоения, ослабли стимулы к созидательному  труду. 
 Из-за объективных трудностей значительная часть предприятий, прежде всего оборонного комплекса, легкой промышленности и сельского хозяйства, а также предприятий, расположенных в северных и некоторых других районах страны, оказалась в тяжелом финансовом положении. Это привело к росту задолженности по заработной плате, неполной занятости, разрушению социальной инфраструктуры, ранее содержавшейся за счет предприятий. 
 Недостаточные ассигнования обострили проблему финансирования бюджетных учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры. 
 Заметно ухудшилось положение дел с защитой социальных и трудовых прав и гарантий граждан.

В сложившихся экономических условиях предпринимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Были созданы механизмы защиты доходов работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу. В основном удалось сохранить общедоступность образования, здравоохранения и культурного обслуживания населения. 
 Вместе с тем эта работа проводилась недостаточно эффективно. Компенсационные меры по индексации заработной платы работников социально-культурных отраслей зачастую запаздывали. Многочисленные льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводились нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате в обществе нарастало социальное иждивенчество, ограничивались возможности для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

В целом ситуацию в социальной сфере можно охарактеризовать как неоднозначную и противоречивую. Наряду с определенными положительными сдвигами, многие негативные явления приобрели застойный характер, отдельные социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности общества.

 

 

  2.3 Основные пути совершенствования социальной политики.

 

 

  Социальную политику необходимо направлять на решение приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными возможностями их финансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственных стандартов, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы.

  Необходимо ориентироваться на основные приоритеты социальной политики на переходном этапе, а именно:

- Признание ответственности  государства за социальное положение  своих граждан;

- Гарантирование всем  гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;

- Приведение минимальной  заработной платы, стипендий и  пособий в соответствии с реальным  прожиточным минимум;

- Гарантирование своевременной  выплаты заработной платы работникам  государственного сектора, пенсий, стипендий и т.д.;

- Недопущение массовой  безработицы, переподготовка и повышение  квалификации высвобождающейся  рабочей силы;

- Поддержка семьи, материнства  и детства, ветеранов и инвалидов;

- Борьба с преступностью.

  Наиболее целесообразным для успешного функционирования социальной политики России является концентрация внимания на следующих трех блоках проблем.

- Общеметодологические подходы  к формированию социального государства;

- Регулирование занятости, рынка труда, цены труда и заработной  платы;

- Социальная защита населения, регулирование отношений в социальной сфере.

В рамках первого блока можно выделить следующие основные моменты.

Во-первых, коренное изменение экономических основ жизни общества, переход от административно-командных к рыночным экономическим моделям требует радикального изменения принципов социальной политики, подходов к их реализации.

Во-вторых, Российское государство может стать действительно социальным, только если три его элемента – эффективная экономика, сильная власть (законодательная, исполнительная, судебная) и общественные институты (система социального партнерства, согласование интересов главных субъектов трудовых отношений) – будут постоянно и эффективно взаимодействовать.

В-третьих, коренная перестройка всей социальной сферы должна основываться на базовых принципах демократического социального государства: