Совершенная и несовершенная конкуренция на микроэкономических рынках: характерные черты, механизм ценообразования, способы государствен

         обеспечения, млн. руб.                            обеспечения, млн. руб.

     В 2004 году на льготное и бесплатное лекарственное  обеспечение населения области  из средств консолидированного бюджета израсходовано 124,9 млн. рублей, что на 11 % больше, чем в 2003 году.(рис.2.6)[11, стр.19]

     С конца 2002 года на территории области  началась реализация областной программы «Адресная лекарственная помощь гражданам Пензенской области, имеющим право на льготное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на период 2003-2005 гг.», утвержденной Законом Пензенской области от 03.06.2003 № 484-ЗПО.

     Основной  целью программы является привлечение дополнительных денежных средств на льготное и бесплатное лекарственное обеспечение населения области из Пенсионного фонда Российской Федерации, в результате в 2004 году из средств Пенсионного фонда было дополнительно получено 15,6 млн. рублей, что позволило увеличить объем оказания лекарственной помощи льготным категориям населения до 30%.

     Сумма средств, перечисленных из Территориального фонда обязательного медицинского страхования поставщикам, составила 151,6 млн. рублей.

     Медицинская помощь, оказываемая населению Пензенской области, финансируется из различных  источников. По сравнению с 2002 годом, объем финансирования в 2004 году увеличился на 57,3% и составил 3067,5 млн. руб.

     Реализация  целевых программ (среди которых «Неотложные меры борьбы с туберкулезом», «Сахарный диабет», «Вакцинопрофилактика», «Анти-Вич-СПИД», «Социальное развитие села до 2010 года и др.») и внедрение инновационных программ позволили во многом улучшить ресурсное обеспечение отрасли, организовать специализированные и социо-культурные центры, освоить высокоэффективные медицинские технологии.

     Также в области активно проводится работа по последипломному образованию  специалистов с высшим и средним  медицинским образованием. [11,стр.16-19]

       Создание условий формирования конкурентной среды в медицине, развитие конкурентоспособности медицинских услуг и медицинского труда - эффективный инструмент на пути качественного изменения производственных отношений в самой отрасли здравоохранения и, самое главное, абсолютно необходимое условие формирования современных маркетинговых отношений между пациентом и врачом, а также между самими медицинскими работниками, между разными лечебно-профилактическими учреждениями. 

     2.3. Методы государственного регулирования функционирования рынков сельскохозяйственной продукции и медицинских услуг

     Ухудшение экономического положения и финансового  состояния значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей определяет необходимость их государственной поддержки. Это нашло выражение в принятии на уровне Российской Федерации ряда нормативных документов. Один из основополагающих документов - ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» от 09.07.2002 г. Правительством РФ в развитие его положений было принято Постановление №52 от 30.01.03 г. с аналогичным закону названием, основная цель которого установить содержательные аспекты Программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей.

     Это послужило основанием для разработки различными Министерствами РФ дополнительных нормативных актов по реализации указанного Федерального закона. Правительством также внесены изменения в федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Важное место среди новых законодательных актов занимает Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

     Намечены  и уже реализуются  следующие крупномасштабные меры по регулирования продовольственного рынка, стабилизации цен на сельскохозяйственную продукцию.

     1. Доработаны и приняты к осуществлению две федеральные целевые программы: «Социальное развитие села до 2010 года» и «Сохранение и восстановление плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 годы».

     2. Правительством России утверждена концепция федерального закона «О развитии сельского хозяйства», где изложены основные принципы национальной агропродовольственной политики, в том числе равнодоступность мер государственной поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей всех категорий и гарантированность исполнения обязательств государства, основные экономические инструменты реализации этих мер.

     3. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации Минсельхозом России разработан  приоритетный  национальный проект «Развитие АПК».[4,стр.4]

     Для защиты экономических интересов  отечественных товаропроизводителей правительством принят ряд постановлений, ограничивающих импорт отдельных продовольственных товаров. В частности, определен режим регулирования закупок за рубежом мяса на ближайшие 4 года, предусматривающий сохранение тарифного квотирования импорта данной продукции.

     Департаментами  Министерства разработаны методики:

     1)по определению плановых годовых субсидий субъектам Российской Федерации на государственную поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также граждан, ведущих подсобное хозяйство;

     2)по распределению объемов субсидий по субъектам Федерации на 2006 г. на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм).

     Лимиты  выделения бюджетных средств  доведены до регионов.

     В целях стимулирования создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов ОАО «Россельхозбанк» разработаны нормативные документы. Здесь также подготовлен проект концепции по внедрению системы земельно-ипотечного кредитования сельхозтоваропроизводителей, на эти цели выделено 150 млн. руб.[6, стр.5-6]

     Помимо  государственного регулирования сельскохозяйственного рынка в настоящее время в РФ действует целый комплекс законов, регулирующих экономические отношения в здравоохранении. К сожалению, следует признать, что в некоторой мере они противоречат друг другу.

     К числу основных законов, влияющих на экономику здравоохранения, следует отнести:

     Конституцию Российской Федерации (1993 г.);    

        Основы законодательства Российской  Федерации об здоровья граждан  (1993 г.);

     О медицинском страховании граждан  в Российской Федерации(1991г.);

     О санитарно-эпидемиологическом благополучии нас (1999 г.);

     Гражданский кодекс РФ (1994-2001 г.);

     О некоммерческих организациях (1996 г.);

     Бюджетный кодекс РФ (1998 г.); О лекарственных  средствах (1998 г.);

     О лицензировании отдельных видов  деятельности (2001г.)

       Об основах обязательного социального  страхования (1999 г)

     Налоговый кодекс РФ (1998-2000 гг.).

     Статья 7 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка материнства отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливается система социальной защиты граждан.

     Конституция регулирует оказание медицинской помощи населению. Статья 41 гласит, что "медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений". Данная статья является основной причиной для большинства споров между врачами и пациентами, врачами и органами государственной власти. Как следует из текста статьи, учреждения здравоохранения должны оказывать медицинскую помощь, которая в момент получения должна быть бесплатной для пациентов. Таким образом, становится невозможным оказание платных медицинских услуг в государственных и муниципальных учреждениях. Именно такая трактовка Конституции служит основой для упомянутых выше споров и внесения протестов органами прокуратуры в случаях, когда учреждения все-таки оказывают платные услуги в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.01.96 №27 "Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями". Таким образом, законодательство содержит внутреннее противоречие: с одной стороны, однозначно говорится о бесплатности предоставления помощи в учреждениях здравоохранения, а с другой - о возможности использования личных средств пациентов, которые могут трактоваться как "другие источники".[7, стр.190-191]

       Настоящее время в стране реализуются оба этих положения. Медицинские учреждения оказывают платные услуги населению, однако в случаях возникновения споров между ними и пациентами решения принимаются в ползу пациентов и учреждения возмещают им средства, потраченные на оплату лечения.[13,стр.461-462]

     Таким образом, на основании данного материала можно сделать вывод, что вмешательство государства необходимо как в рынок медицинских услуг, так и в рынок сельскохозяйственной продукции, с целью регулирования и улучшения существующего положения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3.Перспективы  развития рынков совершенной и несовершенной конкуренции России

      3.1.Перспективы  развития рынка  сельскохозяйственной  продукции в России  и регионе

      Минсельхозом  России разработана стратегия развития АПК и  рыболовства на период до 2015 г.

      Основными направлениями в сфере агропромышленного производства определены:

      1)ускоренное  развитые животноводства. Предусмотрено  увеличить к 2008 г. производство  молока на 4,5%, мяса — на 7%; закупить  по лизингу до 100 тыс. голов  высокопродуктивного племенного скота, приобрести высокопроизводительное оборудование для создания 130 тыс. скотомест;

      2)стимулирование  развития малых форм хозяйствования. Объем продукции, реализуемой хозяйствами населения    и    крестьянскими (фермерскими) хозяйствами должен возрасти на 6%;

      3)обеспечение жильем молодых специалистов на селе, решение кадровой задачи. Реализация планируемых мероприятий позволит ввести 1,4 млн. м² жилья и улучшить жилищные условия не менее 32 тыс. молодых специалистов и их семей, что будет способствовать закреплению кадров на селе.

      Общий объем финансирования национального проекта «Развитие АПК» определен в сумме около 35 млрд. руб. в 2006—2007 гг.

      Проблему  технической оснащенности села планируется по-прежнему решать за счет лизинга. Уставный капитал ОАО «Росагролизинг» на 2005 г. составлял 19,3 млрд. руб., во II квартале текущего года он будет увеличен еще на 8 млрд.руб. и достигнет 27,3 млрд. [5, стр.28]

      Одно  из направлений повышения устойчивого роста аграрного сектора экономики — стимулирование интеграционных процессов. Все более активизируют свою деятельность формирования агрохолдингового типа. По оценкам, около 10% посевных площадей сконцентрированы именно в них. С одной стороны, это прогрессивный процесс, поскольку в аграрный сектор привлекаются дополнительные частные инвестиции, в сельхозпроизводстве осваиваются новые технологии. Вместе с тем нельзя не отметить негативные тенденции, проявляющиеся прежде всего в сокращении числа занятых в сельской местности, отчуждении работников от результатов своего труда и распределения доходов, превращении крестьян в наемных работников.

      Необходим глубокий анализ складывающейся ситуации, чтобы выработать рекомендации, исключающие возможность обезземеливания крестьян, усиления социального неравенства на селе. Целесообразно в связи с этим акцентировать внимание на развитии кооперации, которая должна стать альтернативой монополизации производства и рынка крупными агропромышленными формированиями и финансовыми структурами.