Социально-экономические последствия миграционных процессов

      Государство должно стремиться к тому, чтобы  миграция населения не вступала в  противоречия с динамикой и целями развития общества в целом. Поэтому  важным разделом общей социально-экономической политики государства должна быть миграционная политика – целенаправленное воздействие государства на миграцию путем ее стимулирования или ограничения. Эта политика должна включать в себя социально-экономические, организационные и правовые меры по стимулированию перемещения населения из одних регионов в другие либо по ограничению таких перемещений. Главная цель миграционной политики – обеспечение наиболее эффективного перераспределения трудового потенциала по территории страны. Меры миграционной политики должны разрабатываться с учетом конкретной социально-экономической, демографической и миграционной ситуации.

     Коренное  население Узбекистана, как известно, отличается слабой миграционной подвижностью, особенно за пределы страны. Эта  особенность в советские годы была закреплена целенаправленной общегосударственной политикой  «железного занавеса» и «закрытых дверей» для коренных народов национальных республик.

     В годы независимости падает интенсивность  внутренней миграции населения Узбекистана. Заметно сократилась в Узбекистане сельско-городская постоянная миграция населения с переменой места жительства, а также временная – на учебу и на работу. Это обстоятельство приводит к снижению уровня урбанизации страны.

      Миграционную  ситуацию определяют совокупность и  результативность миграционных потоков. В современных миграциях происходят не только количественные, но и качественные изменения, но в целом миграционная ситуация в Узбекистане характеризуется относительной стабильностью, а изменения её вполне адекватны экономическим и политическим преобразованиям, происшедшим на рубеже веков.

      Из  внешних потоков особенно резко  снизился международный (в 6,6 раза), т. к. в этом потоке миграция главным образом  носит этнический характер, а миграционный потенциал евреев и немцев заметно снизился.

      В миграционном обмене населением с другими  странами Узбекистан имеет хотя и снижающийся, но все еще достаточно высокий отрицательный баланс.

      В Узбекистане, прошедшем за последние  десятилетия через различные  миграционные волны, в отдельные  годы миграция обеспечивала до 10,0% общего прироста числа жителей страны, а в другие годы - забирала такой прирост. Во второй половине 1990-х гг. внешние миграционные процессы по своей результативности вошли в те параметры, которые сложились в 1980-х гг. В современном мире география внешних миграций значительно расширилась. В настоящее время в орбиту миграционных связей населения Узбекистана включились многие европейские и заокеанские страны.

Таблица 1.

Объём международной миграции населения Узбекистана  за 2000-2006 г.*

(тыс.  человек)

*Источник: Данные Демографических ежегодников Узбекистана: 1991-2006 гг. Статистический сборник.- Т., 2006; Социальное развитие и уровень жизни населения в Узбекистане 2006: Статистический сборник. – Т.: ООП ГК РУз по статистике, 2008. – С. 51.

      Внешние миграционные потоки целесообразно  разделить на межреспубликанские, т. е. происходящие в рамках СНГ и  Балтии, и  международные - со всем остальным  миром. При этом за весь период 2000-х гг. число выбывших неизменно превышало число прибывших. Соотношение между этими потоками несколько изменялось, но общая тенденция сохранялась неизменной. В начале 2000-х гг. это превышение составляло 1,7-1,8 раза, за 2006 г. – 1,5 раза. Так называемое дальнее зарубежье составляет относительно небольшую часть этого оттока.

      Происходят  принципиально важные изменения  в мотивационных причинах выезда, заметно расширяется их спектр и  изменяется соотношение. Раньше они  имели преимущественно национальный характер, а теперь стали смещаться в сторону экономических и социальных.

      Таким образом, эмиграция из Узбекистана  последних лет из традиционной этнической трансформируется в экономическую. Если в первом случае преобладали  факторы национального характера, то экономическая эмиграция в основном обусловлена более высоким уровнем жизни населения в других странах. Экономический характер эмиграции проявляется и в целевой ориентации поведения наших соотечественников за рубежом. Абсолютное большинство из них связывает свои жизненные планы с трудоустройством на новом месте для повышения своего материального благосостояния.

      Главная задача в настоящее время –  не сдерживание эмиграции, а ее регулирование, превращение безвозвратной эмиграции  в возвратную. Во всем мире организованная трудовая миграция - важный источник валютных поступлений для экспортеров рабочей силы. Решение вопросов организованного трудоустройства граждан Узбекистана за рубежом позволит снять ажиотажный характер эмиграции, уменьшить безвозвратные потоки. Это даст возможность гражданам приобрести навыки работы в системе рынка, совершенствовать профессиональный опыт и знания, получить накопления для последующих их вложений в экономику республики.  
 
 

    2. Тенденции развития международной трудовой миграции

    В начале XXI века можно с уверенностью сказать, что страны мира в подавляющем своем большинстве являются включенными в мировую экономическую миграцию. По данным Всемирного банка, в современном мире не менее 125 млн. человек живут сегодня за пределами своих стран, участниками международного трудового обмена являются более 80 стран.

      В настоящее время более половины потоков миграции в мире отмечается между развивающимися странами. Вместе с тем в 80-е годы, когда экономический  кризис привел к антимиграционным настроениям, многие мигранты вернулись на родину.

      В последнее время наблюдается  повышение спроса на временную рабочую  силу в переживающих  экономический  расцвет странах Азии, в частности, в Республике Корея, Малайзии и Японии. Опасения массового переселения народов в результате распада СССР не оправдались ни в пределах региона, ни в странах Запада.

    Для ряда стран, поставляющих рабочую силу, международная трудовая миграция превращается в мощный инструмент развития. Такие страны, как Китай, Польша, Индия, Турция, Филиппины, «прорвались» в глобальную экономику во многом благодаря исходящему потоку мигрантов. В то же время другие страны, например, расположенные к югу от Сахары, а также большинство стран Латиноамериканского региона, напротив, извлекли намного меньше выгод от пребывания соотечественников за рубежом. Более того, в некоторых из этих стран начались даже процессы деиндустриализации, сопровождающиеся уменьшением национального дохода, драматическим ростом безработицы, усиливающимся неравенством доходов, повсеместным снижением уровня социального обеспечения, здравоохранения и образования.

    В большинстве экономически развитых стран (ЭРС) сокращается рождаемость и при этом увеличивается продолжительность жизни. Население стареет. Прирост населения 25 наций ЕС за один год эквивалентен приросту населения Индии за неделю. В 1950 г. на одного человека в развитых странах приходилось два человека в развивающемся мире. В 2000 г. это отношение равнялось 1 к 4; а в 2050 г. составит 1 к 7¹.

    За последние 25 лет коэффициент общего прироста населения в Европе уменьшился втрое. Общее число молодых людей в государствах ЕС сократилось на 23 млн. чел. Согласно обнародованным Евростатом данным, в составе населения ЕС доля детей в возрасте младше 14 лет составляет лишь 16,2%, а пожилых людей в возрасте 65 лет и более - 16,6%.

    К 2050 г. доля последних предположительно достигнет 35% по «оптимистичному» варианту прогноза ООН или 40% - по «пессимистичному» варианту. В Японии в предстоящие десятилетия старение населения происходит ускоренными темпами. Доля старшей возрастной группы в населении удвоится менее чем за 25 лет, тогда как в большинстве стран Европы на это требовалось более 50 лет. Средний возраст японцев увеличился с 22 лет в 1950 г. до 41 года в 2000 г., а в 2050 г. ожидается, что он превысит 55 лет².

    Международная трудовая миграция в целом позитивно влияет на возрастную структуру населения. В основном трудящиеся мигранты находятся в активном трудоспособном возрасте. Так, в Австралии лишь 15% мигрантов, находившихся в стране к июню 2007 г., достигли 40-летнего возраста, в то время как эта возрастная группа в населении страны составляла 55%³.

    Миграция превращается в важный источник дополнительных трудовых ресурсов. По прогнозам ООН, для компенсации сокращения экономически активной части населения необходима существенная нетто-иммиграция. Притом что уже сейчас в основных странах приема лица иного происхождения составляют от 5 до 35% от всего населения⁴. Для Европы до 2050 г. потребуется 1 млн. нетто-мигрантов, чтобы поддержать численность населения, и 1,5 млн. - в экономически активном возрасте.

    В большинстве экономически развитых стран существует как общая, так и структурная недостаточность трудовых ресурсов. На рынке труда экономически развитых стран сложились структурные диспропорции, не связанные с возрастной структурой населения. В экономически развитых стран многие грязные, опасные и изнурительные рабочие места непривлекательны для местных рабочих. Такие секторы, как сельское хозяйство, дорожный ремонт, строительство, сфера услуг, очень страдают от нехватки рабочих рук. Целые отрасли экономики находятся в зависимости от импорта рабочей силы. Наличие трудовых мигрантов в силу объективных условий превратилось в структурный элемент экономики.

    В то же время, в секторе услуг происходит конвергенция иностранной и национальной занятости, причиной чего являются диспропорции, возникающие на рынке труда в связи со старением населения и быстрым развитием технического прогресса. Количество рабочих мест, занятых иностранцами, увеличилось в секторе образования и, в еще большей степени, в секторе здравоохранения. В секторе здравоохранения работают около 9,8% всех иностранных работников в Бельгии; 10,4% - Германии; 11,0% - США; 11,2% - Франции; 14,4% - Великобритании; 15,2% - Голландии; 19,3% - Швеции и 21,6% - в Норвегии⁵. В Испании уже сейчас требуется примерно в два раза больше терапевтов, педиатров, анестезиологов и рентгенологов, а со временем дефицит этих профессий достигнет еще больших масштабов, поскольку половина специалистов - старше 45 лет.

    В экономически развитых стран существует дефицит высококвалифицированных работников в «знаниеемких» отраслях промышленности, особенно в стремительно развивающемся секторе ИТ. Согласно исследованию, проведенному в 2000 г., с 1998 г. Западная Европа потеряла 110 млрд евро в ВВП из-за дефицита рабочей силы высокой квалификации⁶.

    Влияние иммиграции на занятость, безработицу и заработную плату в принимающих странах если и существует, то весьма скромное. Например, в соответствии с оценками исследования, проведенного X. Бонином, в Германии с 1991 по 2005 г. 10%-ное увеличение числа мигрантов сопровождалось ростом безработицы среди местного населения лишь на 1,5 п.п.⁷ Наиболее уязвимыми являются неквалифицированные работники; иностранцы, которые ранее обосновались в стране, старшие возрастные группы, обладающие низкой квалификацией, а также женщины. К такому выводу пришло большинство исследователей, занимающихся данными проблемами на примере США и других стран ОЭСР. Мигранты занимают традиционные сегменты рынка труда (иногда ими же и созданные), либо смягчают дефицит квалифицированной рабочей силы. Миграция способна даже увеличивать общее число рабочих мест. Это, прежде всего, относится к использованию труда высококвалифицированных мигрантов. В частности, в США корпорация, производящая полупроводники Cypress Semiconductor Corporation, сообщила, что приблизительно 40% научно-исследовательских рабочих мест были заняты иммигрантами, и что каждый из них создал 9 дополнительных рабочих мест для местного населения.

    Воздействие миграции на заработную плату местного населения является незначительным. В США увеличение на 10% доли иммигрантов в регионе снижает уровень заработной платы местных работников на 0,2%, и зачастую этот показатель приближается к 0. Хотя в Европе и наблюдается незначительное отрицательное влияние иммиграции на заработную плату в пределах от 0,3 до 0,8%, в ряде исследований отмечается, что заработная плата местных работников, особенно высококвалифицированных, напротив, немного увеличивается. В таких странах, как Великобритании и Германии, заработная плата местных работников оставалась практически неизменной. Более того, исследование, проведенное в Германии, показало, что увеличение доли иностранных рабочих на 1% вело к увеличению на 0,2% заработной платы синих воротничков, и к 1,3%-ному росту заработной платы белых воротничков.