Социальная защита населения

В пяти разделах подпрограммы представлен полный перечень мероприятий подпрограммы с указанием ответственных исполнителей, источников финансирования, объемов финансирования с разбивкой по годам, разделам подпрограммы и ответственным исполнителям. Отдельно выделены публичные нормативные обязательства.

Краткая характеристика мероприятий

В целом комплекс мер социальной поддержки этих групп населения включает в себя:

- денежные выплаты, в том числе  ежемесячные городские доплаты  к пенсиям, компенсационные выплаты  ветеранам и единовременные выплаты, приуроченные к знаменательным датам, адресную материальную помощь в денежной форме;

- различные виды мер социальной  поддержки (бесплатный проезд на  городском пассажирском и пригородном  железнодорожном транспорте, бесплатный  и льготный отпуск лекарственных  препаратов по рецептам врачей, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и прочие меры) и натуральной помощи (продуктовой, вещевой, в форме бесплатной подписки на периодические издания, выдачи товаров длительного пользования и прочей помощи);

- социальные услуги, включая организацию культурно-досуговых мероприятий, санаторно-курортного лечения, а также оказание санитарно-гигиенических услуг в стационарных условиях и на дому, осуществление патронажа.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 1 "Повышение уровня материального обеспечения пенсионеров".

1.1. Доля пенсионеров с душевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от численности пенсионеров. Несмотря на высокие потенциальные риски бедности граждан пожилого возраста в городе Москве, обусловленные высоким разрывом между средней заработной платой и средней пенсией, среди данной категории населения уровень бедности в 2,7 раза ниже, чем среди семей с детьми в возрасте до 18 лет. Этот результат достигнут преимущественно за счет ежемесячной доплаты к пенсии, которую получает большинство пенсионеров города Москвы. Данная Программа нацелена на поддержание достигнутого высокого уровня социальной защиты пенсионеров, размер пенсий которых не превышает прожиточный минимум, поэтому приведенный индикатор отнесен к целевым. На позитивную динамику данного показателя также направлена вся система выплат из бюджета города Москвы, адресованных пенсионерам. Показатель рассчитывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти в области государственного статистического на основе ежеквартальных данных обследования бюджетов домохозяйств, информации о величине квартального прожиточного минимума и годовых данных демографической статистики. В 2010 году 6,5% лиц старше трудоспособного возраста имели душевые доходы ниже прожиточного минимума. Ожидается ежегодное сокращение их доли, целевое прогнозное значение индикатора - 3%.

1.2. Вклад социальных выплат из бюджета города Москвы в сокращение дефицита душевых доходов пенсионеров и их семей от объема дефицита дохода пенсионеров и их семей до выплаты пособий. Дефицит дохода - разница между душевым доходом бедного и душевой величиной прожиточного минимума. Индикатор необходим для того, чтобы отследить эффекты от социальных пособий, проявившиеся не только в сокращении численности бедного населения, но и в снижении глубины бедности.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 2 "Увеличение охвата социальными услугами граждан старшего поколения".

2.1. Доля ветеранов Великой Отечественной войны, охваченных социальными услугами, от числа обратившихся. Данный индикатор отнесен к целевым, поскольку ветераны Великой Отечественной войны являются особо значимой категорией граждан. В целом в пределах 2016 года не ставится задача полного удовлетворения потребностей всех пожилых в услугах по социальному обслуживанию и уходу, за исключением данной категории граждан, для которой предполагается достичь 100% удовлетворения потребностей в социальных услугах. Показатель рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах социальной защиты населения.

2.2. Удельный вес граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, в общем числе граждан, состоящих на учете для получения бесплатного санаторно-курортного лечения. Организация санаторно-курортного лечения - одна из основных задач подпрограммы. Индикатор позволит оценить удовлетворение спроса на данную меру социальной поддержки. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах социальной защиты населения. Решается задача повышения охвата нуждающихся граждан целевой группы данным видом социальных услуг. Целевое значение индикатора - 85%. В 2011 году 75% граждан, имеющих право на льготное санаторно-курортное обслуживание, получают его.

2.3. Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием. Этот индикатор измеряет результаты реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в услугах по уходу и социальному обслуживанию. Он оценивает деятельность сети учреждений социальной защиты населения. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах социальной защиты населения. Решается задача повышения охвата нуждающихся граждан целевой группы социальным обслуживанием. Целевое значение индикатора - 90%. В 2011 году 70% нуждающихся граждан получают социальное обслуживание.

Годовая динамика прогнозных значений целевых индикаторов для данной подпрограммы:

 

 

 

 

 

 

 

 

Источник: Министерство экономического развития

Рис. 2. 2 Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей

2.4 Подпрограмма 3 "Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения"

Цель  - обеспечение равных возможностей во всех сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Задачи подпрограммы:

Задача 1. Повышение эффективности оказания реабилитационных услуг.

Задача 2. Повышение доступности объектов городской инфраструктуры и рабочих мест для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Структуризация проблем уязвимых групп населения позволила сделать вывод о том, что обеспечение равных возможностей для лиц с ограниченными возможностями здоровья должно рассматриваться как цель самостоятельной подпрограммы, что обусловлено и численностью целевой группы, и настоятельностью их неудовлетворенных потребностей, и спросом на нереализованный трудовой потенциал как самих представителей этих групп, так и членов их семей, покинувших группу экономически активных по причине необходимости ухода за пожилыми и инвалидами. Определенные успехи уже достигнуты в рамках Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы", однако неудовлетворенный спрос на услуги реабилитации и нерешенность проблем формирования безбарьерной среды предопределили состав задач данной подпрограммы.

В шести разделах подпрограммы представлен полный перечень мероприятий подпрограммы с указанием ответственных исполнителей, источников финансирования, объемов финансирования с разбивкой по годам, разделам подпрограммы и ответственным исполнителям. Отдельно выделены публичные нормативные обязательства.

Краткая характеристика мероприятий

Подпрограмма содержит мероприятия, направленные на поддержку инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая лиц, пострадавших от радиационных воздействий, и членов их семей.Помимо денежных выплат (доплат к пенсиям, компенсационных выплат, единовременной материальной помощи и прочих выплат) и натуральной помощи (обеспечения протезными изделиями, техническими средствами реабилитации по медицинским показаниям и прочей помощи), подпрограмма содержит комплекс мер, нацеленных на расширение возможностей социальной интеграции и создание безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения. Последние включают в себя как традиционные социальные услуги по организации реабилитации, социальной адаптации, профессиональной подготовке и трудоустройству, так и меры по внедрению экспериментальных технологий, развитию инновационных проектов и новых форм социального обслуживания инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 1 "Повышение эффективности оказания реабилитационных услуг".

1.1. Удельный вес инвалидов, охваченных реабилитационными услугами, в процентах от общей численности инвалидов. Данный индикатор представлен среди показателей для оценки эффективности деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития, как субъекта бюджетного планирования, и в числе целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Деятельность по расширению объема и структуры реабилитационных услуг будет определять позитивную динамику данного показателя. Экспертиза имеющихся ресурсов и возможностей по их росту пока не позволяет ставить задачу полного удовлетворения спроса на данный вид услуг, но ожидается значимый рост охвата инвалидов реабилитационными услугами. Индикатор рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах социальной защиты населения. Целевое значение индикатора - 90%.

1.2. Удельный вес инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, от общего числа обратившихся. Ограничения в обеспечении техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями наиболее остро воспринимаются адресной группой нуждающихся лиц. Данный индикатор входит в перечень основных показателей деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития, как субъекта бюджетного планирования. В Программе предусмотрен целый комплекс мер, направленных на институциональные изменения в организации системы производства и предоставления данных видов социальной поддержки. Индикатор позволит оценить эффект от данных мер через удовлетворение спроса нуждающихся в таких видах социальной помощи. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в системе социальной поддержки населения. Решается задача полного охвата инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 2 "Повышение доступности объектов городской инфраструктуры и рабочих мест для инвалидов и других маломобильных групп населения".

2.1. Удельный вес трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, имеющих трудовые рекомендации. Важным элементом социальной интеграции лиц с ограничениями жизнедеятельности является их занятость. Целью обеспечения доступности к трудовой деятельности является формирование условий, обеспечивающих конкурентоспособность инвалидов на рынке труда. Барьеры в данной сфере обусловлены отсутствием рабочих мест для инвалидов и неприспособленностью среды для жизнедеятельности инвалидов. Достижение к 2020 году занятости инвалидов в Российской Федерации на уровне 40% от общего числа инвалидов определено в числе целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Данные индикаторы позволят измерить конечный результат от мероприятий, направленных на интеграцию инвалидов в трудовые отношения. Они могут быть измерены на основе учетных данных, имеющихся в органах исполнительной власти города Москвы. За период реализации Программы предполагается создать 4000 рабочих мест для инвалидов. А удельный вес трудоустроенных инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, увеличится с 48,7% до 83,8%.

2.2. Удельный вес городских общественных зданий, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения. Главным звеном в системе интеграции инвалидов является работа по созданию в городе Москве комфортной безбарьерной среды. Чтобы дать инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности возможность вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, в Программе предусмотрены меры для обеспечения инвалидам доступа к объектам инженерной и транспортной инфраструктуры, учреждениям здравоохранения, культуры и искусства, к другим объектам инфраструктуры, а также приспособление жилых помещений для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения. Предлагаемый индикатор ориентирован на оценку конечных результатов от мероприятий, нацеленных на решение данной задачи. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах исполнительной власти города Москвы. Планируется повысить уровень доступности городских общественных зданий для инвалидов с 54% до 85%. Годовая динамика прогнозных значений целевых индикаторов для данной подпрограммы:

Источник: Министерство экономического развития

Рис. 2.3 Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения

 

Заключение

Итак, Большое значение для становления эффективной системы социальной защиты населения имеет выработка стратегии эффективной социальной политики, формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране (регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда, социально-экономическую защищенность). Сущность социально-экономической защищенности граждан состоит в законодательном обеспечении их экономических, политических, социальных и иных прав и интересов.

Важной положительной чертой российской действительности является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения.

Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.

Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от внесения изменений в сферу пенсионного обеспечения. В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми.