Социальная защита населения

-государственный  бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по источникам финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на социальное страхование. Они взимаются как с предприятий-работодателей, так и с трудящихся. Государственные вложения осуществляются за счет средств из федерального и местного бюджетов. 
 - Фонды социального обеспечения и источники  формирования устанавлива-ются в соответствии с законодательством РФ.  
      Таким образом, социальная защита населения  являются важнейшей составной частью любого цивилизованного государства. Развитие социальной защиты населения  тесно связано с экономическим положением страны. В нашей стране это развитие только началось, и в будущем  должно стать отлаженной системой социального обеспечения, помогающих людям удовлетворять их социально-экономические и духовные потребности в новых условиях рыночных отношений.

Итак, рассмотрим некоторые программу по социальной защиты населения города Москвы. 
 2.2 Подпрограмма 1 «Социальная поддержка семей с детьми »

Цель подпрограммы:

Цель 1 - создание условий для социальной и экономической устойчивости семьи.

Задачи подпрограммы:

Задача 1. Сокращение уровня бедности среди семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке.

Задача 2. Развитие адресной социальной помощи для семей с детьми.

Решение задачи сокращения уровня бедности позволит повысить уровень жизни семей с детьми, а меры государственной поддержки будут работать на повышение качества их жизни.

Краткая характеристика мероприятий

(1) Пособия и другие меры социальной  поддержки социально незащищенным  семьям, предусмотренные Законом города Москвы от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве". Меры, представленные в данном разделе плана программных мероприятий, призваны смягчить снижение уровня жизни семьи в результате рождения детей, создать благоприятные условия для рождения второго и последующих детей, а также обеспечить дополнительную поддержку семьям, нуждающимся в социальной поддержке. В число последних входят многодетные семьи, семьи или одинокие родители, воспитывающие детей-инвалидов, молодые семьи и студенческие семьи, опекуны, попечители, приемные родители и патронатные воспитатели, жертвы террористических актов и дети военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Для указанных категорий предусмотрены как единовременные, так и регулярные (ежемесячные) денежные выплаты, меры социальной поддержки. Кроме того, им предоставляются различные социальные услуги, в том числе организация оздоровительного отдыха и досуга, а также иные формы социальной поддержки.

Предусматривается модернизация существующей системы пособий, предполагающая унификацию 15 видов ежемесячных компенсационных выплат семьям с детьми на базе ежемесячного пособия, которое выплачивается на детей из малообеспеченных семей, относящихся к категории бедных семей (см. раздел 2 Программы), что повысит эффективность мер социальной поддержки с точки зрения снижения бедности и увеличит вклад социальных выплат в сокращение уровня бедности и дефицита дохода среди семей с детьми, относящихся к категории бедных семей. К мероприятиям данного раздела также отнесены выплаты из федерального бюджета семьям, имеющим детей, предоставляемые через региональную систему социальной защиты населения.

(2) Меры социальной поддержки, включая  адресную социальную помощь. К  ним отнесены обязательства по  предоставлению мер социальной  поддержки отдельным категориям  семей, имеющим детей, на бесплатный проезд, отпуск медикаментов, молочных смесей, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов и льготную оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Адресная помощь предоставляется отдельным малоимущим категориям семей с детьми и нацелена на удовлетворение наиболее насущных потребностей: питание, оздоровление и культура.

Целевые индикаторы и показатели эффективности, ожидаемые результаты для Задачи 1 "Сокращение уровня и глубины бедности среди семей с детьми".

1.1. Доля детей из семей с душевыми  денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности детей, проживающих в городе Москве. Дети отличаются самыми высокими рисками бедности, поэтому именно за счет снижения бедности семей с детьми будет достигаться снижение уровня бедности и неравенства. Показатель рассчитывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти в области государственного статистического на основе ежеквартальных данных обследования бюджетов домохозяйств и информации о величине квартального прожиточного минимума и годовых данных демографической статистики. В 2010 году 17,6% детей имели душевые доходы ниже прожиточного минимума. Ожидается ежегодное сокращение доли семей с детьми, относящихся к категории бедных семей, целевое прогнозное значение индикатора - 12%.

1.2. Доля семей с детьми, относящихся  к категории бедных семей, вышедших  из состояния бедности за счет  выплат из бюджета города Москвы, от численности семей с детьми, имеющих душевые доходы ниже  величины прожиточного минимума  до выплаты пособий. Бедность в данном случае определяется как душевой денежный доход ниже величины прожиточного минимума. Данный индикатор показывает, как сократилась численность бедных за счет выплаты социальных пособий для семей с детьми, предоставляемых за счет бюджета города Москвы. Для его исчисления следует произвести замер уровня бедности среди семей с детьми до и после получения данных социальных выплат.

Доля бедных семей с детьми, вышедших из состояния бедности

за счет социальных выплат семьям с детьми, = А1 - А2 (1),

Где:

А1 - доля бедных семей с детьми до выплаты всех социальных пособий из бюджета города Москвы, % от численности семей с детьми в возрасте до 18 лет;

А2 - доля бедных семей с детьми после выплаты всех социальных пособий из бюджета города Москвы, % от численности семей с детьми в возрасте до 18 лет.

Пилотные экспертные расчеты были проведены на основе данных обследования бюджетов 1400 домохозяйств, ежеквартально проводимого федеральным органом исполнительной власти в области государственного статистического учета. В 2009 году до выплаты пособий уровень бедности среди семей с детьми составлял 19,4%, а после выплаты снизился до 17,4%. Следовательно, за счет данных выплат из бедности вышло 1,8% от общей численности семей с детьми в возрасте до 18 лет. Потребность включения данного индикатора в число целевых обусловлена необходимостью оценки эффективности Программы и потребует совершенствования системы источников данных. Проводимое обследование бюджетов домохозяйств не отвечает требованиям репрезентативности из-за небольшого объема выборки и невысокой точности данных о получаемых социальных выплатах, поэтому необходимо решить задачу создания новых источников данных для целей реализации Программы.

В 2010 году за счет выплаты пособий семьям с детьми бедность среди них сократилась на 10 процентных пунктов (в % от численности бедных семей с детьми до выплаты пособий). Ожидается рост эффекта сокращения бедности до 48% от уровня бедности, фиксируемого до выплаты пособий семьям с детьми из бюджета города Москвы.

1.3. Вклад социальных выплат из бюджета города Москвы в сокращение дефицита доходов семей с детьми от объема дефицита дохода семей с детьми до выплаты пособий. Под душевым дефицитом доходов понимается разница между величиной прожиточного минимума и душевым доходом бедного. Экономический смысл показателя состоит в том, чтобы зафиксировать глубину бедности. Общий дефицит дохода бедных равен сумме душевых дефицитов доходов и измеряется в рублях. Индикатор необходим для того, чтобы отследить эффекты от социальных пособий, проявившиеся не только в сокращении численности бедного населения, но и в снижении глубины бедности. Например, в семье из трех человек с одним ребенком при прожиточном минимуме 7500 рублей душевой доход составляет 5000 рублей. После выплаты пособий он повышается до 5500 рублей, но семья не перестает быть бедной, хотя через систему пособий получает 1500 рублей. Значение индикатора определяется как разница между совокупным дефицитом дохода всех бедных семей с детьми до и после выплаты пособия по следующей формуле:

 

             Вклад социальных выплат из  бюджета города Москвы

 

             в сокращение дефицита доходов  семей с детьми, % =

 

         = SUM i (Mi - Di) - SUM iPi / SUM i (Mi - Di) x 100%,(2)

Где:

i = 1...n;

n - численность граждан, проживающих в бедных семьях с детьми;

Mi - прожиточный минимум i-го бедного, проживающего в семьях с детьми, в рублях;

Di - душевой доход i-го бедного, проживающего в семьях с детьми, в рублях;

Pi - выплаты пособий для семей с детьми из бюджета города Москвы i-му бедному, проживающему в семьях с детьми, в рублях;

SUM i (Mi - Di) - дефицит дохода бедных, проживающих в семьях с детьми, до выплаты пособий для семей с детьми, в рублях.

Дефицит доходов до выплаты пособий для семей с детьми в данном случае принимается за 100%. Пилотные экспертные расчеты на основе данных обследования бюджетов домохозяйств (1400 семей), ежеквартально проводимого федеральным органом исполнительной власти в области государственного статистического учета, свидетельствуют о том, что в 2009 году до выплаты семейных пособий в бедных семьях с детьми проживало 639,36 тыс. человек, и их средний дефицит доходов на душу в месяц составлял 1493 рубля, совокупный дефицит доходов семей с детьми - 11,46 млрд. рублей. После выплаты пособий для семей с детьми в бедных семьях с детьми проживало 573,45 тыс. человек, их средний дефицит доходов на душу в месяц составлял 1310 рублей, а совокупный дефицит доходов - 9,02 млрд. рублей. Следовательно, эффект от реализации мероприятий по выплате семейных пособий за счет бюджета города Москвы заключается в сокращении дефицита доходов бедных семей с детьми на 21,3%.

В 2010 году вклад социальных выплат из бюджета города Москвы в сокращение дефицита доходов семей с детьми составил 21%. Ожидается рост вклада пособий, получаемых семьями с детьми за счет средств бюджета города Москвы, в сокращение дефицита дохода. Целевое значение индикатора - 40%.

Для расчета двух последних индикаторов необходимо: либо (1) проводить обследования домохозяйств (необходима выборка не менее 1500 семей с детьми или 4500 семей, представляющих население в целом); либо (2) вносить соответствующие изменения в регламенты сбора необходимых данных при назначении любых социальных выплат, позволяющие получить информацию о доходах получателей до выплаты пособий.

Целевые индикаторы и показатели эффективности для Задачи 2 "Развитие адресной социальной помощи для семей с детьми".

2.1. Доля оздоровленных детей из  малообеспеченных семей от общего  числа детей в возрасте 7-17 лет.

2.2. Удельный вес малообеспеченных  семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, к общему числу малообеспеченных семей с детьми.

Данные индикаторы включены в систему основных показателей деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития, как субъекта бюджетного планирования. Они рассчитываются на основе информации из клиентских баз данных Департамента социальной защиты населения города Москвы. В настоящее время налажен первичный учет, позволяющий ежегодно получать данные, необходимые для расчета предлагаемых целевых индикаторов. Включение их в систему целевых индикаторов обусловлено реализацией мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей. Мероприятия Программы нацелены на рост охвата детей оздоровительными мероприятиями и социальными услугами. В 2010 году были оздоровлены 58,4% детей в возрасте 7-17 лет, целевое значение показателя - 70,7%. Планируется достичь 100% охвата малообеспеченных семей с детьми услугами социального обслуживания. В 2011 году данный показатель составил 90%.

2.3. Удельный вес детей младшего  школьного возраста, охваченных  бесплатным питанием в образовательных  учреждениях. Ограничение доступа  детей к питанию, сбалансированному по калориям, белкам, жирам и углеводам Всемирной организацией здравоохранения и Организацией Объединенных Наций, рассматривается как одна из самых неприемлемых форм проявления бедности. В противостоянии данному явлению организация питания в образовательных учреждениях, особенно для детей младшего школьного возраста, рассматривается как одна из важнейших мер социальной политики, нацеленной на преодоление крайних форм проявления бедности. Город Москва уже добился стопроцентного охвата целевой группы данной мерой социальной поддержки и ставится задача поддержания достигнутого уровня социальной защищенности по обозначенному направлению. Индикатор рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах исполнительной власти города Москвы.

Годовая динамика прогнозных значений целевых индикаторов для данной подпрограммы:

 

Источник: Министерство экономического развития

Рис. 2.1 Социальная поддержка семей с детьми

 

 

 

 

2.3 Подпрограмма 2 «Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей»

Цель  - формирование комфортных условий для жизни и активного долголетия старшего поколения.

Задачи подпрограммы:

Задача 1. Повышение уровня материального обеспечения пенсионеров.

Задача 2. Увеличение охвата социальными услугами граждан старшего поколения.

Данная подпрограмма включает систему мер, нацеленных на повышение уровня благосостояния и качества жизни граждан старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей. Масштабная система социальных выплат для целевой группы уже сформировалась, поэтому актуализировалась проблема их эффективности, в том числе и за счет усиления процедур оценки нуждаемости для получателей денежных выплат. Диагностика сектора услуг, наоборот, указывает на дефицит их предложения для граждан пожилого возраста и инвалидов. Целевая группа - пожилые, инвалиды и ветераны - объединяет все мероприятия в единую подпрограмму.