Социальная сущность, законы и принципы управления

    Планирование предполагает ряд этапов: оценка ситуации и обстановки; определение цели и задач; прогнозирование возможных последствий; определение наиболее целесообразных альтернатив; сравнение альтернатив; выбор оптимальной альтернативы, т. е. принятие решения; формулирование плана деятельности; детализация и уточнение (математизация) плана деятельности.

    Организация - это деятельность (организация-функция), направленная на создание необходимой структуры управляемого объекта (организации-структуры).

    Создание работоспособной организации - нелегкая творческая задача. Но организация неизбежно со временем меняется, и не всегда в лучшую сторону. Многие организации деградируют, что приводит к противоречию между формой и содержанием, структурой и функциями, наконец, к противоречиям между новыми производительными силами и старыми производственными отношениями. Возникает революционная ситуация, требующая перестройки (реорганизации).[10, 15]

    Работа с кадрами - это так называемая кадровая функция, состоящая в определении потребности в кадрах; в подборе, оценке и расстановке кадров; в их профессиональной подготовке и переподготовке. Некоторые специалисты называют эту функцию комплектованием (штатов). Оперативное руководство - функция, выполняемая в основном непосредственными начальниками по отбошевию к своим подчиненным.

    Состоит в профессиональном обучении и воспитании, в инструктаже, уточнении служебных заданий, даче указаний, создании благоприятных условий для работы. Именно при выполнении этой функции главное значение имеет так называемый «человеческий фактор», суть которого состоит в отношении к работникам не только как к производительной силе) но и как к коллективу полноправных граждан и членов организации, как к личностям, наделенным всем богатством чувств и мыслей, желаний и потребностей, способностей и возможностей. Искусство руководства состоит в умелом использовании всего этого человеческого богатства в интересах дела, а интересах всего коллектива. Чем эффективнее руководство, тем больше люди понимают, что их личные цели находятся в гармонии с целями организации.

    Координирование - функция, которую многие специалисты считают основой управления. Это деятельность, направленная на синхронизацию действий всех элементов управляемой системы, на согласование и регулирование поведения всех работников (своеобразное дирижирование).

Контроль - сопоставление промежуточных и  конечных результатов деятельности с целями и планами деятельности, оценка деятельности и ее результатов, выявление нежелательных отклонений.

В соответствии с этим контроль бывает промежуточный  и конечный (итоговый). [10, 20]

    Все виды самоуправляемых систем контролируют себя сами посредством информационной обратной связи. В кибернетических системах на базе ЭВМ для целей контроля за управляемым объектом переводят ЭВМ в «режим реального времени». Однако во многих случаях удастся лишь получать информацию об отклонениях в режиме реального времени. Что же касается анализа причин отклонений и разработки программы коррекции» то они требуют значительного времени. Значит, контроль «в реальном времени» (в то время, когда события происходят) не всегда достижим даже при условии использования ЭВМ. Именно поэтому нужны методы, которые обеспечивали бы «опережающий» контроль, заблаговременное предупреждение о неблагополучии. Простой обратной связи для этого недостаточно.

    С этой целью используют методы прогнозирования, методы сетевого планирования И управления (СПУ), но существуют и старые, традиционные виды учета, в частности бухгалтерский учет. К таким же традиционным методам контроля относятся статистическая отчетность, различные разновидности проверок и ревизий, а также личное наблюдение руководителей за ходом работ.

    Эти управленческие функции характерны (в том виде, в котором они здесь изложены) только для организационного управления. Всякое организационное управление, а особенно государственное управление,-управление правовое, основанное на правовых нормативных актах. Право-главное средство управления. Поэтому автоматизация социального управления есть автоматизация правовых процессов и отношений. Другими словами, в традиционную сферу правоотношений вводится новый «субъект» - ЭВМ, который становится посредником между людьми, и игнорировать этот факт невозможно.

    Автоматизация не только производства, но и управления им - объективная необходимость, появившаяся еще в первой половине нашего века и лишь во второй половине века (после изобретения компьютеров) получившая возможность для реализации.

     Таким образом, в данном пункте мы рассмотрели социальную сущность и содержание управления. 
 
 

2. Принципы и законы социального управления

2.1 Сущность и принципы социального управления

     Принципы управления - это наиболее важные закономерности, фундаментальные правила, на которых основаны организация, функционирование или развитие систем управления.  
      Принципы составляют основополагающее начало управления. Они отражают сущность реальных процессов управления, подчиняющихся определенным законам. Они так же объективны, как и законы, которые в них отражаются.  
     Принципы управления отличаются высокой стабильностью во времени. Однако это не исключает гибкости их применения в различных конкретных условиях.  
    Экономика общества, организации в своем развитии проходит различные этапы, отягчающиеся масштабами и структурой, технической оснащенностью и формами организации, уровнем образования и культуры работающих. Учет этого динамизма в изменении значимости отдельных принципов управления - показатель экономической культуры, эрудиции и квалификации специалистов, руководителей производства.  
     Принципы управления [25, 11] - наиболее сознательная форма использования объективных законов общества в практике управления. Поскольку управление складывается из двух основных факторов - стихийного и сознательного управления - научный уровень управления достигается за счет сокращения действий стихийного фактора. Сократить действие стихийного фактора можно путем постоянного социологического изучения тенденций и закономерностей прохождения общественных процессов и их влияния на социальное управление. Владение информацией о действии внешних социальных условий и факторов на систему управления позволит выработать научный подход к управлению, основанный на объективных закономерностях. 

    Под принципами социального управления следует понимать правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления. Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности.  

     Следовательно, принципы социального управления — это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений управления. Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей можно представить в такой последовательности: законы социального развития - социальные законы соответствующего периода (этапа) социального развития - законы и закономерности социального управления - принципы социального управления. При этом важное различие между принципами и методами социального управления состоит в том, что принципы управления не выбирают — им следуют.

     К основным принципам социального  управления относят [25, 20]:

     • принцип единоначалия в принятии решений и коллегиальности при  их обсуждении;

     • единства воздействия всех методов  управления для поддержания целостности социальной системы;

     • сочетания отраслевого и территориального управления;

     • приоритетности в достижении стратегических целей;

     • научности социального управления;

     • прогнозирования социального управления;

     • мотивации (стимулирования) труда;

     • ответственности за результаты социального  управления;

     • рационального подбора, подготовки, расстановки и использования  кадров;

     • экономичности и эффективности  управления;

     • системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев);

     • иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы;

     при этом каждая ступень управляет нижестоящей  ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);

     • необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);

     • обязательности обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным);

     • сочетания единоначалия и коллегиальности;

     • ситуационного управления по прогнозированию  возмущений;

     • программно-целевой;

     • делегирования полномочий;

     • гуманизма и нравственности в  управлении;

     • гласности в принятии решения.

     Принцип позволяет формировать систему  методов и выбирать каждый метод  в отдельности, но каждый отдельный  метод не имеет такого же воздействия  на принципы управления.

     Таким образом, принципы социального управления должны [25, 30]:

     • основываться на законах развития общества, на законах управления;

     • соответствовать целям социального  управления и отражать основные свойства, связи и отношения управления;

     • учитывать временные и территориальные  аспекты процессов социального управления;

     • в необходимых случаях иметь  правовое оформление, получать закрепление  в различных нормативных документах.

     Системы принципов управления изменяются в  процессе развития и социального  управления. Тем не менее, основные принципы управления полностью исчезнуть не могут, так как выражают требования к системе социального управления. Формы же и методы использования этих принципов на различных этапах социального развития могут и должны быть различными. 
     Социологический подход к принципам управления предполагает выделение среди них четырех основных типов принципов:  
общие методологические принципы управления социальными процессами;  
специфические методологические принципы управления, выведенные из социологии; организационные принципы социального управления;  
частные принципы управления. [6, 40]

     Рассмотрим отдельно каждый из выделенных типов принципов управления. 

     Общими методологическими принципами научного управления мы называем принципы, в соответствии с которыми можно рассматривать все социальные процессы управления вне зависимости от общественного строя, социальной системы. 

      К общим методологическим принципам мы отнесли:  
конкретно-исторический подход;  системность;  комплексность;  
сочетание общечеловеческих ценностей, потребностей и интересов с государственными и групповыми;  социальный детерминизм;  
взаимосвязь и взаимообусловленность управленческого воздействия и управляемых процессов;  самодвижение, саморазвитие, саморегулирование управляющей и управляемых систем; 

   Принципы системности (рисунок 2.1) и комплексности требуют тесной увязки решения экономических, социально-политических и духовных проблем в управлении. 

   Конкретно-исторический подход требует реализации тех принципов, которые отвечают требованиям исторического периода развития общества.  
    Принцип социального детерминизма определяет первичность решения задач, связанных с социальным положением, социальной защищенностью и т.п. людей в управлении процессами. 

     Управленческая система, если в ней не действует принцип саморазвития и саморегулирования, обречена, т. к. в нем не работают источники и движущие силы.  Успешно функционирующей может быть лишь самосовершенствующаяся система, ориентированная на социальный прогресс. [6, 45]

Рисунок 2.1 Принцип системности

       Если общие методологические принципы научного управления социальными процессами отражают больше междисциплинарный подход, то специфические методологические принципы связаны с социологическим аспектом выделения принципов. К ним можно отнести:  объективность;  адресность и конкретность;  преемственность;  единство социальных целей, задач и средств;  научность. 

     Принципы научности, объективности и конкретности требуют учета в управлении объективных закономерностей и их специфического проявления в конкретных условиях.  Без принципа преемственности пришлось бы при любом отклонении, перестройке, коррекции работы системы каждый раз формировать новое системообразующее интегральное звено системы, восстанавливать взаимосвязь с ним всех других звеньев, а так же связи с внешней социальной средой и т.п. 

    Каждая цель в системах управления очерчена своим кругом задач, для решения которых требуются вполне определенные средства. Любое несоответствие и этой цепочке приведет к отклонению от запрограммированного результата, неэффективности и ненадежности работы системы.  
     Организационными мы назвали принципы (Приложение 2) потому, что они определяют организационный аспект управления, управленческой деятельности субъекта. [15, 10]