Модель 5 – социальное обеспечение.
Модель социального обеспечения – модель
государственного патернализма, где приоритеты
в системе социальной политики отдаются
трудящемуся населению. Основу этой модели
создает социалистическое перераспределение;
на первых порах осуществляется классовый
подход в распределении, страховании и
пенсионном обеспечении. Ликвидация частной
собственности на средства производства
приводит к тому, что основным субъектом
поддержки при всех случаях социального
риска становится государство. Однако
переход к всеобщей пенсионной реформе
в 60-е гг., оформление всеобщего социального
обслуживания с развитием различных типов
пособий для инвалидов и малообеспеченных
семей вынуждает государство подключать
к данной деятельности предприятия, которые
берут на себя проблемы обеспечения жильем,
охраны здоровья, содержание социальной
инфраструктуры.
Система государственного патернализма
исключала все другие формы благотворительности.
Монополизация и централизация системы
социального обеспечения обусловливала
медленное реагирование на решение общественных
проблем, порождала различные виды социального
иждивенчества, определяла низкий уровень
пособий и системы социальных услуг.
Модель 6 – переходный период.
Модель переходного периода осуществляется
в ситуации переструктурирования социальных,
политических и экономических связей
и отношений.
Особенностью концепции государственной
социальной политики в 90-е гг. становится
ее направленность на "стабилизацию
уровня жизни граждан", тогда как в предшествующие
годы она строилась на распределительной
и перераспределительной стратегии общественных
фондов потребления.
Новые социально-политические
реалии выдвинули следующие основные
задачи:
- усиление адресности социальной
поддержки слабозащищённых групп
населения;
- обеспечение основных социальных
гарантий;
- сдерживание массовой безработицы;
- адаптация и социальная
поддержка вынужденных мигрантов.
В социальной
сфере как особой сфере государственного
патернализма намечен ряд приоритетов
и стратегий в здравоохранении, образовании,
культуре, жилищной сфере, науке, физической
культуре и спорте.
В результате
многочисленных ошибок и неудач проводимой
политики многие явления в общественной
жизни со временем начали приобретать
застойный характер, "социальные проблемы
усугубились и стали представлять серьезную
опасность для социально-экономической
стабильности и согласия в обществе".
В этой связи в системе социального обслуживания
населения уже осуществляется отход от
принципов всеобщего и гарантированного
государством уровня социальной защиты.
В зависимости от трудоспособности граждан
и их материальной обеспеченности предполагаются
дифференцированные поддержка и социальное
обслуживание. Приоритетными учреждениями
социального обслуживания должны стать
нестационарные учреждения (специализированные
отделения социальной помощи на дому,
учреждения социального обслуживания
семьи и детей и т.д.). Бесплатное социальное
обслуживание сохраняется только для
отдельных групп населения, в соответствии
с утвержденным перечнем, а основной акцент
делается на привлечение средств, граждан.
В области
реформирования социальных выплат предполагается
разработка единых принципов и критериев
их предоставления, при назначении пособия
предусматривается учитывать среднедушевой
совокупный семейный доход и т.д.
2.2 Механизм реализации
социальной политики и её связь
с социальной работой
В настоящее время по отношению
к большей части населения стоит задача
достижения соответствия материальной
обеспеченности людей при- емлемому жизненному
стандарту. На первом плане социальной
политики находятся: создание условий
новым поколениям для адекватной профес-
сиональной и общеобразовательной подготовки
к трудовой деятельности, обеспечение
эффективной занятости трудоспособного
населения, повыше- ние доходов населения,
улучшение качества и обеспечение доступности
социальных услуг независимо от места
жительства граждан, развитие ин- теллектуального
и культурного потенциала нации, осуществление
адресной социальной помощи малообеспеченным
семьям и гражданам. Одно из наи- более
существенных отличий современного курса
социальной политики от предыдущих этапов
заключается в стремлении способствовать
активной жизненной позиции людей, создании
условий для более полной реализации их
потребностей к самоутверждению и достижению
большего материально- го достатка, взаимоувязки
жизненного уровня трудоспособного члена
обще- ства и его собственных усилий, результатов
труда и предприимчивости. С этой целью
необходимо изменить многие компоненты
социально-трудовых отношений, усилить
стимулирующую роль оплаты труда, усовершенст-
вовать социальные институты, развить
рынок труда и жилья, улучшить сис- тему
пенсионного обеспечения и социального
обслуживания населения, ре- формировать
социальную сферу, создать институт государственно-частного
партнерства и т. п.
В связи с этим в конце 1990-х –
начале 2000-х гг. в условиях недостаточности
бюджетно-финансовых средств встала задача
перехода в нашей стране к эффективной
социальной политике, которая обеспечила
бы получение наибольшей социальной отдачи
на каждый рубль из бюджета. Задача перехода
к более эффективной социальной политике
стала решаться путем выработки новых
механизмов, более рационального использования
ресурсов, выделяемых на социальные цели,
прежде всего, на ос- нове введения государственных
минимальных социальных стандартов и
нормативов, упорядочения системы социальных
льгот, гарантий, компенса- ций, постепенной
отмены субсидий, усиления экономической
ответствен- ности членов общества за
результаты их труда. Новая модель строилась
на принципе направления социальных трансферов
на удовлетворение нужд нетрудоспособных
и малообеспеченных семей и граждан, а
для трудоспособных предусматривалась
возможность своим трудом и предприимчивостью
обеспечить личное и семейное благосостояние.
Была определена программа реформирования
социальной политики, перехода ее на новые
принципы реализации. К числу основных
задач, которые необходимо было решить,
относились:
• перенос акцента с наращивания
государственных инвестиций в соци- альную
сферу на их рациональное использование;
• дифференциация
социальной политики государства
в отношении раз- личных групп населения;
• выделение категорий домашних
хозяйств, получающих специальную помощь
в зависимости от нуждаемости;
• переход от уравнительного
предоставления помощи к строго адресному
в пользу наиболее нуждающихся по объективным
причинам домохо- зяйств; • определение
и разграничение полномочий в реализации
социальной политики между различными
организациями и органами государственного
управления.
Постепенно начали
вырисовываться черты новой модели
социальной политики, которые впервые
были отражены в Национальной
стратегии ус- тойчивого социально-экономического
развития до 2020 г., а затем вошли в Программу
социально-экономического развития на
2006–2010 гг. и Про- грамму на 2011–2015 гг. Среди
них назовем:
• обеспечение доступности
и бесплатности для всех граждан
основных минимальных услуг, повышение
роли социальных гарантий и
минимальных социальных стандартов;
• перераспределение социальных
расходов государства в пользу самых уязвимых
и малообеспеченных групп населения;
• опора на собственные силы,
развитие трудовой активности и предпри-
имчивости граждан;
• обеспечение эффективной
занятости населения, создание новых рабочих
мест;
• сокращение бедности и неравенства;
• развитие человеческого потенциала,
повышение образовательного уровня населения.
По существу, на современном
этапе в стране в социальной сфере осу-
ществляется переход от патерналистской
к более эффективной модели со- циальной
политики, когда ответственность за ее
реализацию распределя- ется между государством
и гражданами. Ее можно назвать субсидиарной
моделью. Смысл этой модели заключается
в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить
достойной работой трудоспособное население,
создать необ- ходимые рабочие места, тем
самым обеспечить условия для повышения
реальных доходов населения, предоставить
качественные медицинские и образовательные
услуги, подготовить высококвалифицированных
специа- листов, необходимых для работы
в новых условиях информационного об-
щества, развивать новые наукоемкие технологии;
с другой стороны, нуждаю- щимся гражданам
(нетрудоспособным, малообеспеченным,
находящимся по объективным причинам
в трудной жизненной ситуации, неконкурентным
на рынке труда) предоставить социальную
защиту. Особое внимание при этом уделяется
детям, молодежи, пенсионерам, ветеранам,
инвалидам. Это те группы населения, которые
нуждаются в государственной поддержке.
К числу основных компонентов
социальной политики в настоящее время
относятся:
• политика в сфере социально-трудовых
отношений (оплата труда, заня- тость, охрана
и нормирование труда, обеспечение безопасных
условий тру- да, социальное партнерство,
защита трудовых прав граждан);
• социальная защита
нетрудоспособных и малообеспеченных
семей и граждан (социальное страхование,
включая пенсионное обеспечение,
соци- альная помощь и социальное обслуживание
населения);
• развитие отраслей социальной
сферы (здравоохранение, образование,
наука, культура, жилищная сфера, физическая
культура и спорт);
• социальная поддержка отдельных
групп населения (инвалидов, вете- ранов
войны, молодежи, маргинальных групп);
• демографическая
и миграционная политика;
• охрана окружающей
среды.
С каждой пятилеткой расширяется
спектр приоритетов. Одно остается неизменным
– в центре внимания всегда человек, его
права, свободы и га- рантии их реализации.
Так, если программы социально-экономического
развития на 1996–2000 гг. и 2001–2005 гг. в качестве
главной цели преду- сматривали повышение
уровня жизни народа, его благосостояния,
то в 2006–2010 гг. акцент вполне справедливо
впервые был сделан на улучшении качества
жизни.
По данным последнего, издаваемого
ежегодно Доклада о человеческом развитии
2011 г., по такому синтетическому показателю,
как индекс развития человеческого потенциала,
Беларусь заняла 65-е место среди 187 стран
. По сравнению с 2009 г. рейтинг страны повысился
на 3 позиции, и Беларусь по-прежнему опережает
все страны СНГ, относится к группе с высоким
уровнем развития человеческого потенциала.
Лидирующие позиции по этому важнейшему
показателю Республика Беларусь удерживает
среди стран СНГ с начала 1990-х гг. (кроме
двух лет, когда первенствовала Россия).
По индексу человеческого развития, скорректированному
с учетом неравенства, по данным доклада
2011 г., Беларусь заняла 55-е место в мире
благодаря более высокому относительному
равенству в доходах, доступности получения
услуг здравоохранения и образования.
Результативно позиционирует себя Беларусь
и по другим значимым обобщающим социальным
показателям. Так, по данным ежегодного
исследования Legatum Prosperity Index, Беларусь
в 2010 г. заняла 54-е место из 110 в списке процветающих
стран мира. Этот результат стал лучшим
за всю историю участия Беларуси в этом
авторитетном рейтинге. В 2010 г. этот рейтинг
впервые был составлен на основании оценки
восьми (а не трех, как ранее) показателей:
уровня экономического развития страны,
устойчивости бизнес-климата, политической
обстановки, уровней образования и здоровья
населения, национальной безопасности,
персональных свобод, а также социального
доверия.
Важно также отметить, что Беларусь
по-прежнему имеет один из самых низких
в СНГ показателей малообеспеченности
(бедности) (в III квартале 2011 г. он составил
7,8 %), дифференциации доходов и в оплате
труда (по видам экономической деятельности
в 2011 г. – 3,2 раза, межрегиональная – 1,5),
степени социально-экономического расслоения,
уровня безработицы (на 1 января 2012 г. он
составил 0,6 % к численности экономически
ак- тивного населения), младенческой,
детской и материнской смертности.
Успешно реализована задача
сокращения более чем в три раза за период
2000–2015 гг. доли населения, живущего ниже
установленной в стране черты бедности.
Если в 2000 г. более 40 % населения Республики
Беларусь находилось за чертой малообеспеченности,
т. е. имело среднедушевые располагаемые
ресурсы ниже бюджета прожиточного минимума,
то в 2010 г. доля такого населения снизилась
почти в 8 раз и составила 5,2 %.
Все эти данные и факты свидетельствуют,
что в течение трех последних пятилеток
был достигнут определенный прогресс
как в росте общего благосостояния, так
и в улучшении качества жизни. Поддержание
на должном уровне социальных стандартов
проявилось в замедлении темпов снижения
численности населения, увеличении рождаемости
и продолжительности жизни, низком уровне
малообеспеченности, улучшении структуры
потребления, повышении эффективности
функционирования здравоохранения, образования,
жилищного строительства, реализации
комплекса мер по государственной поддержке
семьи, молодежи, ветеранов, по сохранению
окружающей среды и рациональному использованию
природных ресурсов. Все эти результаты
в социальной политике были достигнуты,
несмотря на осложнение социально-экономической
ситуации в стране в 2009–2011 гг. В условиях
кризисных явлений в экономике, разразившейся
инфляции и проведенной девальвации были
активизированы прежде всего меры по социальной
защите населения, направленные на поддержку
малообеспеченных и нетрудоспособных.
При этом следует отметить, что, в отличие
от многих других стран, которые затронул
мировой финансово-экономический кризис,
Беларусь, чтобы не допустить значительного
падения ВВП и сохранить социальную направленность
развития, пошла по пути повышения внутреннего
спроса, т. е. более полного удовлетворения
потребностей домашних хозяйств и роста
государственного потребления, валового
накопления. Это обеспечивалось в том
числе и за счет внешних заимствований.
Заключение
Таким образом, подводя итог
всей курсовой работы, можно сделать несколько
выводов. Для социально ориентированной
экономики характерны сильные позиции
государства в регулировании воспроизводственных
процессов и решении социальных проблем.
Регулируются занятость населения, уровень
доходов, в отдельных случаях и цены.