Важное место в социальной политике
занимают проблемы обеспечения социальной
справедливости – это и реальное народовластие,
равноправие и равенство всех граждан
перед законом, и социальные гарантии
человеку в случае потери трудоспособности,
болезни, инвалидности и др.
Одной из самых жгучих проблем
настоящего времени в социальной политике
стала проблема бедности.
Бедность – это обусловленное
низким уровнем дохода недопустимое лишение
необходимых материальных благ.
Бедность – многостороннее
социально-экономическое и психологическое
общественное явление. Бедность возникает
в том случае, когда часть населения не
может удовлетворить минимальные потребности
в основных условиях жизнедеятельности,
принятых в данном обществе. Бедность
– это не только отсутствие денег или
имущества, а прежде всего недоступность
важнейших условий жизни. Представление
о величине дохода, ниже которого начинается
бедность, в разных странах очень различно.
Как правило, чем богаче страна в целом,
тем выше уровень ее национальной черты
бедности, или порога бедности.
В целях проведения международных
сравнений используется так называемая
международная черта бедности по доходам,
которая Мировым банком установлена на
уровне реального дохода чуть больше одного
доллара на человека в день. С помощью
этого условного инструмента было подсчитано,
что из 6 миллиардов человек, живших на
Земле в конце XX века, почти половина жили
менее чем на 2 доллара в день, в том числе
около одной пятой части – менее чем на
1 доллар в день.ий жизнедеятельности –
жилья, образования, здравоохранения,
культуры и т.д. В Беларуси доля населения с
доходами ниже международной черты бедности,
по данным Всемирного банка, в конце 1990-х
годов составляла менее двух процентов.
Различают три типа бедности:
абсолютную, относительную и субъективную.
- Абсолютная бедность – это
такой уровень жизни семьи, группы, граждан,
при котором их доходы не обеспечивают
приобретение ими предметов (товаров,
услуг) первой необходимости в соответствии
с определенными нормативами данного
общества.
То, что в одной стране относится
к предметам первой необходимости, в другой
может не иметь значения или, наоборот,
входить в число престижных благ. Поэтому
какой-то единой, общей для всех количественной
меры абсолютной бедности не может быть.
- Относительная бедность – отсутствие
достаточного дохода по сравнению с другими
членами общества, например, по сравнению
со средним уровнем дохода по стране или
с тем уровнем благосостояния, которое
семья, группа, гражданин имели в прошлом.
- Субъективная бедность – оценка
человеком своего благосостояния с точки
зрения того, насколько имеющийся доход
позволяет ему и его семье жить достойно.
Одна из актуальных задач субъектов
социальной политики, как на федеральном,
так и на региональном уровнях – выработать
новые, более эффективные механизмы рационального
использования ограниченных финансовых
и материальных ресурсов. Предстоит преодолеть
остаточный "синдром" иждивенчества,
переориентировать организацию исполнения
социальной политики и социальную работу
на активизацию факторов, стимулирующих
производительный труд, как самогарантию
гражданам своего материального благополучия
и свободы.
Предметом особого внимания
органов управления государственного
и регионального уровня, общественных
структур становится проблема реформирования
пенсионной системы. Должно быть достигнуто
большее соответствие размера получаемой
пенсии трудовому вкладу, должен утвердиться
принцип равной ответственности работодателя
и работника за формирование средств,
предназначенных на цели пенсионного
обеспечения.
Система социального обслуживания,
прежде всего нетрудоспособных граждан
и других нуждающихся категорий населения,
нуждается в дальнейшем развитии и укреплении.
Главенствующее значение при
этом должны приобрести принципы дифференцированности
и адресности в оказании услуг, социальной
помощи и поддержки.
Главная цель социальной политики
– гармонизация общественных отношений,
обеспечение политической стабильности
и гражданского согласия путем выработки
и осуществления организационно-экономических,
научно-технических и нравственно-правовых
мер.
Непреходящее значение имеют
профессионализм кадров системы социальной
защиты, их способность правильно определять
актуальные проблемы, оценивать и анализировать
их, вырабатывать программу позитивных
перемен.
Направленность социальной
политики государства является не только
содержательной, но и организационной
основой социальной работы, выполняя важную
методологическую функцию относительно
последней.
Социальную политику можно
рассматривать как причинно обусловленную,
ситуативную, динамичную по форме и ориентации
деятельность по практической организации
социальной безопасности людей, стремящихся
реализовать свои потребности и интересы
в обществе. Используя силу закона и подзаконных
нормативно-правовых актов, структуры
органов государственного управления
социальной политикой стремятся создать
предпосылки для адаптации человека к
изменчивым во времени и в пространстве
условиям жизнедеятельности. Серьезная
политика не может сводиться к декларациям
и заверениям, не подкрепленным конкретными
мерами социальной помощи и поддержки
населения. Такой подход лишь дискредитирует
социальную политику, тормозит поступательное
развитие общества. Вот почему проблема
реальности социальной политики, непосредственно
задевая интересы и потребности людей,
отражаясь в судьбах и условиях жизнедеятельности
каждого, заключает в себе не только созидательный,
но и разрушительный потенциал.
Практика показывает, что учет
интересов и потребностей социальных,
профессиональных, национальных, половозрастных
групп населения – это сложный, противоречивый
процесс. И чем глубже изучены и осмыслены
жизненные потребности различных групп
населения, условия и возможности их реализации,
тем точнее и полнее они формулируются
в задачах социальной политики, а, следовательно,
и успешнее решаются.
1.2 Основные направления
социальной политики
Социальную политику можно
определить как деятельность государства
и других общественных институтов, направленную
на прогрессивное развитие социальной
сферы, совершенствование условий, образа
и качества жизни людей, обеспечение определенной
части их жизненных потребностей, оказание
гражданам необходимой социальной поддержки,
помощи и защиты. Международный опыт стран
с переходной экономикой показывает, что
эффективные системы адресной социальной
помощи в состоянии обеспечить поддержку
лишь 10-15% населения. Эта категория населения
должна включать в свой состав неполные
и многодетные семьи, инвалидов, пожилых,
детей и др. Первостепенной для Республики
Беларусь является проблема охраны детства.
Государственная социальная политика
страны направлена на недопущение дискриминации
в реализации и защите прав и законных
интересов ребенка, содействие физическому,
интеллектуальному, патриотическому,
духовному, психическому и нравственному
развитию детей. В стране насчитывается
около 27 тысяч детей-инвалидов и около
30 тысяч детей-сирот и социальных сирот.
В целях решения наиболее острых социальных
и материальных проблем детства Указом
Президента Республики Беларусь утверждены
специальные программы, в частности программа
«Дети Беларуси» (на 2006-2010 годы). Она включает
в себя меры по предупреждению причин
социального сиротства, созданию благоприятных
условий для подготовки детей к самостоятельной
жизни, их психологической поддержки и
социальной адаптации; а также направленные
на повышение эффективности профилактики
детской инвалидности, создание системы
реабилитации детей-инвалидов, приобщение
к занятиям спортом, развитие их творческих
способностей, разработку и выпуск необходимых
технических изделий и средств реабилитации,
подготовку специальных кадров, работающих
с детьми, которые имеют физические и умственные
ограничения, а также организацию научных
исследований по актуальным проблемам
детской инвалидности. В ГУ «Республиканский
реабилитационный центр для детей-инвалидов
Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь» (далее – РРЦДИ)
в 2008 году курс реабилитации прошли 1193
ребенка-инвалида в возрасте от 3 до 18 лет,
что на 50 человек больше, чем в 2007 году.
В РРЦДИ внедрены новые реабилитационные
методики: аэробика, фитотерапия, логоритмика,
ритмопластика, аромотерапия. Увеличение
в 1990-е годы численности детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,
повлекло за собой рост сети детских интернатских
учреждений. Они составляют 189 единиц.
Однако это увеличение произошло за счет
появления новых типов учреждений для
детей-сирот: детских деревень, детских
домов семейного типа. В стране идет переход
от «привычных, старых» форм социального
обслуживания детей-сирот к «новым»: функционирует
6 детских деревень. Проблемы инвалидности
занимают одно из центральных мест среди
мировых медико-социальных проблем, поскольку
во всех без исключения странах мира есть
люди с ограниченными возможностями, их
число значительно и продолжает расти.
Данные Министерства статистики свидетельствуют,
что 341 каждый 25-й житель Республики Беларусь
имеет инвалидность. В республике остро
стоит проблема реабилитации инвалидов
трудоспособного возраста. Государственной
службой занятости осуществляются меры,
направленные на обучение и переобучение
инвалидов с учетом конъюнктуры рынка
труда и рекомендаций медико-реабилитационных
экспертных комиссий. Главной проблемой
для инвалидов является обеспеченность
техническими средствами передвижения.
В первом квартале 2009 года Республиканским
унитарным предприятием «Белорусский
протезно-ортопедический восстановительный
центр» (далее – БПОВЦ) выпущено товарной
продукции на сумму 6357 млн. рублей. Произведено
8304 пары протезно-ортопедической обуви
для граждан, страдающих нарушениями опорно-двигательного
аппарата; 3012 изделий лечебного протезирования;
9915 индивидуальных средств реабилитации.
Комитетам по труду, занятости и социальной
защите облисполкомов поставлено 1190 инвалидных
колясок. В рамках Государственной программы
по предупреждению инвалидности и реабилитации
инвалидов на 2006-2010 годы БПОВЦ проводилась
работа по замене и пополнению колодочного
парка для изготовления протезно-ортопедической
обуви. На базе учебного центра профессиональной
реабилитации по подготовке, переподготовке
и повышению квалификации инвалидов БПОВЦ
подготовлено из числа безработных 18 инвалидов.
Главной формой социального обслуживания
пожилых людей и инвалидов, неспособных
в полной мере (или вообще) осуществлять
свои права и выполнять свои обязанности
по состоянию здоровья, является функционирование
системы домов-интернатов. В настоящее
время в Республике Беларусь сеть стационарных
учреждений социального обслуживания
включает в себя 70 домов-интернатов для
престарелых и инвалидов, находящихся
в коммунальной собственности, в том числе
20 – для престарелых и инвалидов, 41 – психоневрологический,
9 – для детей-инвалидов с особенностями
психофизического развития, а также ГУ
«Республиканский интернат ветеранов
войны и труда». В указанных учреждениях
проживает 17 тысяч человек. Необходимо
отметить, что, несмотря на увеличение
численности пожилых и инвалидов по сравнению
с началом 1990-х годов, количество домов-интернатов
в республике сократилось. Постановлением
Совета Министров Республики Беларусь
в 2007 году была утверждена Про- грамма
развития и оптимизации сети учреждений
социального обслуживания до 2010 года.
Реализация Программы позволит для стационарных
учреждений социального обслуживания
выполнить основные задачи: ликвидировать
очередность на поселение граждан, нуждающихся
по медицинским показаниям в стационарном
социальном обслуживании; привести площади
спальных помещений в соответствие с установленными
санитарными нормами (7 квадратных метров
на одного человека); создать для проживающих
граждан материально-бытовые условия,
соответствующие их потребностям [1]. Важное
место в системе социальных служб республики
принадлежит территориальным центрам
социального обслуживания населения.
Структура центра предусматривала наличие
различных подразделений социального
обслуживания, в том числе отделения дневного
пребывания инвалидов, социальной помощи
на дому, срочного социального обслуживания,
первичного приема и др. Согласно нормативам
государственного социального стандарта
в области социального обслуживания сегодня
в каждом административном районе должен
быть создан один центр. Всего в республике
функционирует более 156 ТЦСОН (из них —
154 центра социального обслуживания населения,
2 общегородских территориальных центра
семьи и детей). Таким образом, в Республике
Беларусь совершенствуется социальная
политика в отношении различных слоев
населения, внедряются инновационные
технологии работы с ними.
2. Основные механизмы
реализации социальной политики
2.1 Отечественные
модели социальной политики
Отечественные модели социальной политики,
возможно, рассмотреть в контексте исторического
процесса, что позволит обозначить характерные
для российской социальной практики модели
построения общественных взаимоотношений.
Идеологические концепты "общественного
благосостояния" вырабатывались в течение
нескольких столетий. В историческом плане
оно было связано с возможным в данных
условиях справедливым распределением
и перераспределением материальных и
духовных благ, с практикой поддержки
нуждающихся, особенностями способа производства,
а также с историческими институтами власти
и "общественным мнением". Складывающиеся
модели социальной политики вырабатывали
такие принципы перераспределительных
механизмов, которые требовали, во-первых,
обеспечение возможности для определенных
слоев нетрудоспособного населения потребления
общественных благ и достижений; во-вторых,
законодательно закреплять распределительные
формы поддержки; в-третьих, обосновывать
с учетом исторических проявлений "общественного
мнения" проведение политики благосостояния
населения.
Модель 1 – княжеское и церковно-монастырское
попечительство. Для данной модели характерна
опека над определенными группами населения,
которые законодательно поступают под
княжеский и церковный патронаж. В эту
клиентелу входили не только люди Церкви,
но и одинокие люди, не имевшие кровных
родственников, а также вдовы и старики.
Основной задачей попечения являлось
"питание", т.е. поддержание жизни
подопечного. Форма поддержки носила спонтанный
характер, не имела закрепленных финансовых
механизмов, что находило свое выражение
в различных объемах княжеских пожертвований.
Постепенно утверждается так называемый
остаточный принцип, когда поддержка осуществляется
из "избытка чего-либо". В связи с
неразвитой системой хозяйствования,
помощь на уровне власти носила временный
и непостоянный характер. Однако, вероятно,
она была адресной и конкретной, поскольку
"благочестивые" действия князя были
регламентированы определенными традициями
и законами. Церкви и монастыри предпринимают
первые шаги в организации институтов
поддержки, таких, как больницы, богадельни,
а также закладывают основы медицинской
помощи и просветительской деятельности.
Модель 2 – государственно-законодательное
регламентирование. В связи с формированием
государственности важнейшим атрибутом
общественных отношений становятся принципы
"мира и спокойствия" и "благочиния".
Согласно этим идеологическим концептам
власти стремятся проводить политику,
направленную на регламентирование деятельности
монастырей, ограничение распространения
профессионального нищенства, предпринимают
первые попытки борьбы с голодом и эпидемиями.
Секуляризация монастырских
хозяйств была связана не только с процессами
абсолютизации власти, но и со средневековой
урбанизацией, когда городам были необходимы
определенные слои населения, обеспечивающие
их процветание. В этой связи характерны
первые запреты на постриги "людей торговых
и мастеровых". Власти стремятся через
законодательные меры инициировать деятельность
Церкви на благотворение нищих, убогих,
людей Церкви, возложив на данный институт
распределение социальной помощи нуждающимся.
Государство берет под контроль деятельность
богаделен, проживание в них больных и
нищих.
Растет роль государства в деле
борьбы с голодом. С этими целями организуются
соответствующие Приказы: так, Житный
приказ ведал житными дворами, где хранился
запас зерна на случай голода. Издается
ряд законов, регламентирующих действия
местных властей, Церкви, феодалов и "скудных
людей" в период голода. В частности,
предусматривалось введение государственной
монополии на цены, раздача хлеба в долг,
право перехода крестьян от феодала в
другие земли.
Под государственный контроль
берутся мероприятия по выкупу из неволи
пленных, казна собирает определённый
налог, делаются первые шаги по поддержке
вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли
на "государской службе".
Модель 3 – общественное призрение.
Модель общественного призрения включает
в себя механизмы государственных законодательных
регламентаций, частных и общественных
инициатив. Для данной модели характерно
осуществление территориальных подходов
к помощи и поддержке нуждающихся, формирование
определенных институциональных стандартов
обслуживания, которые сводятся к обязательному
минимуму институтов помощи. Для нее характерен
территориальный принцип финансирования
и распределения средств на основе представительского
участия различных слоев населения. Большая
роль в этой модели принадлежит благотворительным
обществам и организациям, которые, как
и Приказы, находятся под законодательным
контролем государства. Общественное
призрение не ограничивается только денежной
и натуральной помощью различным категориям
нуждающихся, но и включает меры по воспитанию
и профессиональному образованию, сословному
обучению, интеграции женщин в различные
сферы деятельности, образованию и профессиональной
подготовке инвалидов. Данной модели присуще
децентрализация в области финансовой
политики, отсутствие единых подходов
к социальному обеспечению нуждающихся,
волюнтаризм в вопросах социальной поддержки,
эпизодический характер деятельности.
Модель 4 – общественно-территориальное
распределение. Модель общественно-территориального
перераспределения возникает в пореформенный
период в связи с миграцией населения,
урбанизацией и развитием капиталистического
производства, сопровождающимся обнищанием
населения, охватывающим различные общественные
слои. Для данной модели характерно сочетание
архаических форм поддержки, таких, как
общинная и приходская система вспомоществования,
наличие приказной системы. В тоже время
появляются и новые виды поддержки: земская,
городская, оформляются тенденции социального
страхования и пенсионного обеспечения.
Дальнейшее развитие получают благотворительные
общества, они оказывают не только сословную
поддержку, но и решают достаточно большой
спектр проблем – от поисков механизмов
борьбы с безработицей до воспитания малолетних
преступников, от борьбы с социальными
болезнями до создания системы искусственного
вскармливания младенцев. Неразвитая
налоговая система, отсутствие государственного
финансирования, децентрализация социальных
акций в проведении мероприятий в области
социальной политики – характерные черты
данной модели.