2. Экономические и  социальные издержки  безработицы. Закон  Оукена.

     2.1. Социально-экономические  последствия безработицы

        Являются ли последствия безработицы  серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия  безработицы рассматриваются наряду  с проблемами бедности и социальной  нестабильности как одни из  наиболее острых глобальных и национальных проблем.   

        Действительно, в переходный период  единственным средством побудить  большие массы людей перемещаться  в целях более рационального  формирования структуры занятости  является вытеснение их с неэффективных  производств. Вместе с тем,  очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости. Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

      Подчеркну, что появляется не просто возможность  оценить социальный ущерб или  косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного  времени, падения интенсивности  и производительности труда), но и  прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов. Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на  мой взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.  

1. Социальные последствия безработицы

Отрицательные:

1. Обострение криминогенной ситуации
2. Усиление социальной напряженности
3.        Рост количества физических и душевных заболеваний
4. Увеличение социальной дифференциации
5. Снижение трудовой активности      

Положительные:

1. Повышение социальной ценности рабочего места
2. Увеличение личного свободного времени
3. Возрастание свободы выбора места работы              
4. Увеличение социальной значимости и ценности труда

2. Экономические последствия безработицы

Отрицательные:

1. Обесценивание последствий обучения
2. Сокращение производства
3. Затраты на помощь безработным
4. Утрата квалификации
5. Снижение жизненного уровня
6. Недопроизводство национального дохода
7. Снижение налоговых поступлений

Положительные:

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики
2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду
3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования
4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда

         Безработица – опасное  и   в  политическом  отношении  явление.  На  волне  массовой  безработицы  возникли  самые  реакционные  в  истории  человечества  политические  режимы (примером  может  служить  приход к власти  Гитлера  в  Германии  и  Пиночета в  Чили).

          Серьёзность  экономических,  социальных  и политических  последствий безработицы   служит  основанием   для включения в число   основных  макроэкономических  функций государства политики  регулирования ранка труда и стабилизации  занятости.  

     2.2. Закон Оукена

      Чрезмерная  безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.

      Главная цена безработицы — невыпущенная продукция.

      Когда экономисты не в состоянии создать  достаточное количество рабочих  мест для всех, кто хочет и может  работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП. Причем чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.

      Известный исследователь в области макроэкономики А. Оукен математически выразил  отношение между уровнем безработицы  и отставанием объема ВНП. Закон  Оукена гласит: если уровень фактической безработицы превышает уровень естественной безработицы на 1%, то отставание фактического объема национального производства от потенциального составит β%

, где

У, У* - объем  национального производства потенциальный  и фактический соответственно;

 И*, И - фактический и естественный  уровень безработицы соответственно;

 β  - параметр Оукена. Его значение  изменяется в пределах от 0 до 3.

      Закон Оукена иллюстрируется пиктограммой, где на горизонтальной оси показаны изменения уровня безработицы, а на вертикальной – изменения реального объема ВНП. Каждая точка соответствует определенному году. Линия, проведения через точки показывает, что изменение реального объема ВНП (в %)=3-2 на изменение уровня безработицы. При росте безработицы с 6 до 8% рост реального ВНП составит: 3-2*(8-6)=-1%. Снижение ВНП указывает на спад в экономике.

      Экономические издержки безработицы неодинаково  распределяются между занятыми в  экономике:

    • уровень безработицы среди «белых воротничков» ниже, чем у «синих воротничков». Это происходит потому, что «белые воротнички» заняты в отраслях промышленности, меньше подверженных циклическим колебаниям, или они работают в собственной фирме;

    • уровень безработицы среди молодежи выше, чем среди взрослых. Это объясняется тем, что молодые люди имеют низкую квалификацию, чаще уходят с работы и увольняются нанимателем, а также отличаются меньшей мобильностью;

    • уровень безработицы среди мужчин выше, чем среди женщин. Дело в  том, что в таких остро реагирующих на циклы отраслях промышленности, которые производят инвестиционные товары (автомобильная, сталелитейная и строительная), преобладают мужчины;

    • уровень безработицы среди иммигрантов - как взрослых, так и молодежи — выше, чем среди местного населения.

      Циклическая безработица — это настоящая  социальная катастрофа. Спад производства и депрессия приводят к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.

      История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и  политическим переменам. Об этом свидетельствует сдвиг влево в американской политической теории во время «Великой депрессии», и принятый «новый курс» был подлинной революцией в американском политическом и экономическом мышлении. Примером таких глобальных перемен является и приход Гитлера к власти в условиях безработицы. Более того, нет сомнений в том, что большой процент безработицы среди национальных меньшинств является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые возникают в условиях кризиса и депрессий. Что касается простых людей, исследователи находят прямую связь между ростом убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней, самоубийств и высоким уровнем безработицы.

      В каждый данный период в различных  странах уровни безработицы существенно отличаются друг от друга. Эти различия объясняются тем, что в разных странах существуют разные естественные уровни безработицы, а также тем, что эти страны могут оказаться в разных фазах экономического цикла. Ежегодный средний уровень безработицы в Соединенных Штатах ниже, чем в Канаде, Австралии, Франции, Великобритании и России.  
 
 
 
 
 
 
 

     3. Безработица в  России. Особенности  госрегулирования  и социальная защита безработных

     3.1.  Динамика уровня  безработицы в  России

      Численность экономически активного населения к концу декабря 2008г. составила, по оценке, 75,8 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны.

      Преобладающая часть занятого населения сосредоточена  в организациях, не относящихся к  субъектам малого предпринимательства. В ноябре 2008г. в них работало 37,1 млн. человек, или 52,3% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 2,0 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в ноябре 2008г. составило 39,1 млн. и было меньше, чем в ноябре 2007г. на 0,2 млн. человек, или на 0,4%.

      В конце декабря 2008г., по оценке, 5,8 млн. человек, или 7,7% экономически активного  населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,5 млн. человек, в том числе 1,3 млн. человек получают пособие по безработице.

Таблица 1. Численность экономически активного населения, занятых и безработных, (тысяч человек)