Система национальных счетов

     Суммируя сказанное, следует отметить факторы, определившие основные направления развития СНС и ее содержание:

• систематическое применение макроэкономической теории;
• введение системы двойной записи экономических операций;
• использование данных СНС для разработки экономической политики;
• участие международных экономических организаций в разработке международных стандартов в области национальных счетов;
• применение математических методов и ЭВМ.

     Таким образом, современная СНС представляет собой область знаний на стыке нескольких дисциплин: экономической статистики, политической экономии, бухгалтерского учета, эконометрики.

     1.2.Переход от БНХ к СНС.

    Внедрение СНС в статистику России было начато только в начале 1990-х гг., предыдущий опыт работы в области макроэкономической статистики создал благоприятные условия для относительно быстрого перехода к СНС. Переход от баланса народного хозяйства на Систему национальных счетов 1993 г. (СНС-93) был обусловлен процессами трансформации плановой экономики в рыночную. Основополагающие ее концепции и определения разработаны применительно к структуре, организации и механизмам функционирования рыночной экономики. Этот переход был связан также с обязательствами стран СНГ представлять статистические данные в соответствии с международными стандартами в ООН, МВФ и Всемирный банк. Наконец, проблема интеграции стран СНГ в мировую экономику может быть успешно решена при условии формирования статистики, на базе общепринятых в мировой практике принципов. Все это — важное условие развития внешнеэкономических связей, привлечения иностранных инвестиций, создания совместных предприятий и т.д.¹⁵

       До 1993 г. в СССР применялся баланс народного хозяйства (БНХ), основывавшийся на марксистских концепциях и приспособленный для описания и анализа экономики, основу которой составляли общественная собственность на средства производства и централизованное планирование. В этой модели экономики, такие аспекты экономического процесса, как распределение доходов, операции с финансовыми инструментами, которые так важны в рыночной экономике, имели второстепенное, подчиненное значение и не получили адекватного представления в балансе народного хозяйства. Центральная концепция БНХ — концепция материального производства, в соответствии с которой национальный доход создается только в отраслях сферы материального производства, тогда как в сфере нематериальных услуг (отрасли управления, финансов, науки, просвещения, здравоохранения, культуры и искусства, жилищно-комунального хозяйства и др.) происходят перераспределение доходов и конечное потребление материальных благ. Поскольку сфера экономического производства определена в двух системах (БНХ и СНС) по-разному, методология исчисления основных показателей БНХ (общественный продукт, национальный доход) значительно отличается от методологии исчисления аналогичных показателей СНС, и они непосредственно не сопоставимы. Вместе с тем между СНС и БНХ существует много общего в подходах к описанию и анализу макроэкономики, и опыт разработки БНХ, несомненно, облегчил переход в России к составлению СНС. Первый БНХ был составлен в СССР по данным за 1923/24 гг.¹⁶ Подробное описание этой работы было опубликовано в 1926 г. П. Поповым, который в это время возглавлял ЦСУ СССР. Появление этой работы задолго до начала работ в области национальных счетов в Европе и США ознаменовало начало нового этапа в развитии макроэкономической статистики во всем мире. Многие концепции БНХ оказали впоследствии большое влияние на развитие СНС. Значительный вклад в теорию исчисления национального дохода внес А. Первухин, который обосновывал необходимость изучения национального дохода в движении. После Второй мировой войны работы в области БНХ были значительно расширены.

     В 1957 г. Всесоюзное совещание статистиков одобрило схему БНХ, которая действовала с некоторыми изменениями до начала 1990-х гг. Эта схема включала ряд таблиц, содержащих показатели производства и использования материальных благ (материальный баланс), показатели производства, распределения, перераспределения и конечного использования доходов (финансовый баланс), показатели денежных доходов и расходов населения, показатели наличия и движения основных фондов и др.

     Нельзя не отметить вклад в развитие макроэкономической статистики А. Вайнштейна — автора монографии «Народное богатство и народнохозяйственное накопление предреволюционной России» (1960).¹⁷ Эта монография представляет собой образец научного исследования проблем ретроспективного измерения макроэкономических показателей; она содержит не только оценки национального богатства России в 1913 г., но и подробный обзор технических методов, использованных автором для сбора и обработки соответствующих данных. А. Вайнштейн опубликовал также ряд работ по проблематике национального дохода и национальных счетов.

     Наряду с отчетным БНХ (за разработку которого отвечало ЦСУ СССР) в Госплане СССР составлялся плановый БНХ, который использовался для обоснования и проверки общей сбалансированности народнохозяйственного плана. Ряд важных изменений в общую схему БНХ был внесен в 1970—1980 гг. в результате деятельности Постоянной комиссии СЭВ по статистике.

     Так, в схему баланса народного хозяйства был включен ряд таблиц, описывающих оказание и использование нематериальных услуг, а также доходы населения по концепции, приближенной к СНС. Включение этих таблиц позволяло расширить сферу экономического анализа, а также улучшить международную сопоставимость наиболее важных макроэкономических показателей.

     По инициативе Постоянной комиссии СЭВ по статистике в начале 1980-х гг. был выпущен документ, содержащий унифицированное для стран СЭВ изложение принципов разработки БНХ. Несколько позже этот материал был опубликован Секретариатом ООН в качестве официального документа ООН. Таким образом, БНХ как система макроэкономических показателей, применяемая в странах с централизованно планируемой экономикой, получил официальный статус в рамках ООН.

     В 1970—80-х гг. в рамках Статистической комиссии ООН проводилась работа по изучению взаимосвязей между БНХ и СНС. Был  подготовлен ряд документов, содержащих описание переходного ключа от БНХ к СНС и, наоборот, от СНС к БНХ. Переходные ключи представляли собой список поправок, которые необходимо внести в показатели одной системы, чтобы перейти к показателям другой системы; поправки были обусловлены главным образом различиями в определении сферы экономического производства в двух системах. В работе по этой теме активное участие принимал Ю.Н. Иванов, который в течение ряда лет работал в отделе статистки Секретариата ООН; им было подготовлено несколько докладов о сопоставлении показателей СНС и БНХ для обсуждения на сессиях Статистической комиссии ООН (некоторые из этих докладов были позднее опубликованы в журнале «Обзор дохода и богатства», издаваемом Международной ассоциацией по изучению дохода и богатства). Интерес к этой работе в СССР был, в частности, связан с тем, что взносы стран в бюджет ООН определялись на основе данных о доле стран в общем национальном доходе, подсчитанном на основе концепций и определений СНС, в связи с чем все страны — члены ООН должны были представлять в ООН данные о своем национальном доходе в соответствии с международным стандартом в области национального счетоводства.

     В середине 1980-х гг. в силу осознанной необходимости обеспечения международной сопоставимости наиболее важных макроэкономических показателей Государственный комитет по статистике СССР приступил к исчислению ВВП с помощью упомянутых переходных ключей.

     Как было отмечено, работы по внедрению СНС в регулярную статистическую практику России были начаты в начале 1990-х гг. и ускорены после опубликования Секретариатом ООН в 1994 г. СНС-93. К настоящему времени Госкомстат России составляет основные счета СНС и исчисляет наиболее важные ее показатели. Значительный вклад в разработку национальных счетов в России и других странах СНГ вносит Межгосударственный статистический комитет стран СНГ, который подготовил значительное число методологических документов, оказывающих помощь странам СНГ в применении СНС-93: документы поясняют сложные вопросы теории и методологии СНС, также содержат рекомендации относительно источников первичных данных и методов их обработки. Документы, разрабатываемые по этой теме Межгосударственным статистическим комитетом стран СНГ, служат основой для сбора и распространения сравнимых в международном отношении данных о наиболее важных макроэкономических показателях этих стран.

2. Структура  и содержание СНС в РФ.

     2.1.Основные понятия системы национальных счетов.

     В методологическом плане СНС России строится в основном с учетом рекомендаций международных организаций, разрабатывающих  проблемы СНС, а также Статкомитета СНГ в части преломления основных положений СНС применительно к условиям переходного периода экономического развития страны. Результаты расчетов, как правило, проходят международную экспертизу в МВФ, ОЭСР, Мировом банке.

     Вместе  с тем методология СНС России несколько отличается по ряду моментов от принятых в международной практике стандартов. В основном эти отклонения связаны с переходным характером российской экономики. Например, в связи с высокой степенью субсидируемости стоимость услуг жилищного хозяйства определяется по расходам на содержание жилья, а не по рыночной стоимости аренды. C развитием рыночных отношений эти отличия будут уменьшаться.

     Суть  схемы СНС сводится к формированию обобщающих показателей развития экономики  на различных стадиях процесса воспроизводства и взаимной увязке этих показателей между собой. Каждой стадии воспроизводства (стадии производства, первичного распределения доходов, вторичного распределения доходов, использования на конечное потребление и накопление) соответствует специальный счет или группа счетов.

     Счета являются счетами потоков, то есть в  них отражается сквозное движение стоимости  товаров и услуг через все  стадии - от производства до конечного  потребления и накопления.

     Система завершается построением балансовых таблиц, отражающих итоговое изменение национального богатства в отчетном периоде и межотраслевого баланса, в котором производство и использование стоимости товаров и услуг показывается в детальном отраслевом (продуктовом) разрезе.

     Оценка  в текущих ценах осуществляется в системе по ценам, фактически используемым в операциях.

     Производство  и использование ВВП оцениваются  в текущих рыночных ценах, преобладающих  в период, к которому относится  производство или использование  продукции.

     Для устранения влияния различных ставок налогов и субсидий в различных отраслях экономики на структуру производства и образования доходов, отраслевые показатели приводятся в оценке по основным ценам. Основная цена - цена, получаемая производителем за единицу товара или услугу, исключая любые налоги на продукты, но с учетом субсидий на продукты.¹⁸

     Нерыночные  товары и услуги оцениваются с  использованием рыночной цены подобных товаров и услуг, реализуемых  на рынке, если ее возможно установить, или по затратам на производство, если рыночная цена отсутствует (в частности, так оцениваются услуги государственных учреждений и некоммерческих организаций).

     Все показатели в текущих ценах, в  том числе показатели изменения  запасов материальных оборотных  средств и потребления основного  капитала, исчисляются в средних ценах рассматриваемого периода.

     Переоценка  в сопоставимые (предыдущего года) цены проводится как по произведенному валовому внутреннему продукту, так и по показателям его использования.

     С учетом специфических условий развития российской экономики, высокой инфляции и недостатка первичной информации переоценка показателей производства ВВП в сопоставимые цены осуществляется с использованием метода прямого дефлятирования (переоценка добавленной стоимости отраслей с использованием индекса цен выпуска каждой отрасли) или метода экстраполяции базисного уровня добавленной стоимости отрасли по каким-либо индексам физического объема или натуральным индикаторам, адекватно отражающим динамику развития производства в данной отрасли. В качестве таких индикаторов применяются либо показатели численности занятых в данной отрасли (например, численность занятых в органах государственного управления и численность военнослужащих использовались для экстраполяции показателей добавленной стоимости в отраслях "управление" и "оборона"), либо какие-либо натуральные показатели, характеризующие, в основном, деятельность этой отрасли (например, численность детей, обучающихся в школах, использовалась для переоценки добавленной стоимости в отрасли "образование").

     Для переоценки в сопоставимые цены показателей использования ВВП применяются:

• индекс потребительских цен - для расходов на конечное потребление домашних хозяйств;
• натуральные индикаторы и численность занятых в отраслях - для расходов государственных учреждений и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства;
• индекс цен капитальных вложений - для накопления основного капитала;
• индексы цен в промышленности и в сельском хозяйстве - для изменения запасов материальных оборотных средств;
• индексы цен на экспортную и импортную продукцию с учетом изменения обменного курса рубля - для экспорта и импорта.

     Бухгалтерская форма представления показателей в СНС означает, что каждый показатель вводится с помощью двух таблиц — «Ресурсы» и «Использование». Компоненты, составляющие каждую из этих таблиц, в сумме дают одну и ту же величину. Таким образом, в соответствии с аксиомой кругооборота ресурсы по стоимости всегда точно равны их использованию.

     Наибольшее значение в современной российской СНС имеют 7 счетов.

1. «Счет товаров и услуг»  (табл.2) дает представление о валовом объеме обращающихся в экономике товаров и услуг (как отечественных, так и импортных) без очистки от двойного счета.

     Таблица 2. Счет товаров и услуг (в текущих ценах; млн. рублей)¹⁹