Система государственной поддержки и проблемы малого предпринимательства в России

Особой формой названного взаимодействия, которая  может охватывать ту или иную часть  субъектов малого предпринимательства  являются меры их прямой поддержки  со стороны органов муниципального управления, которые наиболее эффективно реализуемы именно через специальные  муниципальные программы. Такие  программы сегодня составляют прерогативу  лишь наиболее крупных и финансово  обеспеченных муниципальных образований, прежде всего, городов – «столиц» субъектов РФ. Однако, если учесть, что применение программного метода характеризуется не масштабностью и стоимостью программ, а целеполаганием и системностью, пусть и ограниченного круга мер поддержки малого бизнеса, можно предположить, что разработка и реализация подобных программ может стать необходимым компонентом стратегии управления территориальным хозяйственным комплексом на уровне таких муниципальных образований, как муниципальные районы и городские округа. Требование подготовки и реализации подобных программ должно быть отражено и в специальной статье федерального закона по местному самоуправлению.

Пока же новое  законодательство по местному самоуправлению противоречиво трактует вопрос об использовании  программно-целевого метода управления на муниципальном уровне. Среди «Вопросов  местного значения» (ст. ст. 14, 15, 16 131-ого  ФЗ) обязанность органов местного самоуправления реализовывать программы  социально-экономического развития данного  муниципалитета (как комплексные, так  и целевые в отношении, например, развития и поддержки малого бизнеса) не рассматривается. Однако есть два  обстоятельства, дающие основания полагать, что такая работа все же необходима.

Во-первых, она  проистекает из п.6 ст.17 131-ого ФЗ, которая связывает деятельность органов муниципального управления не только с осуществлением прямо  обозначенных в законе функций (полномочий) по вопросам местного значения, но и  с принятием и организацией выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Между тем, для абсолютного большинства  муниципалитетов России их программы  социально-экономического развития в значительной, если не в решающей мере формируются именно как программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Вне системы мер по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства программы развития большинства муниципалитетов России экономически и социально несостоятельны. Именно исходя из этого, в новом 209-м ФЗ конкретно закреплены полномочия органов муниципального управления по развитию малого и среднего бизнеса, а также требованиям к тем программам, которые должны обеспечивать полную и эффективную реализацию названного круга полномочий муниципалитетов.

Во-вторых, предпосылки  использования программно-целевого метода управления на муниципальном  уровне вытекают из руководящих указаний по организации бюджетного процесса, в частности, из требований, установленных  законом к бюджетному планированию на всех уровнях бюджетной системы, включая разработку системы программ и прогнозов социально-экономического развития соответствующего муниципального образования.

Однако формальная необходимость наличия программы  еще не является достаточным условием ее разработки и осуществления вне  достаточных экономических, прежде всего, финансовых ресурсов. Конечно, частично этот дисбаланс может быть восполнен  за счет содействия со стороны субъекта Федерации (Фонд муниципального развития, региональные программы межмуниципального  развития и пр.). Конкретные меры должны быть предприняты и с точки  регулирования доходных полномочий самих муниципальных образований. Основной шаг в этом направлении  – преодоление ситуации «сплошной» дотационности бюджетов муниципальных образований, прежде всего, за счет придания реального экономического «веса» системе местного налогообложения. Именно последнее позволяет эффективно совместить на местном уровне управления фискальную и регулирующую функцию налоговой системы.

Стимулировать муниципальные органы управления в отношении их политики развития малого возможно через диверсификацию налоговой базы местных бюджетов с акцентом на все налоговые поступления от малого бизнеса, через процедуры финансового выравнивания в отношении дотационных муниципальных образований. Необходимо реализовать налоговую практику, при которой возможно было бы идентифицировать и направить в местные бюджеты всю массу налоговых поступлений от малого предпринимательства, а не только поступления по специальным режимам налогообложения. Создание стимулирующего механизма возможно также через фонды муниципального развития путем осуществления на гибких условиях субсидиарной поддержки субъектами РФ муниципальных программ развития малого предпринимательства. Такая практика могла обеспечить эффективное «самовоспроизводство» бюджетных средств, которые потребны для осуществления мер поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список литературы

1.  Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2.  Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М., 2004. - С. 3-37.

3.  Блюменфельд В. «Большие проблемы малого бизнеса»: Экономика и жизнь,2007 г.

4.  Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России. М.: Издательский дом Дашков и К, 2004. 1121 с.

5.  Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. В двух томах / Под ред. В.А. Козбаненко. — М., 2002. Т. 1. — С. 4-7, 70-83.

6.  Дедул А. «Малый бизнес России: Достижения, проблемы, перспективы»// Федеральная газета № 1-2 февраль 2007 г.

7.  Идеи А.А. Богданова и современность. Материалы III межвузовской научно-практической конференции молодых ученых / Под ред. А.И. Турчинова. - М, 2004.

8.  Кавеев Х. «Роль и место малых предприятий в экономике РФ» // Власть, №8-9, 2008 г.

9.  Касьянова Г.Ю., Котко Е.А. «Документооборот в бухгалтерском и налоговом учете» - М.: Издательско-консультационная компания «Статус-Кво», 2007 г.с.

10.  Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. — М., 2004.

11.  Львов Ю.А.,«Основы экономики и организации бизнеса» - Спб.: ГМП «Фармико», 2006 г

12.  Прудников А. С., Авсеенко В. И. Конституционное право России. М.: ЮНИТИ, 2005. 687 с.

13.  Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления : — Ростов-на-Дону, 2007.

14.  Рагимов С.Н. Налогообложение малого предпринимательства. М.: Книжная редакция «Финансы» - 2001.

15.  Система государственного и муниципального управления : Учебник / Под ред. Г.В. Атаманчука. — М., 2005. — С. 8—16.

16.  Телемтаев М.М. Государственное системное управление. — Алма-Ата, 2002.

17.  Чиркин В.Е.Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. 379 с.

18.  Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. — М., 2002.