Система государственной поддержки и проблемы малого предпринимательства в России

На основании  имеющихся статистических и аналитических  данных о состоянии и динамике развития малого предпринимательства  приходится, к сожалению, констатировать, что на сегодняшний день малый  и средний бизнес России все еще  не стал стратегическим фактором социально-экономического развития и возрождения страны, несмотря на его огромный потенциал и те многочисленные социальные, экономические  и политические проблемы общества, которые могут быть решены на основе его свободного и полноценного развития.

Подлинная цель экономических реформ – создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни  населения; достойное участие России в мировом экономическом сообществе. Развитое малое предпринимательство  – уникальный и эффективный инструмент для достижения этих целей. Малое  предпринимательство – неотъемлемый элемент современной рыночной системы  хозяйства, без которого экономика  и общество в целом не могут  нормально существовать и развиваться.

Малое предпринимательство  занимает определенную нишу в системе  экономических отношений современного общественного устройства. В соответствии со сложившимся характером разделения труда в общественном масштабе ему отводится двоякая роль – с одной стороны малое предпринимательство – это всеобщая основа (база) развития и подпитки свободных рыночных отношений, основанных на свободе распределения всех видов ограниченных, с другой стороны малое предпринимательство это наиболее действенная форма решения задачи повышения эффективности всего общественного производства, поскольку его применение в отдельных сферах дает весьма ощутимый хозяйственный результат.

В экономически развитых странах число малых  и средних предприятий достигает 80-99% от общего числа предприятий, в  этом секторе сосредоточены две  трети экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В этих странах  проводится активная и последовательная политика по поддержке и развитию предпринимательства. [13]

За последние  десятилетия можно наблюдать  определенное структурное преобразование экономической системы, заключающееся  в переходе лидерства в ней  от крупных фирм к малому бизнесу. Хотя “лицо” любого развитого государства  формируют крупные корпорации, а  наличие мощной экономической силы (крупного капитала) в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого бизнеса создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой крупного бизнеса.

Россия существенно  уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности  малых предприятий. Количество малых  предприятий, приходящееся на тысячу жителей  в России меньше в 6 раз, чем в Германии, в 7,5 раз, чем в Великобритании, в 13 раз, чем в США. Роль малого бизнеса  в общественном производстве России также существенно разнится: от 10-11 % ВВП в России до 50-60 % в развитых странах мира.

Малые предприятия  в развитых странах являются основными  создателями дополнительных рабочих  мест. Например, в США только в 1970-1985 годах на малых и средних предприятиях создано 35 миллионов новых рабочих  мест, в то время как на государственных  предприятиях и компаниях крупного бизнеса число рабочих мест сократилось  почти на 6 миллионов. Доля малых  и средних предприятий в общей  численности занятых в 1995 году составляла: в США - 70%, Япония - 78%, Италия -73%, Франция - 54%. Хотя в России последнее время  не растет количество малых предприятий, однако, именно они вносят значительный вклад в решение социально-экономических  проблем. Даже в те периоды, когда  в целом в экономике страны наблюдался рост безработицы, на малых  предприятиях численность персонала  увеличивалась и в настоящее  время вместе с индивидуальными  предпринимателями составляет около 14 миллионов человек. Малыми предприятиями В России выпускается 9% промышленной продукции (в отдельных регионах - до 20%), создается около 10-12% ВНП – и это при том, что малыми предприятиями используется немногим более 3% основных фондов промышленности.

Одна из причин успешного развития малого бизнеса  в странах с рыночной экономикой состоит в том, что там крупное  производство не противопоставляется  малому. Малые предприятия зачастую создаются при крупных фирмах или сотрудничают с ними. Таким  образом формировалась принципиально новая структура экономики. Для крупного бизнеса необходимы и выгодны: емкий рынок со стабильным и продолжительным спросом, продукция массового производства, соответствующая требуемым стандартам, аккумулирование значительных финансовых средств, дешевая рабочая сила. Малые предприятия имеют ряд преимуществ в управлении - отсутствие жесткой иерархии, простота коммуникаций, возможность быстрой корректировки целей. Поэтому себестоимость производства продукции в малом бизнесе ниже, чем в крупном при высоком качестве производимой продукции и услуг. [5]

Малое предпринимательство  в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для  преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию  законодательства, финансовой поддержки  малого бизнеса, повышению эффективности  региональных программ развития малого и среднего предпринимательства, по дерегулированию экономики, устранению административных барьеров и преодолению коррупции.

Кроме юридических  лиц, предпринимательской деятельностью  занимаются также предприниматели  без образования юридического лица, которые на практике мало, чем отличаются от собственно предприятий и могут  иметь несколько десятков сотрудников, значительный объем деятельности и  т.д. Никакой сколько-нибудь достоверной  статистики по таким индивидуальным предпринимателям на сегодняшний день нет. Достаточно сказать, что Госкомстат располагает данными примерно об одном миллионе предпринимателей, в  то время, как Министерство по налогам  и сборам – о 3,5 миллионах.

Учитывая индивидуальных предпринимателей, численность которых  к началу 2001 года, по данным Министерства по налогам и сборам России, достигла 4 миллионов человек, общее количество занятых в малом секторе экономики  составляет 14 миллионов человек. В  общей численности экономически активного населения это составляет около 17%, что практически в 3-4 раза ниже уровня западноевропейских стран.

В то же время  по различным оценкам примерно половина малых предприятий – “мертвые”  и не ведут никакой деятельности. Они либо не начали работать, либо прекратили свою деятельность и фактически не существуют, не будучи ликвидированными в юридическом смысле. Это связано  с одной стороны с тем, что  ликвидация предприятия является достаточно трудным делом. С другой стороны, отсутствие эффективного контроля за добросовестностью ведения бизнеса позволяет создавать фирмы-однодневки и бросать их в случае необходимости.

Понятие среднее  предприятие не существует в российском законодательстве. Никакие данные об этой группе предприятий не рассчитываются и не публикуются. Они могут быть получены только путем специальных  расчетов на основе баз данных по отдельным  предприятиям, хранящихся в субъектах  Российской Федерации. Число средних  предприятий (например, имеющих не более 500 человек персонала и не являющихся малыми) составляет примерно 100 тысяч  или 93% от общего числа крупных и  средних предприятий. Поэтому в  ряде случаев совокупные данные о  крупных и средних предприятиях достаточно точно характеризуют  группу средних предприятий. [14]

Развитие малого и среднего предпринимательства  в различных регионах Российской Федерации происходит весьма неравномерно – как в региональном, так и в отраслевом разрезах. Более половины работающих в стране малых предприятий сосредоточено в 8 субъектах Российской Федерации, около четверти – в Москве. Подавляющее большинство малых и средних предприятий в России занимаются торговлей и общественным питанием и за последние годы показывали относительно стабильный рост. Приоритетные отрасли реального сектора экономики в настоящее время развиваются в очень слабой степени. Доля предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих образцы принципиально новой продукции чрезвычайно мала.

Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию  роста производства продукции, работ  и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт России не превышает 12%. Инвестиционная активность малых предприятий также  находится на низком уровне. Доля малых  предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет около 3%, что не отражает их реального  инвестиционного потенциала.

Основная часть  трудностей и препятствий на пути становления и развития российского  малого предпринимательства лежит  за рамками самой сферы малого предпринимательства. На основании  имеющихся статистических и аналитических  данных можно выделить целый ряд  острейших проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители  малого и среднего бизнеса:

несовершенство  нормативно-правовых основ администрирования  малого бизнеса со стороны государства, затруднение доступа субъектов  малого предпринимательства к государственному и местному заказу;

отсутствие реальных финансово-кредитных механизмов для  инвестирования малых предприятий;

несовершенство  системы налогообложения;

проблемы материально-ресурсного обеспечения малого бизнеса;

трудность в  осуществлении инновационных проектов и программ предпринимателей;

неразвитость  системы информационной поддержки  малых предприятий;

проблемы кадрового  обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства;

несовершенство  государственной инфраструктуры поддержки  малого бизнеса. 

Глава 2. Государственная  поддержка малого предпринимательства

2.1 Основные направления  государственной поддержки

За последнее  десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах  с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки  малого предпринимательства. Учитывая современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную эффективность  государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование  всей системы государственной поддержки  малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства  в Российской Федерации.

Систему государственной  поддержки малого предпринимательства  в настоящее время составляют:

- государственные  нормативно-правовые акты, направленные  на поддержку и развитие малого  предпринимательства;

-государственный  аппарат, представляющий собой  совокупность государственных институциональных  структур, ответственных за развитие  малого предпринимательства, обеспечивающих  реализацию государственной политики  в этой сфере и осуществляющих  регулирование сферы малого предпринимательства  и управление инфраструктурой  его поддержки;

-государственная  инфраструктура поддержки малого  предпринимательства, включающая  некоммерческие и коммерческие  организации, созданные с участием  или без участия государства,  деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается  государством, и предназначенная  для реализации системы государственной  поддержки, направленной на развитие  малого предпринимательства. Рассмотрим  некоторые из них:

1.Основным инструментом  реализации государственной политики  служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные  программы развития и поддержки  малого предпринимательства. [7]

Руководство реализацией  государственной политики в сфере  поддержки малого предпринимательства  осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства  в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение  реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных  Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые  региональные и муниципальные фонды  выполняют соответствующие функции  на региональном и муниципальном  уровне.

2. Государственный  аппарат системы поддержки малого  предпринимательства включает государственные  структуры, ответственные за развитие  малого предпринимательства на  федеральном уровне, в число которых  входят:

В настоящее  время в Российской Федерации  имеются все виды структур поддержки  малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства  является система государственных  и муниципальных фондов поддержки  малого предпринимательства. В настоящее  время система фондов, состоит  из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП. Сам Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11-«учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как подразделение администрации.