Рынок труда в России

Часть 2

Глава 2. Современное состояние рынка труда в России

2.1 Особенности российского рынка труда.

Современный рынок руда в России неоднороден. Он представляет собой многослойную структуру, образуемую двумя взаимосвязанными сферами, несущими разную функциональную нагрузку, различающимися способом и  формами аккумуляции резервов рабочей  силы, организации и регулирования, характером влияния на эффективность  производства и положение трудящихся. По этим признакам российский рынок  труда можно подразделить на "открытый" и "скрытый".

Открытый  рынок труда в свою очередь  представлен официально организованной и неофициальной (по преимуществу) частями. Открытый рынок труда охватывает все трудоспособное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в  профориентации, подготовке и переподготовке, все вакантные рабочие места  и должности, а также ученические  места в государственном и  негосударственном секторах. Официальная  часть открытого рынка включает в себя рабочую силу и вакансии, зарегистрированные в федеральной  службе занятости, и ученические  места в системе профессионального  образования. Неофициальная часть  открытого рынка аккумулирует ту часть спроса на труд, учебные места, которые неопосредуются услугами органов трудоустройства и учебных структур профессионального образования. Их согласование осуществляется на основе прямых контактов с работодателями, а также опосредуется различного рода посредниками негосударственными структурами, осуществляющими подбор подходящей работы, подготовку, повышение квалификации и овладение дефицитными новыми профессиями. Скрытый рынок труда образуют работники, сохраняющие статус занятых, но имеющие в ближайшей перспективе достаточно высокую долю вероятности потерять работу - на условиях договора или контракта.

2.2 Специфика трудовых отношений

     В России трудовые отношения как контекст политики занятости имеют специфику, которая определяется рядом факторов. Рыночные отношения в сфере труда находятся в процессе становления.

     Непосредственным  следствием спада производства становится не рост безработицы, как это происходит в условиях развитого, эффективно функционирующего рынка труда, а нарастание внутрипроизводственной незанятости. Анализ работы предприятий последних лет показывает, что скрытая безработица увеличивается значительно более быстрыми темпами, чем открытая. Резкое сокращение производства не сопровождается адекватным высвобождением рабочей силы. Если за период с 1990 до середины 1995 г. объем ВВП упал на 40%, а промышленного производства - на 51%, то общее снижение занятости достигло, по данным официальной статистики, 9%, а в промышленности - 23,2%. Согласно обследованию промышленных предприятий, проведенному Центром исследований рынка труда Института экономики РАН, в 1995 г. излишки рабочей силы на предприятиях оценивались их руководством в среднем на уровне 26,2% против 18% в 1992 г. Об избытке работников в 1995 г. заявили 35,5% руководителей.

     Преобладание  нерегистрируемой и скрытой безработицы  выдвигает на первый план проблему расчета ее уровня и структуры. Строить политику занятости исходя из официальных данных, отражающих лишь верхушку айсберга, нецелесообразно. В качестве методики исчисления фактического уровня безработицы можно, на наш взгляд, использовать сложный индекс, предложенный известным деятелем МОТ Г. Стэндингом. В состав индекса включены помимо официально зарегистрированных безработных также и фактически безработные, по тем или иным причинам не подлежащие регистрации, лица, занятые сокращенный рабочий день (неделю) или имеющие рабочее место, но из-за отсутствия работы не работающие, пассивно безработные. Уровень безработицы, рассчитанный по такой методике, в Великобритании, например, превышает официальный на 25%. В России расхождение с официальными данными должно быть, на наш взгляд, еще более значительным.

     Инфляция  и экономический хаос оказывают  двоякое воздействие на заработную плату: происходит дальнейшее снижение и без того низкой реальной заработной платы, особенно в государственном секторе, и возрастает отрыв величины вознаграждения за труд от его результатов, качества и сложности. В результате заработная плата утрачивает свойственную ей в рыночной экономике функцию распределения труда между различными секторами экономики в соответствии со спросом. Это приводит к нарастанию диспропорций между структурами спроса на труд и его предложения в профессионально-квалификационном, отраслевом, территориальном и других аспектах. Консервации структурных диспропорций способствует искусственное поддержание завышенного спроса на рабочую силу.

     В сравнении со средствами, имеющимися в распоряжении центральной и  местной власти в развитых странах, финансовые, материальные и кадровые ресурсы, которыми располагают соответствующие государственные органы в России для разработки и проведения политики занятости, крайне ограничены. Поэтому качественно иное значение приобретает правильный выбор приоритетов.

     С учетом вышесказанного рассмотрим некоторые  стратегические принципы и конкретные подходы и программы в области  политики занятости в развитых странах  с точки зрения полезности их использования  в российских условиях. 

2.3 Государственное регулирование занятости

     Политика  регулирования рынка как составная  часть экономической политики предусматривает  достижения трех основных целей:

стимулирование  структурной перестройки и ускорения  процесса перераспределения высвобождаемых работников;

наиболее  быстрое вовлечение безработных  в трудовую жизнь;

предоставление  работы каждому, кто ее ищет. 

2.3.1 Направления государственной политики на рынке труда

     Меры  государственной политики занятости  дифференцируются по:

-объекту воздействия (общие и специализированные меры);

-источникам финансирования.

К методам  воздействия на занятость можно  отнести:

-прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;

-косвенные (экономические): финансовая, монетарная и фискальная политика.

Типы  государственного воздействия на занятость:

-пассивный: социальная помощь незанятому населению;

-активный: стимулирование предложения труда, стимулирование спроса на труд, меры по согласованию спроса и предложения (информация, консультативные услуги, профконсультации, разработка программ занятости для низкоконкурентных групп населения и т.д.), меры помощи регионам и т.д.

2.4 Федеральная служба занятости.

     Решение задачи посредничества в подыскании места работы решают государственные центры (службы) занятости и негосударственные формирования. Эти службы имеют свои функции и технологию работы, предлагают свой комплекс услуг.

     В настоящее время в России сложился ряд направлений в регулировании  рынка труда, которые в большей  мере исходят из федеральной службы занятости населения. Ее основная задача состоит в повышении эффективности  функционирования рынка труда за счет распространения информации о  рынке труда. 
 

     Федеральная служба занятости России была создана  в 1991 г. Основные принципы работы российской службы занятости населения соответствуют  международной практике. В настоящее  время в России функционируют  более 2,5 тысяч центров занятости. В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств: Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и  федеральной службы занятости - образовано Министерство труда и социального  развития России. 

2.4.1 Приоритетные направления служб занятости.

Биржа труда.

     Услуги, связанные с содействием занятости  населения, предоставляются органами службы занятости бесплатно. Развитие рыночных отношений способствует созданию негосударственных структур занятости  частного характера. Это различного рода коммерческие агентства по подбору  персонала, учреждения при учебных  заведениях и т.п. Находят применения и биржи труда. Практика показывает, что они в полной мере могут  стать действенным регулятором  рынка труда. Биржи труда аккумулируют информацию о рынке труда, его  состоянии и перспективах. Как  рыночная структура, биржа труда  выполняет много образные функции.

     Существуют  и другие формы коммерческих структур в области организации занятости  населения на негосударственном  уровне. На конец 2000 г. в России насчитывалось около 150 негосударственных структур занятости и подбора персонала, которые располагались в различных городах России, но большая их часть сосредоточена в Москве. 
 
 
 
 
 

Часть 3

Глава 3. Перспективы развития рынка труда

Современное положение на рынке труда повышает уровень бедности и может оказаться серьезным препятствием для долгосрочного экономического роста. Система социальной защиты, существующая в ограниченных масштабах, направлена либо на стимулирование увольнений и уменьшение страха перед безработицей, либо на защиту работников от увольнений в долгосрочной перспективе. В основном она ограничивается мерами в области самозанятости в сельском хозяйстве и торговле, т.е. охватывает те виды деятельности, которые помогают населению справиться с проблемами низкой заработной платы, неплатежей или безработицы.

     В отличие от нас страны Восточной  и Центральной Европы провели  относительно серьезную реструктуризацию занятости в связи с падением объемов производства. Первоначальная реструктуризация, отражающая сокращение рабочей силы, была гораздо масштабнее, что выразилось в большем количестве закрытых рабочих мест и более  высоком уровне явной безработицы. В целях содействия процессу реструктуризации и сокращения рабочей силы использовались мощные системы социальной защиты. В странах, которые можно отнести  к числу лидеров реформ, возобновился рост объема производства и повысился  уровень реальной заработной платы. В Словении, Польше и Эстонии увеличились  темпы создания и снизились темпы  закрытия рабочих мест. Как и в  странах-членах ОЭСР, эти два процесса сейчас идут примерно с одинаковой скоростью.

Россию необходимо выводить из сложившегося ”равновесия” между низким уровнем заработной платы, скрытой безработицей и отсутствием  продуктивных рабочих мест, подтолкнуть  к формированию более динамичного  и продуктивного рынка труда.

С точки зрения развития рынка труда особое значение имеют три сегмента этой политики:

-формирование динамичного рынка труда за счет реструктуризации предприятий и создания рабочих мест на новых предприятиях;

-регулирование рынка труда (правила найма и увольнения работников и характер трудовых договоров; учет фактического исполнения законов;

- баланс законодательного, коллективного и рыночного регулирования);

система социальной защиты работников (страхование от безработицы и другие меры поддержки  уровня доходов; разработка активных программ развития рынка труда; разделение ответственности  между регионами и федеральным  правительством).

     Каковы  пути повышения эффективности отечественного рынка труда? Помимо оздоровления экономике вообще и выхода из кризиса, это прежде всего более активная государственная политика как непосредственно в сфере занятости, так и в области доходов. До настоящего времени государственная политика на рынке труда была ориентирована на достижение краткосрочных целей, в первую очередь на материальную поддержку части безработных, выплату пособий. Сегодня необходимо развернуть государственную систему подготовки и переподготовки кадров по приоритетным направлениям технического прогресса с учетом потребностей экономики.

     Дабы выработать концепцию и программу государственного регулирования в области занятости, в том числе и с учетом усиливающегося процесса международной миграции нашей рабочей силы. Есть мнение, что она должна включать как минимум пять основных подпрограмм:

стимулирование  роста занятости в приоритетных отраслях экономики;

создание общественных работ для безработных;

содействие найму;

социальная поддержка  безработных;

регулирование международной миграции кадров.

При этом важно, чтобы государственное вмешательство  осуществлялось в основном с помощью экономических и правовых рычагов, с максимальным подключением предпринимательских структур, а не административных мер.