Рынок труда России и ХМАО

Программа государственной политики России включает следующие направления:

• перераспределение работников по территории страны, корректировка объема подготавливаемых специалистов по тем или иным профессиям;
• изменение отношения к высшему образованию;
• исправление дисбаланса в структуре занятости за счет корректировки числа и качества подготавливаемых специалистов, в первую очередь, по заказам работодателя;
• повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума для трудоспособного гражданина (однако, отмечается, что «резкое» повышение нежелательно, так как это может привести к краху отдельных предприятий и даже отраслей, в частности, в сельском хозяйстве);
• совершенствование системы мониторинга рынка труда, повышение территориальной мобильности работников, стимулирование экономической активности населения, развитие кадрового потенциала, оптимизация привлечения в Россию иностранной рабочей силы, повышение качества рабочих мест13;
• поощрение внутренней трудовой миграции. (государственную помощь в размере от 40 000 до 120 000 руб. (в зависимости от региона) предполагается оказывать гражданам, в установленном порядке признанным безработными (т. е. состоящим в статусе безработных на учете в службе занятости), а также переезжающим вместе с ними членам их семей (в размере от 15 000 до 40 000 руб.), компенсация включает в себя единовременное пособие, оплату стоимости проезда, суточные расходы за время следования к месту работы/обучения, оплату найма жилья. Если закон будет принят, он вступит в силу 1 января 2012 года.;
• ставки тарифов страховых взносов с фонда оплаты труда в 2012-2013 гг.  в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2012 г. будут снижены с 34% до 30%, а для малого бизнеса, осуществляющего деятельность в производственной и социальной сферах, - до 20%. Сниженные ставки будут действовать в течение двух лет, после чего их вновь пересмотрят;
• отмена трудовых книжек с 2012 года. С задачей учета стажа работника будет теперь  справляется электронная система персонифицированного учета Пенсионного фонда, куда работодатель обязан предоставлять необходимую информацию и уплачивать страховые взносы за работника. Самым эффективным инструментом защиты прав работника должен стать трудовой договор, а подтверждением уровня знаний, квалификации и добросовестности работника послужат дипломы, сертификаты и рекомендации с предыдущих мест работы. Для тех граждан, кто не готов расстаться с трудовой книжкой, будет предусмотрен десятилетний переходный период;
• усиление законодательства охраны труда.  В августе 2011 года вступил в силу подписанный президентом Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Новый федеральный закон вносит ряд изменений в статьи 209, 217 и 226 Трудового кодекса Российской Федерации. Закон определяет понятие «профессиональный риск» и вводит новый механизм – систему управления профессиональными рисками, представляющую собой комплекс мер по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков14.

Исходя из предложенных мер по регулированию рынка труда, можно сделать вывод, что политика государства представляет собой лишь набор сиюминутных мер, в то время как решаемые проблемы имеют постоянный характер и возникают регулярно, что требует постоянного внимания к ним. Поэтому отечественная политика в сфере занятости должна перейти от сиюминутного решения кризисных ситуаций к устойчивым системным мерам. Необходимо посмотреть на реформируемую область комплексно. Именно комплексное видение проблемы и ставка на долгосрочное планирование способны переломить ситуацию.  

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Особенности формирования  рынка труда в ХМАО

3.1 Анализ рынка труда

По данным правительства ХМАО15, на конец февраля 2011 года в центрах занятости населения Югры зарегистрированы 15,4 тыс. безработных, что на 176 человек меньше, чем в начале года. Уровень зарегистрированной безработицы в округе составил 1,67% (на начало года — 1,68%). Наиболее высокие показатели зафиксированы в Радужном, Нягани, Покачах, Ханты-Мансийском, Березовском, Октябрьском и Кондинском районах. Свыше 11,5 тыс. вакансий заявлено в службах занятости региона. Коэффициент напряженности — 1,8 человек на одно рабочее место. В основном вакансии сосредоточены на предприятиях Сургута, Нижневартовска, Нефтеюганска, Ханты-Мансийска, Нефтеюганского и Нижневартовского районов16.

По данным мониторинга регионального правительства, о предполагаемых высвобождениях рабочих мест заявили 313 организаций. Фактически из числа заявленных уволены 584 человека из 96 организаций. Из них 282 — трудоустроены, 43 – назначена трудовая пенсия по старости, 119 – обратились в службы занятости. На 62 предприятиях региона 1 тыс. 794 человека трудятся в режиме неполного рабочего времени по инициативе работодателя, 116 жителей региона находятся в отпусках без сохранения заработной платы также по инициативе руководителей17.

По информации первого заместителя председателя правительства Югры, с начала 2010 года при содействии органов службы занятости населения на временные рабочие места трудоустроены 1 тыс. 875 жителей округа, созданы 522 постоянных рабочих места организациями и 151 — предпринимателями из числа безработных граждан, 207 — в малом и среднем бизнесе при поддержке Фонда предпринимательства региона.

По данным пресс-службы губернатора, в автономном округе в 2011 году запланировано создание 50 тыс. постоянных и временных рабочих мест. В рамках региональных программ содействия занятости будет организовано свыше 21 тыс. вакансий. 4 тыс. 300 работников, находящихся под угрозой увольнения, будут направлены на опережающее обучение. Планируется оснащение 750 специальных рабочих мест для инвалидов. В целях замещения иностранных работников и соблюдения приоритета использования местных трудовых ресурсов, разработан план переобучения.

Как заявляют власти региона, просроченная задолженность выплат заработной платы отсутствует, хотя латентная в округе составляет порядка 12,5 млн. рублей. 
             В целом ситуация на рынке труда продолжает стабилизироваться, постепенно в округе снижается уровень регистрируемой безработицы, предприятиями создаются временные рабочие места, правительство округа содействует развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Однако в регионе остаются нерешенные проблемы, для решения которых должны создаваться программы по развитию рынка труда.

3.2 Мероприятия по стабилизации  рынка труда

Основным мероприятием, регулирующим рынок занятости в округе является «Программа по стабилизации ситуации на рынке труда  в ХМАО-Югре 2011г.18»

Цель Программы: сохранение стабильной ситуации на рынке труда и недопущение роста безработицы.

Задачи Программы:

1) повышение   качества и профессиональной  конкурентоспособности рабочей силы;

2) стимулирование работодателей  к сохранению и созданию рабочих  мест.

Основные мероприятия Программы: 

1) организация опережающего профессионального  обучения и стажировки работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), (далее -  организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников, находящихся под угрозой увольнения);

2) организация профессионального  обучения и стажировки женщин, работающих во вредных и тяжёлых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства;

3) организация профессиональной  подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;

4) организация профессиональной  переподготовки врачей в соответствии с программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Модернизация здравоохранения» на 2011 – 2012 годы»;

5) организация опережающего профессионального  обучения и стажировки работников, организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами в 2011 году;

6) организация стажировки выпускников  образовательных учреждений в  целях приобретения ими опыта работы;

7) содействие трудоустройству незанятых  инвалидов;

8) содействие трудоустройству  родителей, воспитывающих детей-инвалидов  и  многодетных родителей;

9) содействие самозанятости безработных  граждан и стимулирование создания  безработными гражданами, открывшими  собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

Существуют перспективные программы, предполагающие развитие рынка труда в ближайшие несколько лет, к ним относится программа ХМАО-Югры «Содействие занятости населения на 2011-2013гг19».

В рамках Программы реализуются следующие мероприятия:

1.  Организация проведения оплачиваемых  общественных работ;

2. Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

3.Организация временного трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования в возрасте до 25 лет;

4. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; 

5. Содействие трудоустройству инвалидов.

Ожидаемыми непосредственными результатами реализации Программы являются:

• трудоустройство людей  на рабочие места, созданные с применением гибких форм занятости и надомного труда;
• создание 3,12 тысяч новых постоянных рабочих мест в  сфере малого предпринимательства;
• организация временного трудоустройства людей, включая незанятых трудовой деятельностью граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• организация временного трудоустройства 40,3 тысяч человек  из числа несовершеннолетних  граждан в возрасте от 14 до 18 лет и выпускников образовательных учреждений профессионального образования в возрасте до 25 лет;
• создание 300 постоянных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
• организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации 2,1 тысяч человек из числа безработных граждан, незанятого населения в целях самозанятости, женщин, осуществляющих уход за детьми в возрасте до трех лет, работников, находящихся под угрозой увольнения.

Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются недопущение роста регистрируемой безработицы выше 1,2% - 1,35% экономически активного населения и числа зарегистрированных безработных 11 - 13 тысяч человек в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Экономическая эффективность вложенных средств  бюджета автономного округа в виде страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на фонд оплаты труда работников, трудоустроенных на временные и постоянные рабочие места (при минимальной заработной плате, установленных Программой периодов участия и при условии сохранения созданных постоянных рабочих мест в период действия Программы) составит:

2011 год – 86 713,2 тыс. рублей;

2012 год – 136 447,3 тыс. рублей;

2013 год – 198 438,7 тыс. рублей.

Всего за время реализации Программы – 421 599,2 тыс. рублей, что будет составлять 34,1% расходов на реализацию Программы. При условии выплаты заработной платы участникам мероприятий Программы выше минимального размера, экономическая эффективность будет возрастать.

 

Существуют и мероприятия, предполагающие активное участие на рынке труда коренных малочисленных народов: «Программа обеспечения занятости населения из числа коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа20».

Особой задачей в современных условиях является возрождение и развитие традиционных сфер жизнедеятельности коренных малочисленных народов. Традиционные отрасли коренных  народов в силу их специфики, оказались наименее приспособленными к рынку, что непосредственно повлияло на сужение сферы приложения труда для малочисленных народов.

В настоящее время малочисленные народы являются наиболее неконкурентоспособными на рынке труда, что обусловлено более низким уровнем их образования, слабыми адаптационными возможностями, низкой социальной трудовой мобильностью, отсутствием необходимой квалификации по сравнению с другим населением. Уровень безработицы среди представителей коренных малочисленных народов, по оценкам специалистов служб занятости северных регионов, зачастую в 2-3 раза превышает среднерегиональный. Большинство национальных сел в местах компактного проживания коренных народов стали очагами "социального бедствия".

Отсутствие со стороны федеральных органов власти особого подхода к проблемам занятости коренных малочисленных народов в условиях рыночной экономики, поставило их в особо уязвимое положение на рынке труда, привело к деформации всех основ их жизнеобеспечения, катастрофическому снижению уровня их жизни.

Цель Программы: состоит в формировании системы организационно-экономических, правовых и финансовых механизмов обеспечения занятости коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа путем сохранения и создания рабочих мест в традиционных для них отраслях хозяйствования в условиях интенсивного промышленного освоения региона и развития рыночных отношений.

Программа базируется на анализе состояния и основных тенденций развития занятости коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа, экспертных опросов, оценок и предложений руководителей и специалистов, занимающихся вопросами обеспечения занятости в округе и его районах. Экономическое и социальное положение коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа неоднократно являлось предметом исследования ученых и практиков. Однако вопросы занятости коренного населения в этих работах рассматривались только в концептуальном порядке.