Роль государства в рыночной экономике

2.2 Масштабы государственного сектора

По мере завершения реорганизации традиционных государственных предприятий в  условиях перехода к рынку и, главное, преодоления трансформационного спада  могут изменяться подходы к размеру  и составу государственного сектора  экономики. В Польше, например, считают, что после начала устойчивого  экономического роста уже не существует объективных причин для исключения каких-либо отраслей и предприятий  из процессов приватизации. Сокращение государственного влияния и контроля рассматривается как предпосылка  притока крупных инвестиций в  энергетику, угле- и газодобычу, транспорт и другие сектора инфраструктуры, а также повышения конкурентоспособности на мировых рынках.

Оценки  необходимых масштабов госсектора формировались в странах с  переходной экономикой в условиях столкновения и борьбы различных точек зрения, на фоне политического противостояния в обществе. Например, в Венгрии  острые дискуссии о судьбе так  называемого твердого ядра экономики, т.е. стратегически важных крупных  предприятий, не только сильно затянули принятие новой версии закона о приватизации (1995г.), но и обусловили внесение в  него ряда компромиссных положений. В конечном итоге перспектива  привлечения иностранных инвестиций перевесила доводы о сохранении под  государственным контролем наиболее известных предприятий национальной экономики. Так же сложилась и  в Армении судьба знаменитого  Ереванского коньячного завода, который  в течение нескольких-лет был  закрыт для приватизации как элемент  национального достояния страны, а затем все же был продан иностранному инвестору.

Опыт  функционирования государственного сектора  переходной экономики в большинстве  стран показал, что государство, как и любой другой собственник, может выполнять свои функции  недостаточно эффективно. Последовательной политики государства по отношению  к остающемуся в его собственности  имуществу нет практически ни в одной стране, и действия государства направлены на решение отдельных очевидных проблем. В России эти проблемы можно свести в две группы.

Во-первых, идет поиск методов эффективного управления теми предприятиями, в капитале которых в течение длительного  времени сохраняется высокая  доля государства. Таким методом может стать, например, передача государственного пакета акций в доверительное управление либо сторонним для компании юридическим лицам (банковско-финансовым холдингам, финансово-промышленным группам, специализированным консалтинговым фирмам), либо менеджменту самой компании (как было в случае с 35% акций РАО «Газпром»), Состав представителей государства, в органах управления АО с крупным госпакетом и порядок голосования этим пакетом акций устанавливается централизованно.

Во-вторых, разворачивается  так называемая доприватизация. Она может заключаться в выработке приватизационных стратегий для предприятий, ранее входивших в списки не подлежащих приватизации в тот или иной период времени. Подобные списки составлялись наряду с приватизационными программами во всех странах, в том числе и в России. Кроме того, «доприватизации» подлежат остававшиеся в собственности государства мелкие пакеты акций, не дающие реальных возможностей контроля. Так, в восточноевропейских странах, как и в России, существуют сотни компаний с незначительными долями государственного участия, не обеспечивающими ни доходов, ни контроля. Государству выгоднее избавиться от этих долей, нежели номинально оставаться их собственником.

Вмешательство государства в экономику требует  довольно крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (подготовка законодательных актов и контроль за их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять государственные инструкции и отчетности). Кроме того, считается, что государственные регламентации  снижают стимул к нововведениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как для этого требуется разрешение соответствующей комиссии.

По оценкам  американских специалистов, государственное  воздействие на экономическую жизнь  приводит к падению темпов роста  приблизительно на 0,4% в год.

В силу определенных несовершенств государственное  вмешательство иногда влечет за собой  потери. В связи с этим в последние  годы обострился вопрос о дерегулировании экономики и о приватизации. Дерегулирование предполагает снятие законодательных актов, которые сдерживают вхождение потенциальных конкурентов на рынок, устанавливают цены на определенные товары и услуги. Например, в США в 80-е годы дерегулирование затронуло грузовой автотранспорт, железнодорожный и воздушный виды транспорта. В результате снизилися цены и улучшилось обслуживание пассажиров. Американскому обществу дерегулирование грузовых перевозок, воздушного и железнодорожного транспорта принесло выгоду, оцениваемую соответственно в 39-63 млрд. дол., 15 млрд. дол. и 9-15 млрд. дол. в год.

Приватизация - продажа государственных предприятий  частным лицам или организациям - направлена на повышение хозяйственной  рациональности. Она вызвана тем, что государственные предприятия  оказываются убыточными и неэффективными. Западные экономисты подчеркивают, что  государственный сектор не дает такого мощного стимула к снижению издержек и получению мощной прибыли, как  это делает частное предпринимательство. Для предпринимателя - одно из двух: прибыль или убытки. Если частное  предприятие терпит убытки долгое время, то оно закрывается. Государственному же предприятию оказывается помощь, поэтому оно может не стремиться к повышению своей рентабельности.

Это еще  раз доказывает, что государственное  вмешательство нужно только там, где оно жизненно необходимо. Во всех остальных случаях рынок  более эффективно решит поставленные экономические задачи.

2.3 Роль государства в кризисной  экономике России

В кризисной  ситуации стране необходимо эффективное государство. Важным направлением государственной деятельности в лице Государственной Думы РФ и правительства является правовое обеспечение курса проведения рыночных преобразований.

Наряду  с косвенным регулированием все  большее место должно занимать прямое государственное вмешательство  через увеличение правительственных  расходов и налоговую политику. При  этом важно руководствоваться критерием  сохранения рыночных свобод, по­скольку понятие эффективного государства никоим образом не тождественно возврату к абсолютной централизованной системе управления.

Налаживание эффективного управления государственными предприятиями, грамотное управление в рыночном режиме — это один из путей экономического роста в  условиях переходной экономики.

Поддержка отечественного предпринимателя и  обеспечение конкуренции — важные функции государства.

Вся прежняя  картина проведения курса реформ в России показала несостоятельность  государственного регулирования экономикой, потому что регулирование в интересах  финансовой стабилизации оказалось  несовместимым с какой-либо промышленной политикой.

Выход из кризиса и будущее экономического развития во многом зависят от взаимодействия государства и частной собственности, финансовой стабилизации, укрепления национальной валюты, роста внутренних накоплений населения, благоприятной  реструктуризации нашего внешнего долга  и устойчивого положительного сальдо внешней торговли и т.д., но эти  благоприятные факторы не смогут заработать автоматически.

Государственная политика в финансовом секторе идет в разрез с интересами промышленности. Чтобы переломить эту тенденцию, ведущую к деградации промышленных мощностей, следует дополнительно  использовать два пути:

1) активизацию  долгосрочных инвестиций в основной  капитал для создания новых  производств; 

2) увеличение  вложений в оборотные фонды  для более полного использования  производственного и трудового  потенциала.

Источники привлечения долгосрочных инвестиций ограничены. В нынешних условиях средств  нет ни у государства, ни у коммерческих банков, которые находятся на грани  дефинансирования. На иностранных инвестициях при высокой рискованности вложений в российскую экономику и неразвитости института страхования и гарантий невозможно обеспечить рост.

Остаются  два источника: средства населения  и амортизационные отчисления. Средства населения можно вовлечь в  инвестиционный процесс как минимум  при условии предоставления абсолютной государственной гарантии от возможных  рисков. Амортизаци­онные же отчисления, исчисляемые сотнями миллиардов рублей, идут на заработную плату, оплату сырья/топлива и энергии, что абсолютно недопустимо. Попытка законсервировать амортизацию на инвестиционных счетах неизбежно приведет к дальнейшему сокращению действующих производственных фондов.

Необходимо  решить вопрос эмиссионной политики, дополняя ее действенными средствами контроля за прохождением и использованием денежных средств на производственные цели.

Видимо, потребуется принять законодательные  акты, устанавливающие ответственность  за целевое использование средств.

Государство должно выступать инициатором дальнейших институциональных преобразований. Корректировки макроэкономической политики будут блокироваться, если не внести изменения в действующую  систему кредитно-банковских учреждений. В ее нынешнем упрощенном виде она  не отвечает условиям перехода к экономическому росту в стране.

Государству предстоит поддержать новое направление  в банковской деятельности — реструктуризация банковской системы. Здесь предстоит  серьезная законотворческая работа.

В конечном итоге необходимы новая мотивация и новая дисциплина труда, социальное партнерство при строгом соблюдении взаимных обязательств всеми сторонами — правительством, предпринимателем и работником. Эффективное и ответственное государство, свобода выбора и предпринимательства, личный интерес, труд, соединенный с законом и гарантированными гражданскими правами, - должны стать движущими силами нового этапа экономического развития России.

Переход к рыночным отношениям в России сопровождался  либерализацией экономики, отказом  государства от монополии на некоторые  виды хозяйственной деятельности. Произошел  переход от преимущественно административных методов государственного регулирования  к экономическим (через денежно-кредитную политику и бюджетно-налоговую систему).

При переходе к рыночной экономике в России возникла необходимость в макроэкономической стабилизации. Здесь решающую роль играет государство.

В настоящее  время государству необходимо:

-сократить свои расходы или существенно повысить их эффективность;

-снизить свое бремя на бизнес и направить на подъем экономики на основе частной инициативы;

-сократить текущие расходы в секторе экономики.

Заключение

Вопросы, рассмотренные в курсовой работе, посвящены проблемам государственного регулирования экономики, роли государства  в рыночных отношениях.

Активное  вмешательство в экономику - нормальное явление в жизни любого государства. По мере роста общественного разделения труда, усложнения хозяйственных связей экономическая роль государства  растет. Период противопоставления рынка  государству, а государства - рынку  закончился. Сегодня очевидно, что  рынок эффективно решает проблему размещения ограниченных ресурсов, но он не может  удовлетворить всех потребностей человека, особенно его социальных потребностей. Поэтому государство не может  рассматри­ваться как сила, противостоящая рынку. И рынок, и государство способны выражать интересы общества и отдельного человека, они служат в конечном счете потребностям людей. И государство, и рынок - две параллельно развивающиеся и взаимодействующие формы общественного развития. Поэтому, принимая решение об осуществлении экономической деятельности, приходится сопоставлять как достоинства, так и недостатки рыночного и государственного механизмов регулирования экономики. Очень часто государство является первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. Для сглаживания социальных противоречий связанных с производством и распределением экономических благ используется активная экономическая политика, проводящаяся соответствующими государственными органами. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые (или не принимаемые) на микро уровне. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в директивном порядке. При создании благоприятных условий предпринимателям их частный интерес совпадет с интересом государства, то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной.

Конечно, вмешательство государства в  экономические отношения не должно быть безграничным – экономика не должна быть  излишне административно  «зарегулирована», так как  это  ущемляет экономическую свободу, приводит к коррупции государственного аппарата и возникновению теневой экономики. Государство не должно вмешиваться  в те сферы экономики, где его  вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики. В целом трудно переоценить роль государства в  экономике. Оно создает условия  для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. Особое положение государства в  экономике дает ему и некоторые  преимущества. Главное из них –  возможность очень быстро и беспрепятственно сконцентрировать все необходимые  ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) для решения отдельных крупных  проблем (строительство крупных  промышленных объектов, освоение космоса, строительство новых городов), но это не должно приводить к снижению жизненного уровня населения. Государственное  вмешательство может в некоторых  случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны. В начале XXI столетия человечество стоит перед задачей, как органически соединить рыночную экономику, социальную политику государства и все возрастающую необходимость охраны окружающей среды. В цивилизованном обществе экономика должна быть социальной.По всей видимости, основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать "золотую середину" в сфере влияния на рыночную экономику.