Роль государства в рыночной экономике

3.Регулирование  цен. 

Значимость  данной функции велика, поскольку  динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В  свою очередь, цены активно влияют на структуру хозяйства, инвестиционный процесс, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. В связи с  этим государство обязано влиять на цены, используя различные методы воздействия, проводить определенную политику ценообразования. Например, в  любой стране имеется множество  товаров и услуг, цены на которые  определяются государством: тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию и др.

4.Обеспечение  правовой базы деятельности хозяйствующих  субъектов. 

Государство в лице его органов разрабатывает  и принимает законодательные  акты, регулирующие экономическую деятельность в стране и ставящие экономических  субъектов в равные условия. Оно  определяет права и формы собственности, правила ведения предпринимательской  деятельности, устанавливает условия заключения и выполнения контрактов, взаимоотношений, профсоюзов и нанимателей, предупреждает злоупотребления, обеспечивает защиту потребителя. Для контроля за соблюдением законов создаются специальные органы, принимающие действенные меры к нарушителям.

5. Перераспределение  доходов и ресурсов.

Рынки не обязательно распределяют доход  по принципу социальной справедливости и равенства. Чисто рыночное распределение  вовсе не гарантирует получение  прожиточного минимума. Поэтому в  рыночной экономике государство  берет на себя функцию перераспределения  доходов и ресурсов, стремясь сгладить остроту социально-экономических  противоречий, не допустить обнищания  отдельных социальных слоев.

Основными каналами перераспределения доходов  населения являются прогрессивное  налогообложение личных доходов  и система трансфертных платежей. Главная роль принадлежит трансфертным платежам (пособия по безработице, пособия  малоимущим).

6. Установление  административных ограничений и  стандартов.

Рыночные  механизмы не обеспечивают рационального, с общественной точки зрения, распределения  ресурсов. В этих случаях государство  берет на себя функцию установления административных ограничений и  стандартов, специальных налогов  и дотаций, финансирования производства общественных благ или непосредственного  управления их производством. Через  регулирование инвестиций государство  оказывает воздействие на темпы  и пропорции общественного производства, используя при этом финансовый и  кредитно-денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и  за счет частных инвестиций, которые  стимулируются с помощью налоговых  льгот.

7. Регулирование  рынка труда. 

Важная  роль отводится государственному регулированию  рынка труда, на котором производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе  оплата и условия труда, возможность  профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы.

8. Охрана  окружающей среды. 

В рыночной экономике государство является главным гарантом сохранения и улучшения  окружающей среды. Оно призвано производить  предварительную экспертизу проектов строительства новых предприятий  на их экологическую безопасность, запрещать производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей, обязывать  предпринима­телей направлять капитал на восстановление разрушенной природной среды.

Перечень  функций государства этим отнюдь не исчерпывается. Государство осуществляет антимонопольную политику, обеспечивает свободу предпринимательства, стимулирует  деловую активность и использование  имеющихся научно-технических результатов. За государством всегда сохраняется  организация денежного обращения  и социального страхова­ния, проведение глубоких структурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальной науки, поддержание достаточного уровня обороноспособности, производство общественных благ, оказание помощи малорентабельным, но важным для хозяйства производствам, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы, и многие другие.

К исключительной прерогативе государства относятся  высшие национальные интересы, экономическая  безопасность, гарантом и защитником которых оно является.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные  методы, к которым рыночная система  предъявляет различные требования.

 Во-первых, исключаются любые действия государства,  разрывающие рыночные связи. Недопустимы,  например, тотальное директивное  планирование, натуральное распределение  производственных ресурсов и  предметов потребления ( фонды, талоны, купоны и т. д. ), всеобщий административный контроль над ценами и т. п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим за уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и , опираясь главным образом на экономические   методы управления,  старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.

Во-вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся  систему можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить  рыночный механизм. Вместе с тем  это не означает, что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по правилу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме  рынка, последний начинает давать сбои.

Здесь в  первую очередь выделяют денежно-кредитную  политику. Основные инструменты денежно-кредитной  политики - норма обязательных резервов, ставка межбанковского процента, учетная  ставка, операции ЦБ с государственными облигациями на рынке ценных бумаг. Эти инструменты позволяют государству  достойно противостоять инфляции, регулировать процентные ставки, а через них  инвестиционный процесс, производство и занятость, оказывать ощутимое воздействие на движение курса акций.

Значительная  роль отводится налоговой политике, без которой невозможно наладить эффективное стимулирование экономического роста и организовать распределение  доходов. К налоговому регулированию  присоединяется политика государственных  расходов, помогающая осуществить структурные  преобразования производства, сгладить региональные диспропорции, снять остроту  проблемы вынужденной безработицы.

Через механизм налогообложения и государственных  расходов по социальному обеспечению  все большая доля национального  дохода передается от относительно богатых  к относительно бедным слоям населения. Важное место в воздействии государства на экономические процессы занимает государственное предпринимательство. Сущность данного метода состоит в том, что государство выступает как крупный предприниматель. Сфера государственного предпринимательства достаточно широка, но в основном оно развито в таких отраслях, где срок окупаемости и капиталоемкость сравнительно высоки. Это - энергетика, транспорт, связь, добывающая промышленность, т.е. отрасли низкорентабельные и поэтому менее привлекательные для частного предпринимательства. Предприятия данных отраслей малоэффективные не потому, что государственные. Они становятся государственными, потому что они малоэффективные.

  Наблюдается рост государственного сектора в экономике, причинами которого являются необходимость поддержания национальной обороны, инфраструктурное обеспечение макроэкономических процессов, рост народонаселения, урбанизация, охрана окружающей среды и т.п.

2.1 Государственная собственность  и государственный сектор

Государственный сектор экономики представляет собой  совокупность предприятий и организаций, находящихся в государственной  собственности и финансируемых  из государственного бюджета. Границы  государственного сектора в переходной экономике довольно подвижны. Из-за набравшей силу  приватизации предприятий  существует большое разнообразие смешанных  государственно-частных структур. Вопрос о сравнительной эффективности государственных и приватизированных предприятий в переходной экономике является весьма спорным. Достоверных и однозначных аргументов для предпочтения того иди иного организационно-правового статуса предприятия просто не существует. И это проблема не только переходной экономики. В условиях нормально функционирующего рынка в странах Запада в принципе тоже не доказано, что приватизация государственных предприятий приводит к росту их эффективности.

Масштабное  сокращение госсектора в развитых странах  в 80-х гг. в основном преследовало цель устранения чрезмерной бюрократизации управления госпредприятиями, постоянного  и бесконтрольного вмешательства  в экономику государственного чинов­ничества. Что же касается эффективности работы предприятий, особенно крупных, то в современных условиях она зависит скорее не от «инстинкта собственника», а от качества, профессионализма управления, т.е. от уровня менеджмента и способности собственника контролировать результаты его деятельности. Это же в полной мере относится и к трансформирующейся экономике постсоциалистических стран.

В переходной экономике опыт преобразования государственных  предприятий в АО с различными объемами государственных пакетов  акций позволяет сделать, по крайней  мере, два принципиальных вывода.

Во-первых, во всех странах с переходной экономикой возобладало мнение, что сохранять  в руках государства целесообразно  только пакеты, обеспечивающие ту или  иную степень контроля в управлении компанией. Обычно это не менее 25—30% капитала АО, что позволяет государству  участвовать в управлении, но не ограничивать при этом жестко права  частных инвесторов. В иных случаях  целесообразно сохранить в руках  государства более крупные, нередко  контрольные пакеты акций. Есть и  АО со 100% государственного капитала. Как  правило, крупные государственные  пакеты необходимы в так называемых стратегически важных отраслях и  производствах, где сильный государственный  контроль рассматривается как решающий фактор экономической безопасности страны. Так, Мингосимуще-ство России относит к стратегически важным три группы АО:

1) предприятия,  работающие в сфере естественных  монополий как общероссийского,  так и регионального значения (РАО «Газпром»);

2) предприятия,  занимающие доминирующее положение  на том или ином товарном  рынке и требующие целенаправленной  реструктуризации для создания  конкурентной среды (значительная  часть региональных предприятий  обрабатывающей промышленности);

3) предприятия,  акции которых используются для  создания интегрированных образований  (например, холдингов, вертикально  интегрированных компаний и т.п,), необходимых для реализации государственной структурной политики в некоторых отраслях экономики, например, в оборонной промышленности, транспорте. Примером могут служить также предприятия, входящие в вертикальные нефтяные компании, во многие финансово-промышленные группы.

Во-вторых, в любой стране с переходной экономикой имеются отрасли и производства, которые традиционно являются объектом безусловной монополии государства. В России к таковым обычно относят  водные ресурсы, воздушный бассейн, недра, леса и другие природные богатства, а также транспортные магистрали, единые энергетические системы, памятники  культуры и искусства, государственные золотовалютные резервы и пр. Правда, нередко возникают существенные разногласия в подходах к приватизации некоторых функций государства и объектов государственной собственности — образования, здравоохранения, страхования, социального обеспечения, культуры. Особняком стоит вопрос о земле, приватизация которой в переходный период допускается не во всех странах. В большинстве стран с переходной экономикой пока нет развитого рынка земли. Купля-продажа ее, как правило, жестко регулируется госу­дарством. Обычно не допускается продажа земли иностранным физическим и юридическим лицам. В том случае, когда сделки купли-продажи допускаются, земля не может быть перепродана в течение определенного длительного времени (например, в Румынии — в течение десяти лет). Тем не менее идет постепенная приватизация земель сельскохозяйственного назначения с использованием разнообразных методов — от возврата земель прежним владельцам (реституция) до передачи в собственность или длительную аренду земельных наделов членам бывших сельскохозяйственных кооперативов. Так, в Чехии к 1997 г. было приватизировано более 80% государственных земель, в Болгарии — более 50%. Особой проблемой структуры государственного сектора является государственная собственность на банковские финансовые организации. В России большинство коммерческих банков с самого начала реформы были частными; а государство держало контроль лишь в таких ключевых финансовых структурах, как Сбербанк, Внешэкономбанк. Восточноевропейские страны с приватизацией банков не спешили, и вопрос об этом встал лишь после практического завершения приватизации в реальном секторе. В приватизации банков ставка делалась на крупного иностранного инвестора, причем права иностранного банковского капитала жестко регулируются государством.