Роль государства в рыночной экономике

4.Обеспечение  пра-вовой базы  деятельности хозяйствующих субъектов.

Государство в лице его органов  разрабатывает и  принимает законодательные  акты, регулирующие экономическую деятельность в стране и ставящие эко-номических субъектов  в равные условия. Оно определяет права  и фор-мы собственности, правила ведения предпринимательской деятельности, устанавливает условия заключения и выполнения контрактов, взаимоот-ношений, профсоюзов и нанимателей, предупреждает злоупотребления, обеспечивает защиту потребителя. Для контроля за соблюдением зако-нов создаются специальные органы, принимающие действенные меры к нарушителям.

5. Перераспределение  доходов и ресурсов.

Рынки не обязательно распределяют доход по принципу социальной справедливости и равенства. Чисто  рыночное распределение  вовсе не гарантирует  получение прожиточного минимума. Поэтому в рыночной экономике государство берет на себя функцию перераспределения до-ходов и ресурсов, стремясь сгладить остроту социально-экономических противоречий, не допустить обнищания отдельных социальных слоев.

Основными каналами перераспределения доходов населения яв-ляются прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Главная роль принадлежит трансфертным платежам (пособия по безработице, пособия малоимущим).

6. Установление административных  ограничений и стандартов.

Рыночные  механизмы не обеспечивают рационального, с  обществен-ной точки  зрения, распределения  ресурсов. В этих случаях государство  берет на себя функцию  установления административных ограничений и  стандартов, специальных  налогов и дотаций, финансирования производ-ства общественных благ или непосредственного управления их произ-водством. Через регулирование инвестиций государство оказывает воз-действие на темпы и пропорции общественного производства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюд-жетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.

7. Регулирование рынка  труда. 

Важная  роль отводится государственному регулированию рынка тру-да, на котором производится оценка стоимости рабочей силы, опреде-ляются условия ее найма, в том числе оплата и условия труда, возмож-ность профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отра-жаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы.

8. Охрана окружающей  среды. 

В рыночной экономике  государство является главным гарантом со-хранения и улучшения  окружающей среды. Оно  призвано производить  предварительную  экспертизу проектов строительства новых предпри-ятий на их экологическую безопасность, запрещать производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей, обязывать предпринима-телей направлять капитал на восстановление разрушенной природной среды.

Перечень функций государства этим отнюдь не исчерпывается. Госу-дарство осуществляет антимонопольную политику, обеспе-чивает свободу предпринимательства, стимулирует деловую активность и использование имеющихся научно-технических результатов. За государством всегда сохраняется организация денежного обращения и социального страхова-ния, проведение глубоких структурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальной науки, поддержание достаточного уровня обороноспособности, производство общественных благ, оказание помощи малорентабельным, но важным для хозяйства производствам, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль за внешне-экономической деятельностью, включая организацию таможенной сис-темы, и многие другие.

К исключительной прерогативе государства относятся высшие на-циональные интересы, экономическая безопасность, гарантом и защит-ником которых оно является.

3. Методы и формы  государственного  регулирования

Государственное регулирование экономики - это система мер  за-конодательного, исполнительного и контролирующего характера ста-билизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. Оно выступает как составная часть процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства и уменьшения неравенства в распределении доходов.

Свои  регулирующие функции  государство выполняет, применяя раз-нообразные методы и формы  воздействия на экономику, которые меня-ются в зависимости  от экономических задач, материальных возможно-стей государства, накопленного опыта регулирования. Выделяют косвенные (экономические) и прямые (административные) методы государственно-го регулирования.

3.1. Экономические методы

Здесь в первую очередь  выделяют денежно-кредитную политику. Основные инструменты денежно-кредитной политики - норма обязательных ре-зервов, ставка межбанковского процента, учетная ставка, операции ЦБ с государственными облигациями на рынке ценных бумаг. Эти инструменты позволяют государству достойно противостоять инфляции, регулировать процентные ставки, а через них инвестицион-ный процесс, производство и занятость, оказывать ощутимое воздейст-вие на движение курса акций.

Значительная  роль отводится налоговой  политике, без которой  не-возможно наладить эффективное стимулирование экономического роста и организовать распределение доходов. К налоговому регулированию присоединяется политика государственных расходов, помогающая осуществить структурные преобразования производства, сгладить регио-нальные диспропорции, снять остроту проблемы вынужденной безрабо-тицы.

Через механизм налогообложения  и государственных  расходов по социальному  обеспечению все  большая доля национального  дохода пе-редается от относительно богатых  к относительно бедным слоям насе-ления.

3.2.Государственное  предпринимательство

Важное  место в воздействии  государства на экономические  процессы занимает государственное  предпринимательство. Сущность данного  метода состоит в  том, что государство  выступает как  крупный предпри-ниматель. Сфера государственного предпринимательства достаточно широка, но в основном оно развито в таких отраслях, где срок окупае-мости и капиталоемкость сравнительно высоки. Это - энергетика, транспорт, связь, добывающая промышленность, т.е. отрасли низкорен-табельные и поэтому менее привлекательные для частного предприни-мательства. Предприятия данных отраслей малоэффективные не потому, что государственные. Они становятся государственными, потому что они малоэффективные.

Наблюдается рост государственного сектора в экономике, причинами которого являются необходимость поддержания национальной обороны, инфраструктурное обеспечение макроэкономических процессов, рост народонаселения, урбанизация, охрана окружающей среды и т.п.

3.3. Государственное  программирование

По  мере развития и усложнения рыночной экономики повышается роль государственного программирования. Правительства свои основ-ные задачи на определенные временные этапы стали формировать в ви-де государственных программ. Для их реализации создаются экономиче-ские центры с привлечением ученых, специалистов, представителей центральных банков, союзов предпринимателей, профсоюзов. Такие программы утверждаются парламентами, где заслушиваются отчеты о ходе их выполнения.

Экономическое программирование, или  индикативное (рекомен-дательное) планирование, - это процесс ориентации государства на раз-витие общественного производства посредством регулярного и ком-плексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития.

Все многообразие экономических  методов государственного регули-рования находит  применение:

в бюджетной политике (регулирование  государственных  расходов, выпуск государственных  внутренних займов, осуществление государст-венных закупок, поддержка  государственного предпринимательства);

в кредитно-денежной политике (нормирование банковских резервов, регулирование учетной  ставки банковского  процента, проведение опе-раций на валютном рынке, контроль за денежной массой);

в фискальной политике (регулирование  системы государственного и муниципального налогообложения доходов и имущества физических и юридических лиц);

в социальной политике (установление минимальных ставок оплаты труда, размеров пенсий, пособий по безработице и  т.д.).

Все рассмотренные выше экономические методы государственного регулирования направлены главным образом на национальное хозяйство. Вместе с тем в распоряжении государства имеются и иные, не менее эффективные инструменты во внешнеэкономической политике (законо-дательное установление ставок таможенных пошлин и обменных курсов валют, использование иностранных займов, инвестиций и валютных ог-раничений).

3.4. Административные  методы

Административные  методы регулирования  базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъек-тов. Среди методов прямого регулирования можно выделить меры по лицензированию и квотированию, субсидии, субвенции, дотации, льгот-ное кредитование, инвестиции со стороны государства. Целью таких методов является достижение приоритетов экономического развития, защита общественно необходимых секторов экономики и отдельных групп населения.

К административным методам  регулирования экономики  следует отнести  прямой государственный  контроль над монопольными рын-ками. Там, где  государственная  монополия признана естественной, оп-равдано  полномасштабное  администрирование. Здесь имеются  в виду директивное планирование производства, издержек и цен, прямой кон-троль над качеством и потребительскими свойствами товаров и услуг, гарантированное материально-техническое снабжение (фундаментальная наука, оборона, энергетика, железные дороги и т.д.).

Административное регулирование необходимо при разработке же-стких стандартов, гарантирующих населению жизнь в условиях эко-логической безопасности, при установлении гарантированного мини-мума заработной платы и пособий по безработице, при выработке нормативных актов, направленных на защиту национальных интере-сов в системе мирохозяйственных связей. Применение здесь прямых методов считается экономически оправданным и в целом не противоре-чит принципам, лежащим в основе рыночных отношений.

Государство осуществляет прямое воздействие на размер, структуру и направления развития национального рынка путем государственного заказа. Через инвестиции государство обеспечивает развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, а также подготовку ква-лифицированных кадров и проведение научных исследований. В обо-ронной промышленности инвестирование осуществляется путем строи-тельства казенных предприятий или национализации предприятий дру-гих форм собственности путем скупки акций.

В группе административных методов регулирования особое место занимают правовые методы. Государство возлагает на себя обязанности гаранта, обеспечивающего правовые нормы поведения индивида, формы, госучреждений в системе рыночных отношений.

Применение  государством разнообразных  методов воздействия на экономику имеет свои границы. Так, недопустимы любые действия го-сударства, которые разрывают связи внутри рыночного механизма.

Таким образом, говоря о  государственном  вмешательстве в  эко-номику, следует  иметь в виду допустимые его пределы, что  очень важ-но. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благи-ми намерениями, переступает этот предел, то происходит деформация рыночного механизма.

Хозяйственная практика знает немало комбинаций использования  различных методов  государственного регулирования. Одни методы пря-мо направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов и предназначены для компенсации негативных сторон рынка.

Так как рынки (рынок  товаров и услуг, денежный рынок, рынок  труда, внешнеэкономический рынок) взаимосвязаны, то применять ме-тоды государственного регулирования необходимо комплексно. Приме-нение односторонних методов воздействия на макроэкономическое рав-новесие не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса и заложить перспективные основы его разру-шительного проявления.

В мировой экономической  науке понятие  государственного вме-шательства в рыночную экономику  связано со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и по-треблении. Например, очень велика доля государственных расходов в общем объеме валового национального продукта; растут налоги, по-ступающие в государственную казну; имеет место и система государственного предпринимательства; значительна роль государства в пе-рераспределении национального дохода. С помощью налогов госу-дарство не только пополняет казну, но и регулирует определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы стимулирует фирмы, удовлетворяет социальные потребности.