Роль естественных монополий в российской экономике

     Пытаясь найти выход из сложившегося положения, РЖД разработало «Методику обоснования  решений о прекращении регулирования  тарифов на перевозки грузов, багажа и грузобагажа. В ней предлагается разрешить снижать тарифы либо, напротив, устанавливать надбавки в диапазоне от -30 до +20% по решению самого ОАО. При необходимости более масштабных изменений оно должно получить согласие регулирующих органов. Оперативного решения этих вопросов и Федеральной службе по тарифам пока не предвидится.

     Проблемы  ограничения конкуренции и монопольной  дискриминации. В деятельности железнодорожной  госкорпорации заметны признаки дискриминации в отношении других участников рынка инфраструктурных услуг. Пока частных железных дорог немного и они преимущественно находятся в собственности или под управлением крупных промышленных компаний, монопольная дискриминация РЖД по отношению к конкурентам не имеет явно негативных последствий. Однако по мере развития частного предпринимательства в отдельных сегментах железнодорожной монополии дискриминация может усиливаться, и госкорпорация, а также ее филиалы будут использовать свое доминирующее положение на рынке инфраструктурных услуг в ущерб конкурентам. 

          3.2 Услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов 

     Услуги  транспортных терминалов - это производственные операции по приемке, перемещению и  сдаче грузов. К ним относятся  только те операции, которые неразрывно связаны с обслуживанием перевозчика  грузов. Услуги портов и аэропортов близки по значению к услугам транспортных терминалов, они включают в себя производственные операции по обработке грузов, обслуживанию пассажиров, морских и речных судов, самолетов.

     При наличии большого числа хозяйствующих  субъектов, оказывающих услуги морских и речных портов, развитой конкуренции в этой отрасли не имеется. Порты, выделившиеся из государственных пароходств, занимают локальное доминирующее положение на рынке портовых услуг, обладают монопольным правом на портовые механизмы, устройства, территорию, выступают в качестве единственного арендатора государственного имущества. В частности, на рынке портовых услуг субъектами естественной монополии являются ОАО «Азовский морской порт», ГУП «Московский западный порт», ОАО «Хабаровский речной порт» и др.

     Сложность регулирования услуг аэропортов предопределена общими проблемами гражданской  авиации. Основной показатель объема транспортной работы в авиации - это пассажирооборот. За последние 10 лет он уменьшился в  три раза, а число ежегодно перевозимых пассажиров уменьшилось в четыре раза. Гражданская авиация, являясь транспортом общего пользования, практически недоступна для широкого круга пользователей (услугами авиации пользуется не более 5% населения).

     Состояние материально-технической базы критическое, т.к. 90% парка воздушных судов морально устарело. Рост цен на аэропортовые услуги (аэронавигационное обслуживание воздушных судов, обслуживание пассажиров в аэропортах, обеспечение авиационной безопасности в зоне аэропорта и пр.) значительно отстает от роста авиационных тарифов и не является определяющим фактором роста стоимости авиабилетов. Основное влияние на тарифы оказывают стоимость авиационного топлива, цены на техническое обслуживание и ремонт.

     Государственное ценовое регулирование услуг  аэропортов имеет целью приведение уровня аэропортовых сборов и тарифов  к уровню экономически обоснованной себестоимости этих услуг. Это позволит сократить перекрестное субсидирование пассажирских перевозок за счет грузовых [7, с.124-140]. 

       3.3 Услуги транспортировки  нефти по нефтепроводам  

     В нефтяной промышленности трубопроводы подразделяются на магистральные и  промысловые.

     Магистральный нефтепровод предназначен для транспортировки  нефти из районов добычи или хранения до мест потребления (т.е. до нефтеперерабатывающего завода, перевалочных нефтебаз, пунктов налива). Кроме того, нефтепроводы различаются и по техническим показателям (величина рабочего давления в трубопроводе, его протяженность, наличие головных и промежуточных насосных станций и пр.).

     Вместе  с тем законодательного разграничения  между этими трубопроводами пока нет. Применяются СНИПы и ГОСТы, в соответствии с которыми трубопроводы строились, но это вызывает ряд проблем. Например, трубопроводы, построенные  как промысловые, со временем реконструируются и подпадают под все технические характеристики магистральных. Другая проблема - наличие в конкретном регионе только одного нефтепровода (например, промыслового). В такой ситуации деятельность его владельца тоже можно признать естественной монополией.

     Уже в течение нескольких лет в  Государственной Думе РФ рассматривается  проект закона «О магистральном трубопроводном транспорте». Предполагается, что данный закон будет распространять свое действие не только на нефтепроводы, но и на газопроводы, а также на трубопроводы, предназначенные для транспортировки других углеводородов (нефтяного попутного газа, газового конденсата, газообразных углеводородов).

     В нем предусмотрено, что магистральные  трубопроводы являются стратегическими  объектами федерального значения. Магистральный трубопровод рассматривается как единый комплекс сооружений, поэтому право собственности на него не разделяется по отдельным объектам. Предусмотрены некоторые ограничения в пользовании магистральными трубами, в частности, стандартизация и сертификация оборудования, лицензирование деятельности операторов (тех, кто оказывает услуги по транспортировке углеводородов).

     В законе целесообразно также, на мой  взгляд, ввести лицензирование для  проектных и строительных организаций; определить особенности землепользования, связанные с эксплуатацией магистральных трубопроводов. Сейчас нередки случаи строительства садовых домиков и прочих сооружений в охранной зоне, что чрезвычайно опасно.

     Однако  основной недостаток законопроекта  в том, что отличительные черты магистрального трубопровода в нем по-прежнему не определены.

     Транспортировка нефти и нефтепродуктов разделяется  на несколько технологически неотделимых  процессов, для каждого из которых  устанавливаются свои тарифы (например, прием, перевалка, слив нефти в трубопроводную систему в начале маршрута и сдача, налив и перевалка нефти в конце маршрута) [3, с.41-47]. 

              3.4 Транспортировка  газа по трубопроводам 

     К сфере естественной монополии относится  транспортировка газа и по магистральным, и по газораспределительным трубопроводам. Магистральные газопроводы входят в газотранспортную систему ОАО «Газпром» и предназначены для транспортировки газа от места добычи до газораспределительных сетей. В нашей стране 90% всего газа добывается на севере Западной Сибири, а основные потребители расположены в основном в европейской части. Единственно возможным способом доставки природного газа является трубопроводный транспорт. Субъектами естественной монополии в этой сфере являются газотранспортные организации (магистральные трубопроводы) и газораспределительные организации (владельцы распределительных сетей).

     В настоящее время устанавливаются  тарифы на перемещение и передачу газа по магистральным газопроводам на территории Российской Федерации.

     Из  концепции реформирования:

     Для организации свободного рынка газа необходим ряд организационных  и структурных преобразований, обеспечивающих равные условия для всех участников рынка. Главной задачей является создание условий свободной конкуренции, прежде всего, необходимо обеспечить равенство условий при получении доступа всех производителей газа к газотранспортной системе ОАО "Газпром", введение единых тарифов на транспортировку для всех субъектов газового рынка. Естественно - монопольные виды деятельности и, в первую очередь, транспортировка газа должны контролироваться государством, что невозможно без ясного понимания ценообразования, структуры издержек производства.

     При создании рынка газа необходимо использовать преимущества сложившейся технологической  системы диспетчеризации и управления Единой системой газоснабжения, исключив при этом корпоративный монополизм.

     С этой целью предлагается:

     Выделение в составе ОАО "Газпром" Центрального производственно-диспетчерского управления (ЦПДУ) в 100% дочернюю компанию - ОАО "Ространсгаз".

     Цель  выделения - создание равных условий  доступа к газотранспортной системе  для всех субъектов газового рынка, эффективное и надежное функционирование системы магистрального транспорта и хранения газа в интересах всех участников рынка.

     Функции ОАО "Ространсгаз":

     - обеспечение надежности функционирования единой системы газоснабжения;

     - диспетчеризация транспорта газа (необходимо постепенное разделение  диспетчерской и производственной  составляющей, в настоящее время  объединяемых в ЦПДУ ОАО "Газпром");

     - заключение контрактов на транспорт  газа со всеми пользователями  услуг по транспорту газа, в  том числе и с ОАО "Газпром";

     - обеспечение оптимизации транспортных  схем;

     - разработка текущих и на перспективу  до двух лет планов работы  газотранспортной системы с учетом деятельности всех производителей газа;

     - обеспечение доступа пользователей  к газотранспортной сети при  работе краткосрочного рынка  газа;

     - участие в обосновании перспективных  планов (на период более двух  лет) работы газотранспортной  сети с учетом запросов всех пользователей.

     - передача компании ОАО "Ространсгаз"  естественно-монопольного вида деятельности - транспорта и хранения природного  газа с переводом ей на баланс  всех основных фондов по транспортировке  и хранению. Цель передачи - обеспечение экономически обоснованной и эффективной системы оплаты услуг по транспортировке газа, контролируемой государством.

     Функции ОАО "Ространсгаз" как газотранспортной компании:

     - поддержание работоспособности  системы транспортировки и хранения  газа (осуществление необходимых работ, ремонты и замена оборудования и т.п.);

     - транспортировка и хранение природного  газа

     - подготовка расчетных тарифов  с учетом требуемых инвестиций  для последующего их утверждения; 

     - обеспечение развития системы  транспортировки и хранения газа в соответствии с перспективными планами.

     Создание  Координатора рынка газа

     Для обеспечения сбалансированных действий субъектов газовой отрасли на регулируемой и нерегулируемой части  газового рынка, развития рынка в  целом, требуется создание и эффективное функционирование независимого координирующего органа. С этой целью предполагается создание некоммерческой организации "Координатор рынка газа". При создании Координатора рынка газа необходимо использовать потенциал и опыт самих участников рынка. Координатор рынка газа может быть создан в форме некоммерческого партнерства с участием производителей и потребителей газа, представителей государства, структур, обеспечивающих функционирование газового рынка, в том числе, ОАО "Ространсгаз".

     Функции Координатора рынка газа:

     - разработка правил и нормативных  документов, действующих на нерегулируемом  секторе рынка (сетевого кодекса); 

     - разработка системы взаимоотношений  между субъектами газового рынка; 

     - внесение в органы исполнительной  власти необходимых предложений по развитию рынка;

     - участие в создании торговых  площадок, газовых бирж, помощь в  проведении региональных тендеров  на поставку газа и т.д.;

     - контроль за публичностью осуществления  взаимодействия субъектов газового  рынка, исполнением правил и нормативных документов с возможным созданием специализированного Третейского суда;

     - участие в разработке планов  стратегического развития отрасли. 

     Ключевым  условием при создании Координатора рынка газа является соблюдение с  самого начала принципа не доминирующего участия в нем субъектов рынка, обладающих основными объемами газа. 
В качестве критерия может быть использован принцип участия по величине добычи/потребления природного газа в определенном объеме (например, от 5 млрд. куб. м/год), исходя из принципа: один участник - один голос [15, с.15-18].