Региональные бюджеты как центральное звено бюджетной системы России

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональном бюджете, органы представительной и  исполнительной власти регионов могут  централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения целевых программ финансирования. В последнее время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную и муниципальную собственность. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.

В-шестых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы  оказывают воздействие на оптимальные  пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Экономическое значение регионального бюджета  также проявляется через выравнивание уровней экономического и социального  развития внутри субъектных территорий. Ш.В. Кара-оол.- Бюджет субъекта РФ в  социально-экономическом развитии региона. // Финансы 2009-№2 С.11 Следовательно, на практике осуществляется пропорциональное развитие территорий, отраслей национального хозяйства и социальной инфраструктуры. Совокупность этих мероприятий реализуется посредством региональных программ по текущему содержанию и развитию экономики и социальной сферы нуждающихся территорий.

Бюджетный фонд позволяет органам власти регулировать расходы на содержание учреждений, предоставляющих социальные услуги, обеспечивающих государственное содействие гражданам и бизнесу. Согласимся с научно-практическим мнением, что бюджеты субъектов РФ являются важнейшими источниками финансирования социально-экономических программ региона. Органы представительной и исполнительной власти регионов, мобилизуя денежные средства в бюджетном фонде, имеют возможность осуществлять развитие приоритетных отраслей промышленности, агрокомплекса, экологии, транспорта и связи. Эти направления укрепляют позиции исследуемого публично-правового образования как экономического субъекта.

Значение бюджетов субъектов РФ заключается и в том, что они являются основными инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию производства и обеспечение экономического роста. С.И. Лушина, В.А. Слепова Государственные и муниципальные финансы. / Учебник.- М. Экономист. - 2007. - С.422

Немаловажным  является процесс сбалансированности экономических интересов. Посредством  идущих через бюджет региона денежных средств осуществляется согласование общенациональных, региональных, коллективных и индивидуальных экономических интересов. Финансовая поддержка отраслей, экономически значимых для региона, региональные программы развития национальных промыслов и предприятий, индивидуального предпринимательства способствуют развитию общественного производства, занятости населения, следовательно, укрепляется доходная база бюджета. Расходы бюджета на воспроизводство рабочей силы и поддержка социально незащищенных слоев населения региона служат удовлетворению личностных интересов граждан.

Другими важнейшими целями региональной финансовой политики, воплощаемой в регионах, в том  числе, и через сбалансированный, правильно финансируемый бюджет субъекта РФ, являются:

1) обеспечение  основ бюджетного федерализма  в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;

2) обеспечение  единых минимальных социальных  стандартов и равной социальной  защиты;

3) выравнивание  условий социально - экономического  и финансового развития регионов;

4) приоритетное  развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение. А.П. Быстрякова, С.Е Винокурова. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.:2007.- С.222

Для реализации задач региональной экономической  политики в бюджетной сфере необходимо обеспечить, прежде всего, следующие условия:

1) бездефицитность  бюджетов всех субъектов РФ;

2) законодательное  разграничение полномочий между  федеральными органами государственной  власти, органами государственной  власти субъектов РФ, а также  органами местного самоуправления  по осуществлению социально - экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

3) возможность  при формировании бюджетов определять  и учитывать

4) финансовый  и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;

5) сбалансированность  бюджетов всех уровней;

6) право, в  пределах собственных финансовых  ресурсов, самостоятельного принятия  каждым органом власти на соответствующем  уровне решений о направлениях  и масштабах использования бюджетных средств;

7) контроль  за целевым расходованием средств,  выделяемых из федерального бюджета  на социально - экономическое  развитие регионов.

Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется  в их назначении. Они выполняют  функции:

1) формирования денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;

2) распределения  и использования этих фондов  между отраслями народного хозяйства;

3) контроля  за финансово - хозяйственной  деятельностью предприятий,

4) организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Характеризуя  роль, региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления  в экономике страны, инфляция и  расстроенность финансовой системы  не позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов.

Роль региональных бюджетов в социально-экономическом  развитии регионов возрастает при наделении  органов власти субъектов Федерации  соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов. Так региональные власти, испытывая дефицит инструментов бюджетного управления и ресурсов, ориентируются преимущественно на решение текущих задач и проблем краткосрочного характера. Но лишь формулирование стратегических целей позволит решить масштабные задачи стимулирования хозяйственных процессов региона. Поэтому необходимо, расширить круг полномочий региональных властей в области формирования и использования бюджетных средств региона.

Глава 2. Проблемы формирования и использования  бюджетных средств  региона

2.1 Региональный бюджет: структура доходной и расходной части

В целях повышения  эффективности процесса формирования бюджета региона целесообразно  применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные  доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур. А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина. Финансы.- Учебник.- М. 2007 С.285

К бюджету  развития (инвестиционному бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование региональной экономики (в том числе расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества), и инвестиционные отчисления третьим лицам, отчисления Федерации и субъектам Федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, например получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

Доходы регионального  бюджета образуются за счет налоговых  и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных  перечислений. Бюджетный кодекс РФ

В бюджеты  субъектов Федерации зачисляются  доходы от региональных налогов и  сборов, перечень и ставки которых  определяются федеральным налоговым  законодательством, а пропорции  их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между региональным бюджетом и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

К налоговым доходам бюджетов субъектов Федерации также относятся отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. Региональными являются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. По региональным налогам представительный орган власти субъекта федерации самостоятельно устанавливает ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налога.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ к региональным налогам и сборам относятся:

- налог на  имущество;

- транспортный  налог;

- налог на  игорный бизнес. Налоговый кодекс  РФ- М: ЭКСМО-2008.-Гл.2 Ст.14

К неналоговым  доходам регионального бюджета  относятся:

- средства, получаемые от продажи регионального имущества;

- средства, получаемые  в виде арендной либо иной  платы за сдачу во временное  владение и пользование или  во временное пользование имущества,  находящегося в собственности  региона;

- средства, получаемые  в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

- средства, получаемые  от передачи имущества, находящегося  в региональной собственности,  под залог, в доверительное  управление;

- плата за  пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

- доходы в  виде прибыли, приходящейся на  доли в уставных капиталах  хозяйственных товариществ и  обществ, или дивидендов по  акциям, принадлежащим субъектам  Федерации;

- часть прибыли  региональных унитарных предприятий,  остающаяся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей;

- другие предусмотренные  законодательством Российской Федерации  доходы от использования имущества,  находящегося в региональной  собственности;

- доходы от  платных услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями, находящимися в ведении  органов государственной власти  субъектов Федерации; 

- плата за  негативное воздействие на окружающую  среду (по нормативу 40 %);

- платежи  за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню(100%). Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная.- Государственные и муниципальные финансы РФ.- М:2007 С.97

Бюджетным кодексом РФ установлен перечень безвозвратных  и безвозмездных перечислений в виде:

- финансовой  помощи из бюджетов других  уровней в форме дотаций и  субсидий;

- субвенций  из Федерального фонда компенсаций;

- субвенций  из местных бюджетов бюджетам  других уровней;

- иных безвозвратных  и безвозмездных перечислений  между бюджетами бюджетной системы;

- безвозвратных  и безвозмездных перечислений  из бюджетов государственных  и территориальных государственных  внебюджетных фондов;

- безвозвратных  и безвозмездных перечислений  от физических и юридических  лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований. Бюджетный кодекс-М: ИНФАРМА-М, 2008- Гл.8 Ст.57.

Формирование  расходов бюджета региона осуществляется в соответствии с расходными обязательствами  субъекта РФ, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году.