Региональное управление в РФ и его особенности

Установление особых организационно-правовых режимов чаще всего осуществляется в следующих формах:

-              территория особой функциональной  или проблемной ориентации (закрытые  административно-территориальные образования (ЗАТО), районы проживания малочисленных  народов, особо охраняемые природные  территории и т. п.);

-              территория с особыми режимами хозяйствования и внешнеэкономической деятельности (особые экономические зоны, технопарки и т. п.);

-              территория с особыми организационно-правовыми  режимами, устанавливаемыми в связи  с чрезвычайными ситуациями.

 

Прецедентные виды государственной поддержки регионов осуществляются путем принятия специальных территориально-ориентированных президентских и правительственных решений, которые устанавливают на территории отдельных субъектов России условия хозяйствования, отличные от общенациональных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев и проанализировав материал, касающийся управления регионами в России, а проблема занимает важное место в сфере государственного управления, можно сделать определенные выводы. Региональная политика является основной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны. Было бы сложно управлять такой огромной страной без введения региональной политики, так как - что для одного российского региона хорошо, то может быть неприемлемо для другого. Именно поэтому, следует четко и ясно представлять для какого региона хороши одни типы инструментов региональной политики, а для какого другие, то есть применять инструменты следует только точно зная проблемы того или иного региона. Государственная региональная политика - это взаимоотношения Федерального центра и субъектов Российской Федерации. Она имеет аспекты: политический, экономический и социальный. Таким образом, государственная региональная политика охватывает все уровни развития субъекта РФ. Она на ликвидацию проблем в субъектах РФ и выравнивание социально-экономического и политического пространства в стране. Еще нет строго очерченной системы решения проблем: политика регионального развития в России только формируется. Большой шаг в становлении сделан в 2007 году посредством проекта ФЗ "Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации". Таким образом, мы присутствуем у истоков формирования государственной региональной политики в РФ и ее направлений.

Разработке качественных и эффективных инструментов региональной политики уделено достаточное внимание со стороны глав государства, правительств, органов местного самоуправления. Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Но, конечно, не всегда удается подобрать точные инструменты для коррекции различного рода несовершенств того или иного региона Российской Федерации. Это объясняется, с одной стороны, незавершенностью процесса формирования самой региональной политики, с другой – нестабильностью законодательства по региональной политике.

 

В заключении можно сказать, что пока в принципе не существует идеальной модели регионального управления в Российской Федерации, так же как и не существует сверхэффективных инструментов, которые при реально имеющейся на данном этапе в России скудной экономической базе могли бы повсеместно удовлетворить самые насущные нужды населения ее субъектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html
2. ФЗ "О федеральных целевых программах регионального развития"
3. ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.apse.ru/txt/fz_209. doc
4. Проект федерального закона "Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации" [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.minregion.ru/WorkItems/DocItem. aspx? DocID=179&PageID=148
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1450 "О совершенствования механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации" [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.rg.ru/anons/arc_1996/3
6. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления [Текст] / Г.В. Атаманчук // учебное пособие. - М., 2006. - 197 с.
7. Вертий, В. Не числом, а размером [Текст] / В. Вертий // Труд: период. изд. - 2003. - № 114. - С.3.
8. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение [Текст]: Учебн. пособие / Ю.Н. Гладкий. - М.: Гардарики, 2002. - 230 с.
9. Гладкий, Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики [Текст] / Ю.Н. Гладкий. - СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2004. - 245 с.
10. Ирхин, Ю.В., Зотов В.Д. Политология [Текст] / Зотова Л.В. // Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2004. - 511 с.
11. Ландабасо, А. К вопросу о теории регионального развития [Текст] / А. Ландабосо // Федерализм - 2004. - №1. - 425 с.
12. Лобанов, В.В. Государственное управление и общественная политика [Текст] /В.В. Лобанов. - СПб., 2004. - 160 с.
13. Малин, А.С. Региональное управление [Текст]: учебн. пособие / А.С. Малин - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. - 197 с.
14. Олех, Л.Г. Регионализм и федерализм [Текст] / Л.Г. Олех // учебн. пособие. - Новосибирск: СибАГС, 2008. - С.53.
15. Пикулькин, А.В. Система государственного управления [Текст]: учебник для вузов / А.В. Пикулькин; под ред. Т.Г. Морозовой. - М., 2007. - 241 с.
16. Содержательная модель государственной социальной политики [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.jourclub.ru/1/1
17. Старцев, Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ [Текст]: учебное пособие / Я.Ю. Старцев. - Екатеринбург, 2007. - 256 с.
18. Туровский, Р.Ф. Политическая география [Текст] / Р.Ф. Туровский // учебн. пособие. - Смоленск: Издательство СГУ, 2006. - 198 c.
19. Туровский, Р.Ф. Политическая Регионалистика [Текст] / Р.Ф. Туровский. - М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2006. - 234 с.
20. Халипов, В.Ф. Власть [Текст] / В.Ф. Халипов // Кратологический словарь. - М.: Республика, 2007. - 328 с.
21. Шабров, О. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы [Текст] / О. Шабров // Власть. - 2004. - № 11. - С.10.
22. Государственная политика [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.espi.ru/Content/StartsevBook/SECTION6. htm
23. За и против [электронный ресурс]. - режим доступа: http://window. edu.ru/window_catalog/pdf2txt? p_id=15632p
24. Основные стратегические документы [электронный ресурс]. - режим доступа: www.strategia. tomsk.ru/strategicheskie_dokumenty.html

 

 

25. Основные стратегические документы [электронный ресурс]. - режим доступа: archive.kremlin.ru
26. Основные стратегические документы [электронный ресурс]. - режим доступа: consultant.ru
27. Основные стратегические документы [электронный ресурс]. - режим доступа:garant.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение.

Так как региональная управление понятие достаточно широкое и содержит: формирование объективных предпосылок экономического развития региона, управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирование механизма функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией. Для примера рассмотрим управление производственной структурой на примере Владимирской области.

 

Администрация Владимирской области опубликовала паспорт программы "Развитие промышленности Владимирской области, повышение ее конкурентоспособности и обеспечение импортозамещения на 2015-2020 годы", согласно которой в региональную промышленность будет вложено 2,5 миллиарда. 

 

В случае успешного выполнения программы, Владимирскую область ждет

гигантский скачет вперед как в уровне жизни граждан, так и уровне производства в целом. Для жителей региона это означает более, чем 2-кратное повышение заработной платы по отношению к уровню 2013 года, создание 9000 новых рабочих мест, увеличение темпов роста отгруженной продукции на 76,8%. Для экономики региона в целом, выполнение госпрограммы принесет новые бюджетные средства за счет налоговых поступлений, повышение инвестиционной привлекательности области. Конечные цели программы, определяются модернизацией и техническим переоснащением производства, вывод продукции региона на конкурентноспособный уровень, повешение эффективности труда и использования энергоносителей, расширение ассортимента выпускаемой продукции и дальнейшее движение в сторону импортозамещения.  
 
Отметим, что о невысоком уровне заработной платы в регионе на встрече с Президентом сообщила и губернатор Владимирской области Светлана Орлова, пообещав провести работу над ее увеличением.  
 
В целом, экономика области характеризуется следующей выдержкой: 
 
"В условиях отсутствия значительных запасов природных ресурсов на территории области промышленность представлена в основном обрабатывающими производствами, доля которых составляет 89,5% в общем объѐме отгруженной продукции промышленности. По итогам 2013 года объем промышленного производства возрос на 4,6%, отгруженной продукции - на 9,6%  
 
Отраслевая структура обрабатывающих производств за последние годы существенно изменилась. Значительно увеличилась по сравнению с 2005 годом доля производства пищевых продуктов с 25,5% до 31,9%; химического производства с 3,7% до 7,6%; обработки древесины и производства изделий из дерева - 1,7% до 2,4%. Существенное уменьшение удельного веса произошло по производствам: электрооборудования, электронного и оптического оборудования – с 21,7% до 12%; машин и оборудования – с 12,7% до 8,9%; текстильного и швейного – с 4,4% до 2,7%." 

 
Первая глава документа достаточно обширно рассказывает об экономике региона, месте промышленности в ней, темпах роста отгруженной продукции в период с 2005 по 2013 годы, крупнейших предприятиях региона. Никаких откровений эта часть программы в себе не несет - опорные точки развития производства региона обозначены давно и не раз озвучены на различных мероприятиях администрации Владимирской области, в частности в середине июля 2014 года во время подписания программы бюджетной политики на 2015-2017 годы. Это обозначенные в документе как традиционные отрасли производства, перспективные направления, связанные с выпуском:  
 
1. Продукции, ориентированной на инвестиционный спрос: широкий спектр именуемых в экономике средств производства (станки, машины), изделия металлообработки, продукция химической промышленности, строительные материалы, традиционные для региона стекольные изделия; 
2. Продукция, ориентированная на потребительский сектор: фармацевтика, текстиль, легкая и пищевая промышленность, народные художественные промыслы;  
3. Различные виды продукции оборонно-промышленного комплекса, выпускаемые гигантами областной экономики.  

 
Во второй главе программы обозначаются ключевые проблемы регионального производства в частности и всей экономики в целом. Многие из них также не станут откровением как для читателей новостной ленты портала "Владимирская Русь", так и для большинства граждан, знакомых с экономической ситуацией в регионе в целом. Традиционно перечисляются такие факторы, как низкая эффективность труда, недостаточный уровень квалификации специалистов, высокая степень износа оборудования. Для полноты картины приведем выдержку из самого документа: 
 
1. Низкая производительность труда в секторе традиционных производств; 
2. Недостаточный объем продукции с высокой долей добавленной стоимости (снижение доли предприятий с полным производственным циклом и увеличение 13 на территории области числа сборочных производств); 
3. Высокая степень износа основных производственных фондов в традиционном секторе промышленности, недостаточность собственных средств на их обновление и модернизацию; 
4. Дефицит инвестиционных ресурсов, оборотных средств для организации и модернизации производства; 
5. Высокая материалов и энергоемкость производимой продукции, ограниченные возможности энергетического и инфраструктурного обеспечения; 
6. Недостаточный уровень качества выпускаемой продукции и конкурентоспособности предприятий (низкая инновационная активность на уровне отдельной организации, невысокое качество менеджмента, незначительные стимулы к реформированию и модернизации); 
7. Недостаточно активное продвижение предприятиями продукции на рынках сбыта; 
8. Невысокий уровень оплаты труда в промышленности, что обусловливает отток квалифицированных кадров в другие отрасли экономики, а также в 
близлежащие регионы (по итогам 2013 года средняя заработная плата работников в обрабатывающих производствах Владимирской области составила 21,5 тыс.руб., в экономике региона – 20,9 тыс.руб., при этом в Московской области – 35,9 тыс.руб., в Нижегородской – 23,6 тыс.руб., в Ярославской – 23 тыс.руб., в Рязанской – 21,9 тыс.руб.); 
9. Недостаток высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов, в том числе способных эффективно управлять процессами коммерциализации научных исследований и разработок (низкий уровень подготовки выпускников учреждений высшего,среднего и начального профессионального образования, в том числе недостаточная практическая подготовка к работе на современном оборудовании, падение престижа инженерно-технических специальностей и рабочих профессий). 
 
 
Ниже перечисляются факторы, сдерживающие темпы развития промышленного комплекса региона. Это и неприемлемые условия выдачи кредитов банками, низкая степень развития связей между предприятиями, недостаточное использование системы добровольной сертификации, рост тарифов на продукцию и услуги компаний-монополистов, присутствие на рынке дешевой контрафактной продукции из стран юго-восточной Азии.  
 
В третьей части программа предполагает ряд мероприятий, направленных на развитие экономики. Повысить престижность инженерных специальностей, привлечь грамотных специалистов и создать эффективное производство в целом предполагается через актуализацию областного законодательства в сфере промышленной политики, разработку механизмов господдержки предприятий, закрепленных законодательно, поддержку Владимирского инжинирингового центра, создание премии для специалистов технического профиля, проведение фундаментальных исследований в различных областях науки совместно с РФФИ (Российский фонд фундаментальных исследований), постоянное проведение выставок достижений различных отраслей, взаимодействие с вузами других регионов.  
 
Отметим, что большая часть средств на исполнение программы будет привлечена из внебюджетных источников - 1,83 миллиарда рублей. Областной бюджет выделит 510, 8 миллионов, из федеральной казны поступит 84 миллиона.