Региональное управление в РФ и его особенности

Основными путями решения этих проблем являются: осуществление централизованных инвестиций из федеральных источников на новое строительство, главным образом в сфере промышленности, инфраструктуры (производственной, общехозяйственной и социальной), а также стимулирование частных капиталовложений в отдельные секторы экономики посредством льготных кредитов и налогов. Для регионов с крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности разрабатываются программы по созданию льготного режима бюджетных взаимоотношений. Слаборазвитые регионы требуют усиления механизмов государственного регулирования экономики.

Проблемы кризисных регионов, отличающихся экстремальным характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия природных катаклизмов), решаются с помощью федеральных целевых программ. На кризисные регионы распространяются меры, предпринимаемые в отношении депрессивных регионов.

Народное хозяйство России не может нормально развиваться без природных ресурсов Крайнего Севера. Здесь необходимо, прежде всего, решать проблемы структурной перестройки промышленности Севера в направлении ликвидации непрофильных, убыточных и экологически «грязных» предприятий, развития транспортной инфраструктуры, включая совершенствование трансарктической навигации, а также необходимо создать благоприятные условия для коренных народностей Севера, переселить избыточное население в районы, более благоприятные для проживания.

Особое геополитическое положение Дальнего Востока и Калининградской области предопределяет необходимость принятия специальных целевых федеральных программ социально-экономического развития этих регионов, укрепления их транспортных связей с Центральной Россией, усиления их роли во внешнеэкономических отношениях.

Требуют внимания регионы, граничащие с республиками бывшего СССР. Новое приграничье России глубоко интегрировано с сопредельными зарубежными территориями в экономическом, культурно-этническом и демографическом плане, поэтому необходимо посредством правовых и экономических инструментов поощрять стремление приграничных районов к сотрудничеству с соседними областями республик бывшего СССР. Классификация методов регионального регулирования может быть выполнена по следующим признакам:

-              в зависимости от способа воздействия  на агентов рынка;

-              в зависимости от широты или комплексности охвата объекта регулирования. В зависимости от способов воздействия на объект регулирования методы можно разделить на экономические и административные.

Экономические методы оказывают стимулирующее или ограничивающее воздействие на производство и развитие проблемных регионов. Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы должны прежде всего регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения, реализации крупных экологических и социальных программ, организации межрегиональных и межгосударственных экономических связей. Региональные органы управления должны уделять основное внимание использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйства, экологическим и социальным проблемам.

Экономические методы реализации региональной политики могут быть разделены на прямые и косвенные. При использовании прямых методов регулирования субъект управления непосредственно воздействует на объект управления. Прямые методы реализуются посредством принятия законодательных актов, которые осуществляют регулирование государственной собственности, управление предприятиями государственного сектора, целевое финансирование, субсидии, государственные закупки.

При использовании косвенных методов такое воздействие осуществляется опосредованно, через экономическую среду, в которой функционирует объект. Косвенные инструменты можно разделить на финансово-экономические и социально-политические.

К финансово-экономическим инструментам относятся: фискальная, денежная, внешнеэкономическая, инвестиционная политика, а также политика регулирования доходов. Социально-политические инструменты - это социальные программы развития, обеспечение эффективной занятости, социальная защита населения, политика в сфере образования, культуры, здравоохранения.

Административные методы включают систему административных запретов.

В зависимости от территориальной широты или комплексности охвата объекта регулирования можно выделить:

-              комплексный системный метод  государственного регулирования (государственные  региональные программы);

-              системы льгот на компактной территории (специальные экономические зоны).

Выбор конкретного инструмента зависит от задач управления и специфических условий их решения, сложившихся в данный момент в регионах России.

Все многообразие экономических и административных методов регулирования экономического развития можно разделить на две основные группы:

-              методы ограничительного воздействия  на распространение отрицательных  эффектов;

-              поощрительные методы.

Основное воздействие государства на региональную экономику осуществляется в рамках:

-              бюджетного федерализма;

-              применения регионального целевого  программирования;

-              государственной селективной поддержки  регионов.

Бюджетный федерализм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в форме образования и расходования средств.

Бюджетный федерализм реализуется механизмом установления и регулирования федеративных отношений на базе бюджетно-налоговых связей. Сущность бюджетного федерализма заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов). Цель бюджетного федерализма - компромисс интересов Федерации и ее субъектов, основанный на обеспечении условий саморазвития.

Элементом бюджетного федерализма является перераспределение финансовых ресурсов между органами власти различных уровней. Перераспределение по вертикали обычно предназначено для компенсации совокупных дисбалансов между бюджетами органов власти различных уровней. Причина дисбалансов состоит в том, что доходы, закрепленные за каждым уровнем, не могут полностью соответствовать необходимым расходам на этом же уровне. Горизонтальное перераспределение имеет целью уменьшение неравенства бюджетной обеспеченности населения регионов, вызванного неравномерным размещением источников поступлений.

Действующая в настоящее время в Российской Федерации модель межбюджетных взаимоотношений в основном сложилась в 1994 г. Она характеризуется едиными нормативами расщепления федеральных налогов между федеральным центром и субъектами Федерации и едиными подходами к выделению централизованных дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки регионов России (ФФПР).

Селективная поддержка регионов. Чаще всего на федеральном уровне регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов.

Под селективной поддержкой понимаются специально организуемые органами государственной власти действия политического, правового, социального, финансового, экономического или иного характера, имеющие своей целью:

-              стимулировать (в том числе ресурсно) развитие тех территорий, которые  по объективным причинам не  могут функционировать в режиме  саморазвития;

-              активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения отдельных регионов (направленная миграция);

-              создавать условия для возникновения  и функционирования государственно  значимых потенциальных «точек  роста»;

-              обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций;

-              формировать и поддерживать специфические  организационно-правовые режимы  на территориях особого политического  и геополитического значения;

-              оперативно реагировать на образование зон бедствий.

В международной практике объектами селективной государственной поддержки являются проблемные регионы. В большинстве стран в качестве объектов селективной поддержки выделяются по крайней мере три типа регионов:

-              депрессивные промышленные регионы;

-              депрессивные аграрные регионы;

-              перенаселенные городские ареалы.

В России объектами селективной поддержки являются депрессивные районы, районы нового освоения, слаборазвитые, приграничные районы, районы экологического бедствия и т. д.

В настоящее время эффективность селективной региональной политики зависит от следующих обстоятельств:

-              наличия четких критериев выбора  регионов, которые являются объектами  государственной поддержки;

-              дифференциации объемов предоставляемой  регионам государственной поддержки  в различных ее формах в  зависимости от конкретных задач;

 

-              выбора приоритетных секторов  в проблемных регионах, на стимулирование  которых должна направляться государственная поддержка;

-              выбора источника средств стимулирования  регионального развития. В дореформенной практике проведения региональной политики в России и бывшем СССР объектами селективной поддержки являлись, как правило, районы нового освоения, депрессивные промышленные и слаборазвитые районы.

В реформенный период на первый план с точки зрения необходимости селективной государственной поддержки вышли слаборазвитые регионы и депрессивные районы, к которым относят районы, охваченные структурным кризисом, обусловленным переходным состоянием экономики.

В условиях кризисной российской экономики к числу проблемных можно отнести практически все регионы, поскольку во всех наблюдается спад производства, рост безработицы, т. е. традиционные условия и стимулы развития не действуют. Для того чтобы селективная поддержка была действенной, регионы, являющиеся ее объектами, должны отличаться особой остротой проблем и поэтому претендовать на их приоритетное разрешение. В зависимости от выбора определяется и набор инструментов региональной политики, при помощи которого власти намереваются разрешить их проблемы.

Конкретная государственная поддержка регионов осуществляется преимущественно в следующих формах:

-              региональные программы;

-              бюджетные инвестиции, выделяемые отдельным регионам в соответствии со специальными правительственными решениями;

-              передача собственности регионам, которая осуществляется в форме  передачи объектов социальной  инфраструктуры либо в виде контрольных пакетов акций предприятий, находящихся на территории региона;

-              федеральное содействие занятости  в рамках федеральных целевых  программ занятости, которое выражается  в индивидуальном подходе к  отдельным регионам с наиболее  острой ситуацией на рынке труда;

-              коммерческие кредиты регионам  под федеральные гарантии, которые  предоставляются для авансирования  текущих расходов бюджетов субъектов  Федерации для обеспечения социальных  гарантий населению за счет  будущих доходов федерального бюджета;

-              поддержка регионов по отраслевым  каналам;

-              поддержка северных территорий;

-              установление особых организационно-правовых  режимов;

-              прецедентные виды поддержки  отдельных регионов.

Поддержка регионов через отраслевые каналы осуществляется путем предоставления финансовой помощи либо льгот различного рода предприятиям и организациям отрасли, находящимся на территории региона. Основная часть поддержки, направляемой по отраслевым каналам, приходится на три сектора: угольную промышленность, предприятия военно-промышленного комплекса и предприятия аграрного сектора.

Поддержка северных регионов является экономической необходимостью, поскольку размещение в этих районах промышленных объектов было осуществлено по критериям государственной целесообразности. Инфраструктура городов и поселков без государственной федеральной поддержки сохраниться не может.