Региональное развитие: цели, критерии и методы управления

 

Содержание

Введение 3

1. Сущность регионального управления 4

1.1. Методы регионального управления 7

2. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления 8

2.1. Сущность развития региона 8

2.2. Цели регионального развития 8

2.3. Критерии и показатели развития 9

2.4. Типы регионального развития 10

Заключение 13

Список  литературы 15 

 

Введение 

     В последние годы значительно усиливается  роль регионального управления в  общей системе государственного управления, поскольку именно через  регионы осуществляется руководство  государством в целом.

     Содержание  регионального менеджмента как  совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного  воздействия на социально-экономические  процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово.

     Цель  данной контрольной работы: изучить понятие структуру и особенности регионального управления и его развития

Исходя  из цели, можно выделить следующие  задачи:

• Изучить, что понимают под региональным управлением
• Какие существуют методы регионального управления
• Определить сущность, цели и задачи регионального развития
• Определить типы регионального развития

 

1. Сущность регионального управления

     В последние годы значительно усиливается  роль регионального управления в общей системе государственного управления, поскольку именно через регионы осуществляется руководство государством в целом. Региональное управление выступает проводником общероссийских интересов с учетом региональной специфики. Субъект Федерации обладает всеми необходимыми полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах для нормальной жизнедеятельности. Все насущные проблемы жизнеобеспечения населения решаются в субъектах Федерации. Основную ответственность за положение в регионе перед населением и федеральным центром несут органы управления субъектов.

     Под региональным управлением понимают государственное управление, которое  осуществляется органами государственной  власти субъектов РФ в административно-территориальных  границах всеми подведомственными  отраслями и сферами, входящими  в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения  и полномочий на основе федеративных отношений. Региональное управление отождествляется  с управлением в границах территорий субъектов РФ, т.е. территорий республик, краев, областей, автономных округов  и области, городов федерального значения. Такое понимание территориального управления является базовым. При этом следует учитывать, что правовое, организационное, финансово-организационное  обеспечение регионального управления не может быть отвлечено от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов РФ.¹

     Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития. Уровень хозяйственно-экономической самостоятельности региона влияет на эффективность регионального управления. По мере приобретения регионами реальной самостоятельности формируется новая региональная сфера интересов и ответственности. К наиболее значимым региональным интересам относятся:

• соответствие уровня и образа жизни населения  государственным и иным стандартам;

• наличие  бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.);

• потенциал  для использования имеющихся  ресурсов, мест приложения труда, интеллекта;

• наличие  инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей;

• природрресурсный и экологический потенциал региона;

• стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации.

     С учетом региональных интересов формируются  и активизируются цели, принципы и  методы регионального управления.

     К основным принципам современного регионального  управления как совокупности принципов  целенаправленного воздействия  на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, относятся  принципы децентрализации, партнерства, субсидиарности, мобильности и адаптивности и, наконец, принцип выделенной компетенции.

     Суть  принципа децентрализации заключается  в перемещении принятия решений  от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип  ограничивает монополию регионального  управления на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

     Принцип партнерства предполагает отход  от жесткой иерархической соподчиненности  по вертикали. Он диктует правила  поведения объектов и субъектов  регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

     Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее установленные цели. Он реализуется в региональном управлении через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

     Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального  управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип  проявляется через постоянную трансформацию  функциональной и организационной  структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

     Принцип выделенной компетенции (в отличие  от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций  не между сферами регионального  управления, а внутри них. По этому  принципу осуществляется перераспределение  функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное  обеспечение реализации каждой функции. 

1. Методы  регионального управления

     Методы  регионального менеджмента также  обусловлены системой рыночного  хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента принято  понимать совокупность приемов и  средств воздействия на хозяйствующие  субъекты региона. В практике регионального  менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия.

     В региональном управлении применяются  свои специфические методы управления, представляющие собой совокупность способов и средств воздействия  управляющего субъекта на объект управления, эти методы делятся на организационные, экономические и социально-психологические.

     Организационные методы управления представляют собой  систему воздействия на организационные  отношения для достижения конкретных целей. К ним следует отнести  организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные методы воздействия.

     Экономические методы управления представляют собой совокупность способов воздействия путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач. Их можно осуществить при помощи финансово-ценовых рычагов, составления прогнозов, создания экономических стимулов, утверждения прогрессивных форм организации труда.

     Социально-психологические  методы управления представляют собой  способы воздействия, основанные на использовании социально-психологических  факторов, к которым можно отнести  черты характера госслужащего, его  способности, темперамент и т.д. 

2. Региональное  развитие: цели, критерии и методы управления
1. Сущность развития региона

     Развитие  всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта  направленность положительная, то говорят  о прогрессе, если отрицательная  – то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей. Развитие региона – многомерный и многоаспектный процесс. Развитие региона обычно рассматривается  с точки зрения совокупности различных  социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с социальным и включает в себя: рост производства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках.

     Региональное  развитие – это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов  территории. 

2. Цели  регионального развития

     В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение  образования, питания и здравоохранения, уменьшение нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.

     В настоящее время основной целью  экономического развития большинства  стран и их регионов является улучшение  качества жизни населения.

     Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные  цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. В  качестве долгосрочных целей можно  обозначить становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для  будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан региона, включая  уровень образования, здравоохранения  и культуры. В качестве краткосрочных  целей можно рассматривать преодоление  кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального  продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. 

3. Критерии  и показатели развития

     Соответственно  целям развития регионов строится система  критериев (характеристик развития) и показателей, которыми измеряются эти критерии. Несмотря на некоторые  различия между странами и регионами  в иерархии ценностей и в целях  развития, международные организации  оценивают степень развития стран  и регионов по некоторым универсальным  интегральным показателям.

     При этом для расчета используются три  показателя экономического развития: ожидаемая продолжительность жизни  при рождении, интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения  и средняя продолжительность  обучения), величина душевого дохода с  учетом покупательной способности  валюты и снижения предельной полезности дохода. 

     Наряду  с интегральными показателями, каким  является индекс развития человека, можно  использовать и отдельные частные  показатели развития регионов. Среди них: национальный доход на душу населения; уровень потребления отдельных материальных благ; степень дифференциации доходов; продолжительность жизни; уровень физического здоровья; уровень образования; степень счастья населения.