Реформирование советской экономической системы в 1953-1964 г.г

Глава 10. Реформирование советской экономической системы в 1953-1964 г.г.

В этот период управление страной оказалось в руках трех политиков: Председателя Совета Министров Г.М. Маленкова, министра внутренних дел Л.П. Берии и секретаря ЦК КПСС Н.С. Хрущева. Между ними шла постоянная борьба за власть.

В результате к власти пришел поддержанный номенклатурой Н.С. Хрущев. А его соперники потерпели крах: Берия в 1953 г. был расстрелян, а Маленков в 1955 г. подал в вынужденную отставку. В 1957 г. была изгнана из высшего руководства группа в составе Г. Маленкова, Л. Кагановича, В. Молотова.

В 1953-1954 гг. из тюрем, ссылок, лагерей стали возвращаться осужденные. К 1956 г. система ГУЛАГа была упразднена, начался процесс реабилитации осужденных по политическим мотивам. На ХХ съезде КПСС в 1956 г. была дана политическая оценка всем этим событиям. Это был первый шаг к гражданскому миру в обществе, к кардинальным реформам во всех сферах, и, прежде всего в экономике.

Реабилитация невинно осужденных явилась не только политическим фактором роста, так как миллионы специалистов вышли их лагерей, получили утраченные гражданские права и смогли применить свои знания на производстве.

В 1953 г. Г. М. Маленковым были четко сформулированы основные направления экономической политики: это резкий подъем производства товаров народного потребления, крупные инвестиции в легкой промышленности.

Необходимо было в первую очередь решить продовольственную проблему и вывести сельское хозяйство из кризиса . Поэтому Пленум ЦК КПСС в сентябре 1953г. принял постановление о неотложных мерах по подъему сельского хозяйства. В первую очередь надо было снизить сельскохозяйственный налог, списать недоимок по налогам за прошлые годы, увеличить количество личных подсобных хозяйств колхозников и приусадебных участков рабочих и служащих. Были увеличены закупочные цены на продукцию колхозов и совхозов, снижены нормы обязательных поставок государству продукции животноводства, к концу пятидесятых годов они выросли в 3 раза. Сельское хозяйство к концу пятидесятых годов стало рентабельным. Увеличились государственные ассигнования на развитие аграрного сектора. Расходы государственного бюджета на сельское хозяйство увеличились с 7,6% в 1950 г. до 18% в 1955 г.

Н. Хрущевым на Пленуме ЦК Партии в 1953 г. было предложено поднять целинные и залежные земли, но эта программа принята была только в 1954 г. Началось массовое освоение целины.

Огромные изменения произошли и в других отраслях экономики. Большое внимание стало уделяться промышленности. На Пленуме ЦК в 1955 г. было подчеркнуто, что для промышленности главное «всемирное повышение технического уровня производства на базе электрификации, комплексной механизации и автоматизации.

В середине 50-х годов финансовые, материальные и людские ресурсы были направлены на развитие некоторых отраслей фундаментальных наук и естествознания, на подготовку высококвалифицированных научных кадров.

Бурно стала развиваться энергетическая база страны. Были построены гидроэлектростанции на Волге, Днепре, Ангаре. Производство электроэнергии выросло с 150,6 млрд. кВ/ч в 1954 до 507,7 млрд. кВ/ч в 1965 г. Добыча нефти увеличилась с 52,7 млн. т в 1954 г. до 347,3 млн. т в 1965 г. Такой рост энергетической базы позволил перевести железнодорожный транспорт с паровозов на тепловозы. Заметно выросли показатели в химической промышленности, металлургии, добыче угля.

В 1950 г. руководство страны начало поводить политику массового преобразования колхозов в совхозы, превращая колхозников-крестьян в сельскохозяйственных рабочих.  Нэповская промысловая кооперация стала изживаться.

В 1957 г. была сделана попытка перестроить управление по территориальному признаку. В ходе этой реформы были упразднены многие отраслевые союзные министерства. На смену пришли территориальные советы народного хозяйства (совнархозы). Итак, была предпринята попытка децентрализации управления, обеспечения контроля за хозяйственными органами снизу, создания условий для комплексного развития экономики, сокращения государственного аппарата. Все это успехов не дало. Кроме того, показатели в промышленном производстве и сельском хозяйстве стали резко снижаться. Многие совнархозы оказались не способными к решению производственных задач. В 1959 г. началось укрупнение совнархозов. 

Совершенствование советских финансовых отношений.

В 50-х годах развитие финансовых отношений было направленно на решение главной задачи – отказ от мобилизационных мер при решении хозяйственных проблем. Но решить данную проблему без коренного реформирования административной системы было нельзя.

В пятой и шестой пятилетках главный упор делался на мобилизацию внутренних ресурсов, снижение себестоимости, увеличения накоплений, ускорение оборотных средств, усиление контроля за рублем. Для решения этих задач основное место отводилось кредитной системе и Государственному банку. Необходимо было улучшить кредитное, кассовое обслуживание народного хозяйства, усилить банковский контроль. 21 августа 1954 г. вышло постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС «О роли и задачах Государственного банка СССР». Оно делало упор на контроль Госбанка за уровнем экономической работы предприятий, за целевым использованием собственных и заемных оборотных средств. Был введен дифференцированный режим кредитования и расчеты хозорганов. Кредитные отношения стали строиться в зависимости от выполнения ими плановых заданий, результаты деятельности и сохранения оборотных средств.

Льготное кредитование положено было предприятиям, отвечающим этим требованиям. Банкам разрешалось плохо работающие предприятия переводить на особый режим расчетов и кредитования.

Все это дало определенные результаты. 70% всех предприятий было восстановлено на общий режим кредитования и расчетов. Банк стал проводить расчеты с поставщиками путем предварительной оплаты. Государственный банк стал шире выдавать краткосрочные ссуды предприятиям на нужды, возникающие в ходе выполнения планов производства и обращения товаров.

Был усилен контроль банка за расходованием фондов заработной платы. Теперь только часть фонда зарплаты стала пересчитываться на процент выполнения плана производства, а не на весь фонд. Введено было возмещение в течении 3-5 месяцев допущенных перерасходов фондов, заработной платы за счет экономии этих фондов.

С 1959 г. был введен новый вид кредита – потребительский кредит. Платежный оборот увеличился за 1956-1960 г.г. на 74,9%. Система безналичных расчетов совершенствовалась. Сокращение сроков расчетов обеспечило ускорение оборачиваемости оборотных средств в хозяйстве и снижение потребности в банковском кредите под расчетные документы в пути. В 1956 г. завершился переход к системе децентрализованных зачетов.

В эти годы все звенья финансовой системы в стране продолжали развиваться. Большое значение имел государственный бюджет. План доходов и расходов бюджета стал основным финансовым планом социалистического государства. Наблюдались изменения структуры доходов бюджета. Например, соотношение между налогом с оборота и вторым  важным доходным источником бюджета от государственного хозяйства – отчислениями от прибыли.

Уменьшился удельный вес налога с оборота в доходах бюджета на 13-15 % по сравнению с 4-й пятилеткой. Снижение удельного веса налогов с населения в доходах государственного бюджета в 6-й пятилетке происходило за счет мероприятий по улучшению материального положения населения. Например, с 1 января 1957 г. увеличился налогооблагаемый минимум по подоходному налогу с населения, с 1958 г. отменен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, не брался налог теперь с рабочих и служащих, у которых заработок не выше 50 рублей в месяц. Был понижен размер сельскохозяйственного налога, полностью освобождались от уплаты сельскохозяйственного налога семьи военнослужащих, инвалиды ВОВ, инвалиды труда, семьи партизан, погибших на фронте.

Огромные изменения произошли в поступлениях по государственным займам. Снизилась в бюджете  доля займов, реализуемых по подписке среди населения. Начиная с 1958 г. денежные средства стали привлекаться в бюджет в форме денежно-вещевых лотерей.

Общая сумма расходов за 1956-1960 г.г. выросла на 74,1% по сравнению с 1-й послевоенной пятилетке и на 29,4% - 1951-1955 г.г. Большая часть бюджетных средств направлены были на финансирование промышленности, сельского хозяйства и социально-культурных мероприятий, с повышением их удельного веса за счет сокращения расходов на управление и оборону. Удельный вес этих основных расходов с 65,6% в 1951-1955 г.г. поднялся до 77,8% в 1956-1960 г.г.

Интенсивное развитие получило сберегательное дело. Их число резко увеличилось. Число вкладов выросло, особенно на селе. Средний размер вклада тоже вырос. Например, в 1950 г. он составлял 1000 рублей, а в 1960 г. – 2089 рублей. С 1959 –1951 г.г. стали проводиться по индивидуальным заявлениям рабочих и служащих перечисления в сберкассы заработной платы.

Перестройка произошла в страховом деле. Оно в 1958 г. передано было в ведение  министерства финансов союзных республик, поэтому доходы от государственного страхования стали поступать в бюджет союзных республик, краев и областей. Органы госстраха союзных республик получили большую самостоятельность.

В эти годы выросло товарное обеспечение советской валюты, поэтому покупательная сила советского рубля постоянно повышалась.

Глава 11. Экономика в эпоху развития социализма.

Реформа 1965 г., ее сущность и последствия.

Нелегко разрабатывался проект Директив по восьмому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР (1966-1970). В самый разгар работ было ясно, что цифры в программе партии вряд ли выполнимы. Партия утверждала, что новое поколение людей будет жить при коммунизме, а экономисты, ученые и практики работали над тем, как рассчитать пятилетку в соответствии с провозглашенными заданиями.

Появилась идея разработать еще один семилетний план на 1966-1972 г.г., чтобы замаскировать невозможное, определенное ХХII  съездом партии. Но в конце 1964 г. отказались от этой идеи и вернулись к восьмой пятилетке, в течение которой планировалось увеличить производительность труда и промышленности на 33-35%, а прибыль – более, чем в 2 раза. Намечалось 80% прироста продукции обеспечить за счет производительности труда.

Было предусмотрено развитие территориально-производственных комплексов (ТПК): Западно-Сибирского, Ангаро-Якутского, Оренбургского и других. Первостепенное внимание решено было уделять развитию сельского хозяйства, производству потребительских товаров, росту реальных доходов населения.

Но осуществить намеченное было невозможно без кардинальных изменений в экономике. Встала проблема ее реформирования. В сентябре 1965 г. на Пленуме ЦК было принято постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». В стане  началась новая экономическая реформа. Решено было упразднить совнархозы и вернуться к отраслевому принципу управления.

Важным направлением реформы стало изменение всей системы планирования и экономического стимулирования. Решено было устранить излишнюю регламентацию хозяйственной деятельности предприятий, поэтому сокращено было число плановых показателей, которые давались сверху. Теперь главным показателем становился рост объемов реализованной продукции предприятия. Оценивать итоги хозяйственной деятельности предлагалось по полученной прибыли, а выполнение заданий пот поставкам важнейших видов продукции, фонд заработной платы, платежи в бюджет и ассигнования изи бюджета, показатели по объему централизованных капиталовложений и ввод в действие производственных мощностей и основных фондов, задания по внедрению новой техники и материально-техническому снабжению.

На основе постановления было решено расширить экономические права предприятий, развивать прямые связи между производителями и потребителями на принципах взаимной материальной ответственности и заинтересованности. Предлагалось внедрять в практику отношения, основанные на хозяйственных договорах между предприятиями.

Сделана была попытка усовершенствовать систему ценообразования в пользу низкорентабельных производств. Теперь усилилось значение таких понятий, как: цена, прибыль, премия, кредит.

Необходимо было улучшить систему оплаты труда. На предприятиях за счет прибыли разрешалось создавать фонды экономического стимулирования: материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. За счет данных фондов можно было премировать работников, строить жилье и учреждения культурно-бытового обслуживания. Это называлось хозяйственным расчетом. Теперь предприятиям предоставлялась оперативно-хозяйственная самостоятельность, они должны работать на принципах окупаемости, рентабельности, материальной заинтересованности и материальной ответственности за достигнутые результаты.

Хозяйственная реформа началась активно. Уже в январе 1966 г. на новые условия работы были переведены 43 предприятия в 17 отраслях промышленности. В октябре 1965 г. было утверждено Положение «О социалистическом государственном предприятии», в котором закреплялось его права в области производственно-хозяйственной деятельности, строительства и капитального ремонта, в области материально-технического снабжения, финансов и заработной платы.

Была введена плата за производственные фонды, земельные и водные ресурсы. Лишнее оборудование разрешено было реализовывать другим предприятиям.

Огромные изменения произошли в системе ценообразования: оптовые цены стали отражать реальные производственные затраты, поэтому предприятия могли получать прибыль. Из нее они должны в бюджет вносить плату за производственные фонды, могли образовывать свои поощрительные фонды. Для предприятий новой системы хозяйствования  был установлен государственный Знак качества для серийной и массовой продукции.

В 1967 г. на новые хозяйственные условия стали переводить целые отрасли промышленности. Позже стали переводить предприятия торговли и строительства.

В 1967 г. возник Щекинский эксперимент, по которому химкомбинату в г. Щекино Тульской области определили стабильный фонд заработной платы на 1967-1970 г.г. Вся экономия этого фонда поступила в распоряжение трудового коллектива. За первые два года здесь заметно увеличилась выработка на каждого работника, выросла заработная плата. Высвобождаемые люди переводились на новые мощности. За счет прибыли было построено новое жилье, предприятия культурно-бытового назначения. На этот метод через два года перешли лишь 200 предприятий. Постепенно он совсем угас. Впоследствии Щекинскому комбинату стало просто невыгодно работать на полную мощь, так как все больше средств из прибыли изымались в вышестоящие органы, а высвободившихся работников стали увольнять.