Реформирование предприятий государственной собственности в Республике Беларусь

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по макроэкономике

 

РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

                                                                                                                      Стр.

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Трансформация форм собственности в условиях перехода к рынку..5

Глава2. Формы и методы реформирования госпредприятий:

зарубежный опыт…….…………………………………………………………..11

Глава 3. Реформирование предприятий государственной собственности в Республике Беларусь…………………………………………………………….18

Заключение……………………………………………………………………….24

Список используемой литературы……………………………………………..26

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Вопрос собственности является одним из сложнейших в современной экономической, социальной, юридической и непосредственно политической жизни, центральным вопросом, затрагивающим интересы всех слоев общества, но его изучение по-настоящему еще только начинается.

Потенциальное противоречие между функциями собственности и контроля в корпоративных формах предпринимательства привело к серьезным конфликтам интересов в большинстве крупных приватизированных предприятий. Во всех постсоциалистических странах на фоне слабой законодательной проработки прав собственности интересы менеджмента противостояли интересам акционеров.

Экономическое развитие общества в ряде случаев делает необходимым переход (трансформацию) одной формы собственности в другую. В условиях рыночной экономики трансформация видов и форм собственности возможна в результате осуществления национализации и приватизации. Переход от одной формы собственности к другой может происходить эволюционным или революционным (насильственным) путем. 

Государственное регулирование осуществляется в рамках государственного сектора. В мировой экономической науке понятие госсектора связано со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. 

Государственные предприятия являются инструментом проведения экономической политики. Наличие государственных предприятий позволяет решать проблему занятости; осуществлять проекты, имеющие высокую степень риска; путем снижения цен на продукцию государственных предприятий и отказ от прибыли в периоды роста инфляции государство осуществляет антиинфляционные меры. За счет государственных предприятий оказывается содействие местным частным товаропроизводителям путем поставки сырья и комплектующих изделий по ценам ниже рыночных и обеспечивается устойчивый рынок сбыта.

При этом государственные предприятия в силу возложенных на них общегосударственных задач пользуются определенными гарантиями государства - различного рода субсидиями, защитой от банкротства, освобождением от обязательств по импорту, преимуществами государственных закупок.

Государственные предприятия созданы с точки зрения социальной направленности их деятельности, то есть для оказания социальных услуг населению, это некая альтернатива коммерческим структурам, которые зачастую эту функцию нести просто не хотят ввиду заведомой убыточности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Трансформация форм собственности в условиях перехода к рынку.

Практические результаты трансформации, прежде всего в реальном секторе, не позволяют говорить о завершенности реформ и необратимости перехода экономики к рыночным принципам функционирования. Предприятия многих отраслей, особенно крупные, даже после акционирования и приватизации не смогли адаптироваться к требованиям рыночной экономики: они экономически неэффективны, сохраняют избыточную занятость, дорогую социальную инфраструктуру и при этом остаются монополистами на соответствующих сегментах рынка.

Субъектами государственной собственности в нашей стране являются государство и административно-территориальные единицы. Объектами республиканской собственности служат: золото - валютный запас; республиканский бюджет; имущество, закреплённое за республиканскими юридическими лицами, т. е. казна Республики Беларусь. 
Коммунальная собственность выражает отношение по поводу имущества ассоциации граждан, живущих в областях, районах и других административно-территориальных образованиях. От имени этих ассоциаций права собственников осуществляют местные органы власти и самоуправления. К объектам такой собственности относятся муниципальная казна, жилищный фонд, предприятия торговли и бытового обслуживания, транспорт, учреждения культуры и другое имущество, состоящее на балансе местных органов управления.

Приватизация предполагает смену формы собственности, переход от государственной к иным формам собственности (частной, смешанной). В результате государство полностью утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы – право непосредственного управления ей. Объектами приватизации могут быть крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д. После приватизации имущество может стать собственностью отдельных граждан, банков, предприятий, акционерных обществ и т. д.[3,c234]

Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений.

Объективные причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.[1,c12]

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются:

• формирование слоя мелких и средних собственников;
• сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• перераспределение экономических основ власти.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.[4,c180]

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций.

Денежная приватизация позволяет получить дополнительный источник формирования доходов государственного бюджета, решить проблему его дефицита, повысить эффективность экономики в целом. Практически во всех развитых странах рыночной экономики проводимая приватизация способствовала сокращению государственного сектора экономики, росту производительности труда, модернизации производства. В целом все эти меры содействовали росту эффективности национальной экономики.

Национализация – процесс превращения частной собственности в государственную собственность. Национализация может осуществляться различными путями: через безвозмездную экспроприацию; полный или частичный выкуп.  Наибольшего размаха национализация достигла в бывшем СССР. С октября 1917 г. в стране началась ускоренная ликвидация частной собственности. Национализация осуществлялась методом полной и безвозмездной конфискации имущества. В последующем в процессе дальнейшего обобществления экономика превратилась в огосударствленную экономику. Огосударствление экономики — это выполнение государством чрезмерных, несвойственных ему функций. Огосударствление экономики привело к тому, что советская экономика стала неэффективной. В результате возникла объективная необходимость в проведении процесса разгосударствления экономики, т. е. передачу части функций государства в сфере хозяйственного управления предприятиям (организациям). В то же время разгосударствление не предполагает смены формы собственности.

Процессы разгосударствления, приватизации в сумме представляют собой важнейшие составляющие денационализации. Характеризуя эти два важнейших процесса реформирования государственных предприятий, важно заметить, что он не ограничивается на практике только разгосударствлением и приватизацией, а предполагает, как правило, обязательную их и реструктуризацию. Реструктуризация представляет собой процесс принципиальных организационно-экономических, правовых, технических, технологических изменений внутри экономических структур (предприятий, фирм, объединений и т.д.), ведущих к формированию новых взаимоотношений, нового их устройства с целью существенного повышения эффективности их функционирования. Из этого определения вытекает, что в процессе разгосударствления и приватизации также происходят принципиальные изменения. Реструктуризация может осуществляться и в государственных предприятиях с целью существенного повышения эффективности их функционирования. [2,c256]

Денационализация и реструктуризация являются важнейшим условием для существенного повышения эффективности функционирования в целом экономики страны.

 

Денационализация крупных государственных предприятий в Беларуси осуществляется преимущественно путем создания открытого акционерного общества. 

При этом следует констатировать, что акционирование целесообразно для предприятий крупного и среднего размеров с высокой ликвидностью, достаточной рентабельностью, конкурентоспособностью производимой продукции, наличием экспортного потенциала. Оно возможно в различных отраслях промышленности, в строительстве, на крупных предприятиях автотранспорта и объектах торговли, общественного питания и сферы услуг (универмагов, ресторанов, гостиниц и т.д.). 

Создание открытого акционерного общества (ОАО) основывается на продаже государством акции первой эмиссии работникам данного предприятия и другим субъектам денационализации.[13,c542]

Под обменом акций на именные денационализационные чеки "Имущество" понимается безвозмездная передача акций членам трудовых коллективов преобразованных предприятий и приравненных к ним лицам за имеющиеся у них чеки. 
  В период безвозмездной денационализации до 50 процентов принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ,созданных в процессе преобразования государственных и арендных предприятий, обмениваются в установленном порядке на именные денационализационные чеки.

Главный вывод, к которому подводит реформирование отношений собственности, заключается в том, что смена лишь формы собственности и правового статуса сама по себе не приводит к росту эффективности работы предприятий,а на финансовое положение субъектов реального сектора экономики определяющее воздействие оказывает общая макроэкономическая ситуация, а не форма собственности.[14,c47]

2. Формы и методы  реформирования госпредприятий: зарубежный  опыт.

Мировая практика свидетельствует, что национализация присуща странам рыночной экономики. Она проводится в основном посредством выплаты денежных средств владельцам частных предприятий и организаций. Примером такой национализации может служить национализация частных предприятий в 30х годах XX века в Великобритании, Франции и других странах, а также национализация ряда отраслей в Великобритании в 1945—1951 гг. В частности, за 1945—1948 гг. в Великобритании были национализированы Английский банк, угольная промышленность, телеграфная и радиосвязь с заграницей, электроэнергетическая промышленность и транспорт, черная металлургия. В начале 80 x гг. во Франции было национализировано 9 промышленных групп и 36 частных банков.

Масштабы приватизации в конкретной стране зависят от ряда факторов (экономических, политических). Существенное значение придается масштабам национализации в предыдущий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), приватизация большого размаха не приобрела. Напротив, в тех странах, где процесс национализации проводился активно (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.