Развитие России в 1990-е гг.

Референдум 25 апреля 1993 г. Руководство Верховного Совета отвергло идею референдума. Оппозиция продолжала обвинять президента и правительство в измене, требовала их отставки и формирования правительства народного доверия. 8-12 марта 1993 г. состоялся VIII Съезд народных депутатов. Съезд в очередной раз ограничил полномочия президента, отменил соглашение 12 декабря 1992 г. и наложил мораторий на проведение референдумов.  
     26 марта состоялся IX Съезд народных депутатов. Съезд согласился на проведение референдума. На референдум было вынесено 4 вопроса:

1. Доверяете ли Вы президенту РФ Б.Н. Ельцину?

2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом РФ с 1992 г.?

3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента РФ?

4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Верховного Совета РФ?

Кампания по подготовке референдума продолжалась три недели. Сторонники президента убеждали граждан России поддержать курс реформ и ответить на четыре вопроса референдума "Да, да, нет, да".

Референдум состоялся 25 апреля 1993 г. В нём приняли участие более 69 млн. чел., что составило 64% от общего числа граждан, имевших право в нем участвовать. О доверии президенту заявили 58,7% граждан, принявших участие в голосовании, его социально-экономическую политику одобрили 53%. За досрочные выборы президента высказались 40% проголосовавших, за досрочные выборы парламента - 70%. Однако, досрочные выборы парламента не состоялись.

Летом 1993 г. между сторонниками президента и парламента развернулась настоящая война компроматов. Отношения ветвей власти зашли в тупик.

Ведущей силой оппозиции стала воссозданная в феврале 1993 г. Коммунистическая партия (КПРФ), лидером которой стал Г. А. Зюганов. КПРФ требовала восстановления социалистического строя, возрождения СССР и находила в обществе все новых сторонников. 

Конституционный кризис 1993 г. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин выступил по телевидению и объявил о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Одновременно был издан указ "О поэтапной конституционной реформе в РФ". На 11-12 декабря назначались выборы в новый парламент России - Государственную Думу. Фактически в стране вводилось президентское правление. Указ нарушал Конституцию, которая не допускала роспуска парламента президентом.

Часть депутатов отказалась признать законность действий президента и заявила об отстранении его от власти. К присяге был приведен вице - президент А. В. Руцкой. Было сформировано параллельное правительство и выпущено обращение "К народу". В нем отмечалось, что проводимые реформы исполнительной власти "ведут к развалу экономики, науки, образования, здравоохранения, культуры, армии, к всеобщему обнищанию народа и началу вымирания россиян, к невиданному разгулу преступности". Указ президента расценивался как "государственный переворот". Охрану "Белого дома" - местопребывание Верховного Совета - и депутатов, находившихся в нем, взяли на себя сторонники оппозиции.

24 сентября "Белый дом" был блокирован милицией. В "Белом  доме" были отключены электричество и водоснабжение. 3 октября вооружённые защитники "Белого дома" прорвали милицейское оцепление и захватили здание мэрии на Новом Арбате. А. В. Руцкой и генерал А. М. Макашов призывали своих сторонников атаковать Кремль и организовали штурм телецентра в Останкино.

По призыву Е. Т. Гайдара сторонники Б. Н. Ельцина начали собираться в центре Москвы, чтобы защитить президента и правительство. 4 октября пропрезидентские войска были введены в Москву. "Белый дом" был подвергнут обстрелу из танковых орудий. 4 октября после огня из танковых орудий "Белый дом" был взят, а его защитники арестованы.

На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы в новый парламент и референдум по вопросу о принятии новой Конституции России.

Новая Конституция России. 12 декабря 1993 г. состоялся референдум, одобривший новую Конституцию России. Высшей законодательной властью в РФ стало Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации, в который входили главы исполнительной и законодательной властей субъектов Федерации.

Огромные полномочия получал президент. Он мог налагать вето на решения обеих палат парламента. Для преодоления вето требуется 2/3 голосов членов палаты. Президент может также распустить Думу в случае троекратного отклонения предложений им кандидатуры председателя правительства. Если Дума выносила вотум недоверия правительству, президент мог или отправить правительство в отставку, либо распустить Думу. Фактически Россия стала президентской республикой.

Выборы в Государственную Думу. Одновременно с референдумом состоялись выборы в Государственную Думу. Между политическими партиями развернулась борьба за голоса избирателей. Ни одна из политических партий, поддержавших курс президента, не набрала более 15% от общего числа избирателей. В результате выборов в Думе сложился перевес оппозиционных сил: Аграрная партия - 55 мест, КПРФ - 45 мест, объединение - "Российский путь" - 25. Демократические партии были представлены "Выбором России" - 76 мест, "Яблоком" Г. А. Явлинского - 23 места, "Союзом 12 декабря" - 12 мест. Центристские позиции занимали Партия российского единства и согласия (ПРЕС) С.М. Шахрая - 30 мест, объединение "Женщины России" - 23 места. Неожиданным стал успех Либерально-демократической партии (ЛДПР) во главе с В. Ф. Жириновским - 63 места или 25% от общего числа избирателей. ЛДПР заняла державно-патриотические позиции. Первым председателем Совета Федерации стал В. Ф. Шумейко, председателем Думы I созыва - И. П. Рыбкин, избранный от Аграрной партии. В апреле 1994 г. по инициативе Б. Н. Ельцина был подписан Договор об общественном согласии. Его подписали свыше 800 представителей различных ветвей власти, политических партий и объединений. Они обязались в течение 2-х лет не вносить в Конституцию изменений, не добиваться досрочных выборов федеральных органов власти.

Центральное место в работе Государственной Думы I созыва занимали вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения. В течение 1993 - 1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов. Подавляющая часть из них была подписана президентом.

Развитие федерализма. По новой Конституции Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства является всенародно избираемый президент. В состав РФ входят 21 республика и 6 краёв, 49 областей, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального Собрания (Совет Федерации и Государственная Дума) - постоянно действующего законодательного органа РФ. К ведению высших органов власти России отнесены: принятие законов и контроль за их исполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им также принадлежит решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны, заключение мира.

Новая Конституция получила поддержку населения страны при низком кворуме и предельно допустимом числе голосов, поданных "за" (28% избирателей, что почти на 22% меньше принятых цивилизационных норм для утверждения конституционных правил в обществе посредством референдума). Так или иначе, народным голосованием были закреплены правомочия президента. Новая политическая власть, установившаяся в результате событий 21 сентября - 4 октября 1993 г. получила формальное одобрение на своё существование 30 млн. российских граждан из 106 и 72 регионов из 89.

Избрание новой законодательной власти в лице Федерального Собрания было поддержано всеми российскими регионами, кроме Чечни и частично Татарстана.

Декабрьская Конституция 1993 г. закрепила важнейшие изменения в политической системе России. Прежде всего, это был выбор в пользу президентской республики, в которой представительные органы играют не первостепенную роль. Сохраняя полноту компетенции в вопросах законодательства, они не могут вмешиваться в сферу полномочий исполнительной и судебной властей.

Еще одним итогом принятия Конституции явилась ликвидация вертикали законодательных органов от Центра до мест, выражавшихся в системе Советов. Теперь представительные институты в Центре и на местах стали различаться по своему типу, названиям, функциям. Высший представительный орган - двухпалатное Федеральное Собрание - отличается от бывшего Верховного Совета тем, что обе палаты его действуют самостоятельно, различаются по функциям, составу, способам формирования и связям с избирателями.

В субъектах Федерации на смену Советам или Верховным Советам пришли законодательные собрания республик, краёв, областей. Это уже не подчинённые, а самостоятельные органы, обладающие своим набором полномочий и прав. Ниже их - тоже самостоятельные муниципальные органы власти, занимающиеся местными делами.

В январе 1994 г. президент провёл реформу, целью которой было разведение функций президентской исполнительской вертикали и правительства, - так, как это вытекает из новой Конституции. Правительство сосредоточивает в руках высшие функции хозяйственного управления, превращаясь в орган хозяйственной, экономической политики. А президентская вертикаль концентрирует у себя функции политического руководства - от высших президентских органов до местных администраций. Министерства, имеющие политическое значение (силовые структуры, дела национальностей и др.), контролируются президентом через институты Совета Безопасности и другие конституционные механизмы.

Подобная концентрация власти, характерная для президентской республики, вызывает опасения у многих политических сил. Может вызвать тревогу тот политический деятель, который попытается воспользоваться возможностями новой Конституции для создания авторитарного режима. Аргументом в пользу поворота к авторитаризму является перспектива роста политической нестабильности, связанная с формированием новой многопартийности. Государственная Дума испытывает влияние партийных страстей - столкновение фракционных интересов, конфликты личностей и групп.

Верхняя палата - Совет Федерации - оказалась более защищённой от влияния партийных интересов и конфликтов. Но здесь ощутимо влияние местных элит, региональных политических партий и блоков.

В 1992-1993 гг. федеративные отношения в России характеризовались преобладанием центробежных тенденций. Ещё в 1990-1991 гг. российская власть, стремясь заручиться поддержкой регионов в борьбе с союзным центром, предложила резко расширить их суверенитет. Автономии стали добиваться передачи им многих полномочий федеральных властей. Начался так называемый парад суверенитетов. Особенно сложное положение возникло в Татарстане, Башкирии, Туве, в некоторых республиках Северного Кавказа. В 1992 г. в Татарстане состоялся референдум о государственном суверенитете республики. 60% голосовавших высказались за государственную независимость Татарстана.

В феврале 1994 г. был подписан договор о разграничении полномочий между федеральной властью и Татарстаном, давший республике значительно широкие права по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, вплоть до предоставления татарского гражданства и установления отношений с иностранными государствами.

В общей сложности в 1994-1995 гг. было подписано 20 двусторонних договоров с российскими автономиями. В результате национально-территориальные субъекты Федерации приобрели существенно большую самостоятельность, чем территориальные, что вызвало обоснованное недовольство руководителей многих краёв и областей.

Война в Чечне 1994-1995 гг. Наиболее тяжёлые последствия "парад суверенитетов" имел на Северном Кавказе - в Чечено-Ингушской АССР. Во главе Чечено-Ингушетии находился Д. Г. Завгаев. В 1989 г. он был избран первым секретарем Чечено-Ингушского республиканского комитета КПСС, с марта 1990 по сентябрь 1991 г. занимал пост председателя Верховного совета Чечено-Ингушской АССР.

Когда процессы демократизации охватили весь СССР, то в Чечено-Ингушетии, где особенно сильна была память о лишениях и страданиях в ходе сталинской депортации, где население было неудовлетворенно низким уровнем благосостояния, высокой безработицей и т. д., возникло неформальное движение, поначалу носившее мемориальный и экологический характер. Однако неформальное движение быстро приобрело характер национально-освободительного и получило массовую базу в селе. 27 ноября 1990 г. была заявлена идея создания чеченского государства "Нохчи-Чо" и выхода его не только из состава России, но и из СССР. Верховный Совет Чечено-Ингушской АССР, избранный в марте 1990, принял Декларацию о государственном суверенитете Чечено-Ингушской Республики. 23-26 ноября 1990 г. в Грозном был созван Первый Чеченский национальный конгресс, который и стал стремиться к выполнению решений о суверенитете. 1 декабря 1990 г. на первым организационном собрании исполкома ЧНС председателем был избран генерал-майор авиации Джохар Дудаев (1944-1996) Д. Дудаев был советским офицером, с 1987 г. возглавлял Тартуский гарнизон, командовал авиадивизией стратегических бомбардировщиков. Он был единственным чеченским генералом, и в период перестройки его убедили вернуться на родину и возглавить национальное движение.

В начале 1991 г. чечено-ингушское руководство отказалось проводить на территории Чечни референдум о целостности СССР. 15 мая 1991 г. ЧИАССР была переименована в Чечено-Ингушскую республику. 5 сентября 1991 г. в Чечне был совершен государственный переворот - Верховный Совет ЧИАССР был разогнан. Вскоре Объединенный конгресс чеченского народа объявил, что берет на себя всю полноту власти на территории республики. 27 октября 1991 г. Д. Дудаев был избран президентом Чеченской республики, одновременно был избран парламент республики. Своим первым декретом 1 ноября 1991 г. Д. Дудаев провозгласил независимость Чеченской республики Ичкерия от России, что не было признано ни российскими властями, ни иностранными государствами. После провозглашения "суверенной Ичкерии" последовала реакция и в Ингушетии, здесь состоялся референдум, на котором население республики проголосовало за ее самостоятельность в рамках РФ.