Развитие малого предпринимательства в России

2.2 ВТОРОЙ ЭТАП: 1995—1998 гг.

    На  этом этапе отчетливо прослеживается нацеленность экономической политики на создание концепции развития малого предпринимательства в нашей  стране. Вырабатываются конкретные меры реальной помощи малому бизнесу по всей стране с предоставлением самостоятельности  регионам в решении этих проблем.

    В 1995 году образовывается Государственный  комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП РФ). Этот комитет получил достаточно широкие полномочия. На него возлагается  разработка и реализация всей международной  помощи в этой области.

    Вводится  в практику хозяйственной деятельности новый Гражданский кодекс. 14 июня 1995 года был принят Федеральный закон  РФ «О государственной поддержке  малого предпринимательства в Российской Федерации» №88-ФЗ⁴, который 3 статьей законодательно определил статус малого предприятия.

    В 1995 году положение в малом предпринимательстве  характеризовалось следующими показателями: малых предприятий в Российской Федерации насчитывалось 877,3 тыс., доля прибыли, заработанная ими, составляла 1/5 часть всей прибыли, полученной российской экономикой.

    Направленность  деятельности государства в области  малого предпринимательства на этот период определяет «Федеральная программа  государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996—1997 гг.» (Утверждена постановлением Правительства  РФ от 18.12.1995 г. № 1256).

    Цель  этой Программы заключается в  том, чтобы обеспечить устойчивое развитие малого предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах экономики. Эта Программа выдвигает следующие  задачи:

• создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;
• целенаправленное формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства;
• создание новых рабочих мест, открытие и поддержка малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами;
• поддержка деловой и инновационной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;
• инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых источников финансирования предпринимательской деятельности, прежде всего, за счет собственных возможностей эффективно развивающихся малых предприятий;
• широкое распространение типовых элементов инфраструктуры, созданных в рамках программных разработок в 1994–1995 годах.

    Исходя  из цели и основных задач в Программе  предусматриваются основные мероприятия, направленные на выполнение всей Программы. Общий объем финансирования на 1996 г. был определен в размере 883,35 млрд. руб., в том числе 707 млрд. руб. — средства от приватизации объектов федеральной собственности должны были поступить в Федеральный  фонд поддержки малого предпринимательства, чего на практике в полном объеме не произошло.

    После I Всероссийского съезда предпринимателей малых предприятий в феврале 1996 года выходит Программа «О первоочередных мерах государственной поддержки  малого предпринимательства в РФ»  и Указ Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки  малого предпринимательства в РФ»⁵, который предписал региональным структурам выделять на поддержку малого бизнеса половину процента от доходной части бюджета. Это очень важно для развития малого предпринимательства, поскольку такая постановка вопроса законодательно гарантирует поступление государственных средств. Указ называл конкретные меры реальной поддержки предпринимательства, среди которых можно выделить следующие:

• упрощение процедуры регистрации;
• введение налоговых льгот для банков, лизинговых и страховых компаний, обслуживающих малый бизнес;
• перечисление на создание новых рабочих мест 40% бюджета Государственного фонда занятости (начиная с 1997 года);
• создание гарантийного фонда, в который ежегодно будет отчисляться не менее 200 млн. долларов для инвестиций в российский малый бизнес со стороны иностранных кредитных организаций.

    Большие надежды возлагались и на Федеральный  закон «Об упрощенной системе  налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29.12.1995 года № 222-Ф3⁶, принятого в развитии Федерального закона от 14.06.1995 года № 88-Ф3 «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».

    Регионом-первопроходцем в деле развития малого бизнеса является Москва. Доля московских предприятий  в общем числе МП равна 20%. В  столице была принята Московская Программа развития малого предпринимательства  на 1996—1997 годы, в которой определены следующие приоритеты:

• производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров;
• производство товаров народного потребления;
• производство лекарственных препаратов и медтехники;
• оказание различных видов услуг;
• общественное питание;
• строительство;
• инновационная и природоохранительная деятельность.

    Однако  второй этап функционирования малого бизнеса все еще не смог стать  действенным инструментом экономического роста, политики занятости, научно-технического прогресса. Малое производство со своим  уникальным предпринимательским потенциалом  все еще остается аутсайдером  на экономическом поле нашей страны и адекватно не решает тех проблем  в экономике, которые могли с  помощью малого предпринимательства  решаться. Во многом это — не его  вина, а его беда. Такая ситуация объясняется особенностями общего состояния отечественной экономики, которое характеризуется тяжелейшим кризисом, падением темпов роста, инвестиционным голодом, развалом хозяйственных связей.

    Существенным  фактором, мешающим цивилизованному  развитию отечественного малого предпринимательства, остается криминальность и криминализация самого малого бизнеса.

    Место и роль малого предпринимательства  определялась тем, что малые предприятия  уже прошли определенный путь развития и переболели «детскими болезнями  роста». Все эти годы они учились  самостоятельно приспосабливаться  к особенностям рынка, в некоторых  случаях сумели вырабатывать правильную конкурентоспособную стратегию  поведения. Малые предприятия активно  диверсифицируют хозяйственную  деятельность и усиливают свою инвестиционную политику. Можно наблюдать сдвиги и в общей культуре ведения  бизнеса. Происходит активизация деятельности мелких предприятий в регионах, где  явно созрели условия для эффективного использования потенциала малого предпринимательства  в интересах экономического роста, и восстановление хозяйственной, деловой  активности населения во всей стране.

2.3 ТРЕТИЙ ЭТАП: 1999—2001 гг.

    Для современного этапа становится характерным  обеспечение благоприятных условий  для развития малого предпринимательства  на основе повышения качества и эффективности  мер государственной поддержки  на федеральном уровне. Именно это  провозглашает своей целью Федеральная  программа государственной поддержки  малого предпринимательства  на

2000 — 2001 гг.

    В основе всей системы программных  направлений закладывается комплекс мероприятий по совершенствованию  нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства. Этот комплекс мероприятий нацелен  на разработку концепции формирования правового поля государственной  поддержки малого предпринимательства. Для этого разрабатываются следующие  первоочередные законы:

1. Закон об обществах взаимного страхования создает правовые условия для страхования рисков предпринимательской деятельности.
2. Закон о фондах поддержки малого предпринимательства своевременно ставит вопрос о расширении и закреплении прав и обязанностей этих фондов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Он также нацелен на более эффективное управление системой региональных фондов на основе унификации организационно-правовых форм.
3. Закон об инновационной деятельности направлен на создание устойчивого правового поля и льготных условий для высоко рискованного малого бизнеса с использованием интеллектуальной собственности. Этот закон предусматривает реализацию схем привлечения, аккумулирования и направления средств частных инвесторов на развитие малого предпринимательства. И, наконец, он будет содействовать продвижению ценных бумаг на фондовый рынок.

    На  новом этапе функционирования малого предпринимательства будет продолжена работа по обеспечению защиты интересов  работников. В сфере трудовых отношений  на малых предприятиях накопилось немало проблем. Дополнения в трудовом законодательстве призваны строить трудовые отношения  на цивилизованном основании, что в  свою очередь позволит снять определенное негативное отношение к этому  сектору экономики.

    Целый пакет поправок касается упрощения  системы налогообложения, учета  и отчетности субъектов малого предпринимательства, а также совершенствования порядка  выделения финансовых средств на реализацию Федеральной программы  государственной поддержки малого предпринимательства.

    Весь  комплекс задач, означенный в Программе, вытекает из акцента на повышение  качества и эффективности мер  государственной поддержки. Стержневой задачей среди прочих можно считать отработку и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малых предприятий, которые обеспечат интеграцию финансовых механизмов малого предпринимательства в кредитно-финансовую систему страны. Эту задачу в условиях дефицитности бюджетов всех уровней планируется решать на основе привлечения внебюджетных источников.

    Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке  малых предприятий в сфере  материального производства и содействию их инновационной деятельности»  выдвигает материальное производство как важнейшую сферу деятельности малых предприятий. Причем ставится задача по содействию их инновационной  деятельности и устанавливается, что  государственная поддержка оказывается  в приоритетном порядке малым  предприятиям, осуществляющих производственную и инновационную деятельность в  машиностроении и металлообработке; микробиологической, медицинской и  биотехнологической отраслях промышленности; в электронной промышленности; в  деревообрабатывающей промышленности; стройиндустрии, а также в пищевой  промышленности, переработке, хранении и упаковке сельскохозяйственной и  пищевой продукции; производстве товаров  народного потребления.

2.4 Четвертый этап: 2002 - 2004 годы

    Федеральная программа государственной поддержки  малого бизнеса в Российской Федерации  на 2002 - 2004 годы⁷

    Таблица 2.4