Развитие лесопользования в РФ

     Арендная  плата. По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ. В качестве представителя собственника лесного участка (арендодателя) — Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования - выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления. Договор аренды заключается с целью осуществления следующих видов использования леса: заготовка древесины (ч. 8 ст. 29); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ч. 4 ст. 32); заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ч. 3 ст. 34); ведение охотничьего хозяйства (ч. 5 ст. 36); осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными и образовательными организациями, не являющимися государственными и муниципальными учреждениями (ч. 2 ст. 40); рекреационная деятельность лиц, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями (ч. 4 ст. 41); создание лесных плантаций и их эксплуатация (ч. 4 ст. 42); переработка древесины и иных лесных ресурсов (ч. 2 ст. 46).

     Договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет. Договор аренды заключается по результатам аукциона. Порядок проведения аукциона установлен в гл. 8 Лесного кодекса РФ.

     Таким образом, арендатор по договору аренды лесного участка обязуется уплатить соответствующую сумму — арендную плату. Размер арендной платы определяется на основе минимального размера. Ставки платы устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в зависимости от того, в чьей собственности находятся участки.

     Арендаторы  ежегодно должны представлять лесную декларацию, которая представляет собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

     Плата по договору купли-продажи лесных насаждений. По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Этот договор заключается на срок не более года Основное отличие от договора аренды — в предмете договора, поскольку использование леса в этом случае осуществляется без предоставления лесного участка

     Договор купли-продажи лесных насаждений заключается в следующих случаях: заготовка древесины гражданами и юридическими лицами без предоставления лесного участка (ч. 8 ст. 29); заготовка древесины гражданами для собственных нужд (ч. 4 ст. 30); при размещении государственного заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений заключается договор, содержащий элементы государственного или муниципального контракта и договора купли-продажи лесных насаждений (ст. 19).

     Договор купли-продажи лесных насаждений, по общему правилу, заключается по результатам аукциона. Однако есть исключения: при размещении государственного заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов (ст. 19) и в случае заготовки древесины гражданами для собственных нужд (ст. 30).

     Лесной  кодекс РФ предусматривает два способа определения платы по договору купли-продажи лесных насаждений. Первый способ применяется в большинстве случаев: плата определяется на основе минимального размера. Второй способ определения платы применяется в случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Плата тогда определяется по ставкам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Стороной в таком договоре может быть только гражданин.

     Платы по договору аренды лесного участка и по договору купли-продажи лесных насаждений являются исполнением обязанности арендатора и покупателя лесных насаждений. Следовательно, плательщиками лесных платежей являются лица, заключившие такие договоры.

     Лесопользователями  могут быть физические лица, пользующиеся лесом для личных нужд или для  осуществления предпринимательской  деятельности, а также юридические, лица, если они осуществляют предпринимательскую  деятельность.

     Граждане  имеют право свободно и бесплатно  пребывать в лесах и для  собственных  нужд  осуществлять  заготовку  и  сбор  дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных  ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Граждане  обязаны  соблюдать  правила пожарной безопасности в лесах,    правила    санитарной    безопасности   в   лесах,   правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

     Пребывание  граждан  в  лесах  может  быть ограничено в целях обеспечения:

     1) пожарной безопасности и санитарной  безопасности в лесах;

     2) безопасности граждан при выполнении  работ.

     Использование  лесов  может  быть  приостановлено  только  в случаях, предусмотренных федеральными законами. 
 

          ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ   

         ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

     Институциональные преобразования в системе лесопользования  начались в конце 80-х гг. с введения платы за лесные ресурсы, которые в результате изменений правил должны были приобрести статус товара. Одновременно начали оформляться отношения между центром и регионами по поводу прав на лесные ресурсы. Республика Карелия в числе других регионов получила права на владение лесными ресурсами и распределение дохода от их использования. Таким образом, собственником лесных ресурсов фактически стали субъекты Федерации. Тем не менее, ни в конституции, ни в лесном законодательстве это было не зафиксировано: не были четко определены ни субъекты, ни то количество объекта права, которое им отводится.

     С началом рыночной либерализации  началось введение новых экономических отношений в систему лесопользования. Но парадоксально, что ключевой рыночный институт собственности начал свое развитие без формального основания при действующем старом (еще советском) лесном законодательстве. Именно из-за высокой степени неопределенности во взаимодействии между субъектами (региональных правительств, местных органов власти и лесной службы) по поводу их отношения к лесным ресурсам на момент начала экономической либерализации ни у федеральной, ни у региональной властей не оказалось законных рычагов влияния на процесс лесопользования. Его правовой режим не был определен, что привело к доступности лесных ресурсов множеству некомпетентных и недобросовестных лесопользователей. В Республике Карелия сложилась ситуация, когда огромные неучтенные товарные и финансовые потоки уходили за пределы республики.

     Далее ситуация в системе лесопользования  развивалась еще более драматично. В 1993 г. были приняты «Основы лесного  законодательства». В этом документе  было сделано, казалось бы, невозможное: обойден молчанием вопрос о том, в чьей собственности могут находиться леса России. Фактически право распоряжения лесами оказалось переданным главам районных администраций. Кроме того, получалось, что те, кто фактически распоряжается лесами, не несут ответственности за их состояние перед представительными органами власти. Таким образом, право распоряжения лесными ресурсами было отдано субъекту, не отвечающему за состояние лесопользования. В этот же период многие субъекты Федерации, заполняя правовые пробелы, объявили в своих законах, что леса находятся в их собственности. При этом частная собственность на лес не просто декларировалась. Так, в Республике Карелия в 1994 г. был принят «Закон о лесах Республики Карелия», в котором частная собственность на лес признавалась вполне легитимной. Следует сказать, что данный закон, который рассматривался в момент принятия как вполне рыночный и своевременный, еще более усугубил ситуацию в системе лесных отношений. С одной стороны, собственником леса мог стать и фермер, и предприниматель, что давало дорогу частной инициативе и вполне вписывалось в рыночные схемы. С другой стороны, не был разработан механизм ответственности за полученный участок леса, который бы стимулировал собственника на его преумножение. Кроме того, стало очевидным, что сам предприниматель не готов быть собственником.

     Данные  процессы свидетельствуют о том, что до 1997 г. в системе лесопользования  не был создан формальный институт собственности на лесные ресурсы. Отсутствие определенности в процессе обмена и  четкой спецификации прав собственности  не способствовало развитию рыночных отношений, выработке механизма управления лесными ресурсами и материального стимула максимизации лесного дохода. Вместе с тем накопленный негативный опыт подталкивал к переходу лесных отношений на более цивилизованный уровень.

     С 1 января 2007 г. начал действовать  Лесной Кодекс РФ. В нем создана правовая основа для эффективного использования лесов, освоения новых ресурсов, развития перерабатывающих производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью, при одновременном рациональном использовании лесных территорий в соответствии с объективными потребностями общества, экономики и экологии.

     Бесплатное  лесопользование в течение десятилетий  нанесло непоправимый ущерб лесному хозяйству России. В Лесном Кодексе предусмотрено взимание платы за пользование лесным фондом. Часть этих средств направляется на финансирование мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов, как это делается в большинстве стран мира.

     Объемы  выполняемых в настоящее время  лесовосстановительных работ в  Российской Федерации обеспечивают своевременное восстановление лесов  на вырубаемых площадях и сокращение не покрытых лесной растительностью  земель лесного фонда.  Основные задачи по лесовосстановлению на ближайшую  перспективу определены в подпрограмме “Леса” федеральной целевой программы  “Экология и природные ресурсы  России (2002–2010 годы)”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от 07.12.2001 № 860.

     Цель  подпрограммы - сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества, оптимизация методов лесовосстановительных работ, использование достижений лесной генетики и селекции в лесном семеноводстве, применение современных технологий выращивания леса. 

     Для достижения поставленных  целей  необходимо  решить  следующие  задачи:

    - урегулирование отношений собственности  на лесной фонд;

     - определение и    четкое    разграничение    полномочий    органов государственной власти  Российской Федерации и органов   государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов  местного самоуправления в сфере  лесных отношений;

    - обеспечение дальнейшего  совершенствования   и  развития  рыночных отношений  в лесопользовании;

   -  повышение интенсивности   ведения   лесного  хозяйства   с  учетом экологических и  экономических факторов;

   -  совершенствование системы  управления лесным фондом и   лесами,  не входящими в лесной  фонд.

     В результате реализации подпрограммы ожидается  существенное улучшение состояния  лесного фонда, основными факторами  которого являются лесовосстановление, лесоразведение, ввод молодых лесных посадок в категорию ценных лесных насаждений, улучшение санитарного  состояния лесов и снижение опасности  лесных пожаров.

     Это создаст условия для повышения  доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов за счет налоговых  платежей, валютных поступлений от экспорта, для увеличения доли лесного  комплекса в валовом внутреннем продукте страны до 5 процентов, доли участия  в общем выпуске промышленной продукции - до 10 процентов, числа работающих - до 15 процентов от общего числа  трудоспособного населения.

     В рамках данной подпрограммы к 2010  году   в   целях   улучшения   качества   лесного   фонда предусматривается  осуществить лесовосстановление на площади 6900 тыс. гектаров, лесоразведение на площади 160 тыс. гектаров, а также улучшить санитарное состояние лесов, осуществить  противопожарное  обустройство  лесного  фонда  и  снизить опасность лесных пожаров, построить  5,4  тыс. километров дорог лесохозяйственного назначения.

     Контроль  за реализацией подпрограммы «Леса» осуществляется координатором Программы  подпрограммы «Леса» – управлением  лесами области.

     Основой стратегии  лесопользования  в  России должен быть принцип вовлечения в эксплуатацию  всех  участков  лесного  фонда  с  наличием рентабельных для промышленной заготовки лесных ресурсов. Увеличение объема   лесопользования    предусматривается    путем вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий, и повышения интенсивности лесопользования в освоенных лесах.

     В современных     социально-экономических    условиях    наиболее целесообразным является использование  ресурсов  в  европейской  части России,  на  Урале  и  в  южных  районах  Сибири  и  Дальнего Востока. Приоритет в дальнейшем  развитии  лесопользования  должен  быть  отдан европейской  части  России в связи с близостью лесных ресурсов   к потребителям  и  рынкам  сбыта,  относительно  развитой транспортной сетью и инфраструктурой различных  отраслей.  Леса  этого региона  имеют многоцелевое значение,  и режим пользования ими требует высокого уровня ведения лесного хозяйства.